■陳 燕 李大普

（婁底市發(fā)展和改革委員會(huì)）

1 引 言

隨著國(guó)際形勢(shì)的急劇變化以及新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊，全球性經(jīng)濟(jì)衰退發(fā)生的可能性不斷增大，我國(guó)自加入世界貿(mào)易組織以來(lái)獲得的良好外部發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境已發(fā)生根本性改變。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的宏觀背景下，轉(zhuǎn)型中的傳統(tǒng)資源型老工業(yè)城市大都存在持續(xù)高位運(yùn)行后的增長(zhǎng)后勁不足、下行壓力增大等嚴(yán)峻問(wèn)題。而即將迎來(lái)的“十四五”，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵時(shí)期，研究如何在十四五時(shí)期科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“一百年”目標(biāo)做出婁底貢獻(xiàn)，具有十分重要的意義。

2 外部形勢(shì)變化和婁底市發(fā)展階段性特征分析

（1）國(guó)內(nèi)外基本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。在“利益優(yōu)先”價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)下，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義等具有冷戰(zhàn)色彩的國(guó)際戰(zhàn)略重新抬頭。具體表現(xiàn)為中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，兩國(guó)從既合作又競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系逐步轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略僵持，其它大國(guó)也紛紛卷入，國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則正在發(fā)生深刻改變，全球各主要經(jīng)濟(jì)體，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)預(yù)期明顯下降，債務(wù)水平持續(xù)上升。但經(jīng)濟(jì)全球化、多邊貿(mào)易體制仍然是符合大多數(shù)國(guó)家利益的歷史潮流，國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作格局在混亂過(guò)后，必將迎來(lái)重構(gòu)期。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已遠(yuǎn)超日本排名全球第二，同時(shí)擁有全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，在國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略指引下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式已從規(guī)模速度型加速轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，驅(qū)動(dòng)方式也正從要素投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康穩(wěn)定發(fā)展，我們有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和足夠的定力。

（2）婁底市發(fā)展的階段性特征。婁底是一座比較典型的資源型老工業(yè)城市，自建市以來(lái)一直以采礦、冶煉、水泥和火電等高耗能高污染高排放產(chǎn)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。近年來(lái)，新能源新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速、效益良好，但相比傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還是規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性改變。對(duì)照1982年錢納里、魯賓遜和塞爾奎因在《工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較研究》一書中提出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1），當(dāng)前該市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同時(shí)具備工業(yè)化后期的逐步成熟與高額群眾消費(fèi)兩個(gè)階段特征，參照2018年我國(guó)人均GNP水平（約1.8萬(wàn)美元），去除通貨膨脹和地區(qū)發(fā)展水平差異等因素影響，與工業(yè)化后期的特征基本符合。

表1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

參照該發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合婁底市實(shí)際情況，可初步推斷，十四五時(shí)期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)大發(fā)展，加速向后工業(yè)化時(shí)代的追求高質(zhì)量階段邁進(jìn)。

（3）外部形勢(shì)變化對(duì)婁底市發(fā)展的影響。2019年婁底市對(duì)外貿(mào)易依存度僅為7.7%，低于全國(guó)25個(gè)百分點(diǎn)左右，口岸建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)外向度相比沿海地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)也還存在較大差距。通過(guò)大量調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，該市直接對(duì)美出口貿(mào)易量少，劇烈振蕩的外部形勢(shì)僅對(duì)個(gè)別行業(yè)和企業(yè)造成有限影響，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚未構(gòu)成沖擊。例如：新化出口美國(guó)的一家電子陶瓷企業(yè)已與美國(guó)的兩家合作企業(yè)斷絕合作關(guān)系，但因數(shù)量較少，對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響不大。近期以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦呈愈演愈烈之勢(shì)，國(guó)際貿(mào)易秩序和格局遭受較大沖擊，且已發(fā)展成為意識(shí)形態(tài)、發(fā)展模式、前沿科技等各個(gè)領(lǐng)域的全方位競(jìng)爭(zhēng)，我們需時(shí)刻保持高度重視和警惕。綜合當(dāng)前外部形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)和該市發(fā)展的階段性特征判斷，十四五時(shí)期該市經(jīng)濟(jì)可能遇到的主要風(fēng)險(xiǎn)如下：

