席來(lái)旺

隨著5400億歐元一攬子抗疫救助計(jì)劃的一錘定音，歐盟在團(tuán)結(jié)抗疫的問(wèn)題上邁出了關(guān)鍵一步。在觀察歐盟抗疫舉措的同時(shí)，我們要看到歐盟確實(shí)有過(guò)早期的應(yīng)對(duì)混亂，也有如今的調(diào)整和努力。

首先，對(duì)歐盟抗疫舉措的認(rèn)識(shí)，要基于對(duì)歐盟地位的準(zhǔn)確定性。有人認(rèn)為，歐盟在疫情沖擊面前之所以看起來(lái)危機(jī)重重，原因之一是歐盟成員國(guó)在族群認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同方面存在缺失。

要知道，歐洲國(guó)家走到今天歐盟這樣的聯(lián)合體有過(guò)一段漫長(zhǎng)的歷程。這是目前為止國(guó)際上實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化實(shí)踐比較成功的例子，東盟慶祝成立50周年之際曾經(jīng)探討過(guò)歐盟模式的示范效應(yīng)。但無(wú)論是東盟，還是歐盟，均不是對(duì)各主權(quán)國(guó)家的替代。近年來(lái)，面對(duì)國(guó)際秩序和國(guó)際格局深度重組，歐盟秉持“歐洲主權(quán)”的理念，開(kāi)始強(qiáng)化歐盟內(nèi)部建設(shè)，重塑歐洲對(duì)外戰(zhàn)略，但“歐洲主權(quán)”的內(nèi)涵并非要走向傳統(tǒng)意義上的主權(quán)國(guó)家，不是進(jìn)一步從成員國(guó)尋求主權(quán)讓渡，而是試圖提升自己在大國(guó)博弈中的地位。英國(guó)脫歐之后，歐盟還有27個(gè)成員國(guó)，今年3月底歐盟已經(jīng)初步同意啟動(dòng)阿爾巴尼亞和北馬其頓的入盟談判。

作為世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織，歐盟并非“歐洲合眾國(guó)”或者“聯(lián)邦歐洲”，它做不到像一個(gè)具體國(guó)家那樣的國(guó)家認(rèn)同。事實(shí)上，歐洲疫情初期的亂象恰恰是由于成員國(guó)太過(guò)于考慮各自的國(guó)家認(rèn)同了。

其次，要客觀認(rèn)識(shí)歐盟的抗疫努力。國(guó)內(nèi)一些人認(rèn)為，在疫情面前歐盟表現(xiàn)得群龍無(wú)首、矛盾重重、抗疫不力。但那主要是一個(gè)月以前的事情了。此次新冠疫情使非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的威力與破壞力得到充分展示，無(wú)論是事先預(yù)見(jiàn)還是突發(fā)應(yīng)對(duì)，都超出以往，歐盟也不例外。隨著近來(lái)歐洲各國(guó)升級(jí)防控舉措，3月下旬以來(lái)，歐盟針對(duì)之前成員國(guó)自行其是、整體協(xié)調(diào)不足、歐洲一體化面臨新挑戰(zhàn)等情況，對(duì)歐洲本土抗疫策略進(jìn)行了一系列重大調(diào)整，施行了一攬子抗疫計(jì)劃，加強(qiáng)了及時(shí)協(xié)調(diào)與強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)，尋求對(duì)內(nèi)、對(duì)外的團(tuán)結(jié)合作。歐盟委員會(huì)近日宣布，將積極推動(dòng)更靈活的國(guó)家援助制度。歐委會(huì)主席還特意向意大利公開(kāi)致歉，并承諾團(tuán)結(jié)抗疫。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表4月7日呼吁，“應(yīng)對(duì)全球疫情需要在各個(gè)層次上前所未有的總動(dòng)員”，“歐洲在實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)抗疫，這點(diǎn)應(yīng)讓世人知曉”。

至于說(shuō)到在歐盟“危難中盟友伸手相助成了奢望”，這用來(lái)形容美歐協(xié)作機(jī)制失靈、美國(guó)對(duì)歐洲抗疫采取的落井下石態(tài)度，讓美歐合作抗疫成為一種奢望會(huì)比較恰當(dāng)。

當(dāng)然，歐洲的疫情還在繼續(xù)，如何更好地做好團(tuán)結(jié)合作抗疫這篇文章，依然是歐盟及其成員國(guó)正在接受的嚴(yán)峻大考。

第三，理性判斷歐盟的前景。歐盟自身框架設(shè)計(jì)并不完美，這是事實(shí)。然而，在歐盟團(tuán)結(jié)合作抗疫的能力與效力不斷遭受質(zhì)疑的背景下，國(guó)內(nèi)有輿論擔(dān)憂疫情將使歐盟未來(lái)分崩離析，還有人認(rèn)為，疫情暴露出歐盟引領(lǐng)力不足、危機(jī)處理能力不足等一系列問(wèn)題，將帶來(lái)公共信任危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)合法性危機(jī)，對(duì)其前景不予樂(lè)觀。

全球新冠疫情無(wú)疑將加速文明的重塑和世界秩序的重構(gòu)，那么對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)同樣會(huì)帶來(lái)一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歐洲有政治觀察家指出，新冠疫情是對(duì)歐盟凝聚力和可信度的新考驗(yàn)。這需要?dú)W盟像其他國(guó)家與國(guó)際組織一樣，在新的突發(fā)危機(jī)中敢于并善于迎接挑戰(zhàn)，盡快實(shí)現(xiàn)自我調(diào)適與機(jī)制更新，使自身架構(gòu)漸趨完善。

歐盟外交與安全政策高級(jí)代表日前指出，抗擊疫情將在多條戰(zhàn)線進(jìn)行，在歐洲內(nèi)部必須突出歐盟作為要予以保護(hù)的聯(lián)盟的意義，團(tuán)結(jié)一致并非一句空話。因此，對(duì)于歐盟的明天不必過(guò)早地悲觀，疫情還未結(jié)束，歐盟未來(lái)究竟如何發(fā)展，將不僅取決于疫情后續(xù)的控制情況，也與歐盟之后的努力相關(guān)。▲

（作者是資深駐外記者與國(guó)際問(wèn)題學(xué)者）