①工業(yè)產(chǎn)品需求減緩。國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的劇烈變化，一定程度上對(duì)我國(guó)工業(yè)體系造成壓力，伴隨而來(lái)的就是市場(chǎng)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的需求減緩。而工業(yè)產(chǎn)品是婁底經(jīng)濟(jì)的重要支柱，市場(chǎng)的萎縮必然影響制造業(yè)發(fā)展，尤其是對(duì)快速發(fā)展的新能源新材料和先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，減緩全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代的步伐。漣鋼汽車板、三一重工和華達(dá)空調(diào)等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)很可能最先遭受沖擊，集中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩和利潤(rùn)率降低等問(wèn)題。

②用能成本攀升。石油作為工業(yè)的血液，價(jià)格受地緣政治因素影響較大，一旦有外部事件發(fā)生，就會(huì)引起價(jià)格上漲，成品油等下游產(chǎn)品價(jià)格很快將受到波及，造成一系列相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市液化石油氣年消費(fèi)量約為1.6萬(wàn)噸。今年以來(lái)，整體供應(yīng)處于正常狀態(tài)，但受到中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)影響，2018年7月至2019年4月期間，液化石油氣價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)，全市用能成本大幅攀升。2019年5月起，國(guó)內(nèi)液化天然氣現(xiàn)貨價(jià)格也出現(xiàn)異常波動(dòng)，上漲幅度達(dá)到10%，雙峰、冷水江、新化等采用液化天然氣供氣的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)受到較大影響。據(jù)此判斷，在外部形勢(shì)劇烈變化的情況下，用能成本攀升有可能成為常態(tài)，對(duì)市民和企業(yè)的生產(chǎn)生活造成較大影響。

③部分民生產(chǎn)品價(jià)格上漲。大豆等飼料原材料進(jìn)口關(guān)稅提高后，相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)上漲，造成畜禽養(yǎng)殖成本提高，養(yǎng)殖端利潤(rùn)受到壓縮。我國(guó)豬肉的進(jìn)口依存度較小，且來(lái)源較為廣泛，但受非洲豬瘟影響，豬肉供應(yīng)量降低，價(jià)格持續(xù)上漲的情況在近年內(nèi)難有改觀。

④人民增收更加困難。婁底市在外務(wù)工人員達(dá)百萬(wàn)以上，對(duì)外部形勢(shì)變化更加敏感的發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)，尤其是外貿(mào)型企業(yè)的生產(chǎn)很可能會(huì)進(jìn)一步收縮，造成在外務(wù)工人員就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民增收更加困難。

3 科學(xué)應(yīng)對(duì)外部形勢(shì)變化，加快邁入發(fā)展新階段

十四五時(shí)期是我國(guó)全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，也是以?shī)涞诪榇淼馁Y源型工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，圍繞這一偉大目標(biāo)，主要有六個(gè)方面的建議。

（1）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。項(xiàng)目建設(shè)是促投資的重要抓手，應(yīng)聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。從婁底市域來(lái)看，要確保城市黑臭水體、農(nóng)村人居環(huán)境、錫礦山與漣鋼周邊區(qū)域污染、漣水孫水污染等重點(diǎn)問(wèn)題得到全面整治，按時(shí)序推進(jìn)呼南高鐵益婁段、新武高速、婁底西站貨場(chǎng)、春田民用機(jī)場(chǎng)、婁底通用機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。以重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目為核心，用好用活用足國(guó)家政策。婁底應(yīng)加快建成全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市步伐，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）著力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。全面深入實(shí)施“科技強(qiáng)市”，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的核心作用，研究出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具體措施，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的科技投入機(jī)制，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。

（4）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧家園。圍繞品質(zhì)城區(qū)、秀美縣城、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，緊扣國(guó)家“中部崛起”“鄉(xiāng)村振興”等大戰(zhàn)略，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、市域整體優(yōu)化，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（5）不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造面朝東南、多點(diǎn)支撐、全面開放新格局。

（6）強(qiáng)化民生保障，不斷提升人民生活水平。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，加大農(nóng)村社會(huì)保障力度，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。聚焦“一老一小”問(wèn)題，做好各項(xiàng)民生實(shí)事工程，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感。