文/杜嘉倩 馬嘉營(yíng) 張雨晴 張猛銳 王 潔

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，其中玉米貢獻(xiàn)突出[1]，當(dāng)年，全國(guó)糧食播種面積170010.7萬(wàn)畝，其中玉米播種面積57 174.9萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)2.80%；全國(guó)糧食總產(chǎn)量62 143.50 萬(wàn)噸[2]，其中玉米產(chǎn)量22 458.00 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.10%[3]。但是我國(guó)糧食種植面積碎片化，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，糧食生產(chǎn)成本高于出售價(jià)格，導(dǎo)致糧食交易市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格倒掛現(xiàn)象。與此同時(shí)，我國(guó)優(yōu)質(zhì)飼料供給不足與連年增加的糧食產(chǎn)量形成鮮明對(duì)比。飼草料供給的巨大缺口。導(dǎo)致飼草料質(zhì)量良莠不齊，飼料產(chǎn)出效率低，嚴(yán)重制約了我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展。

在此背景下，國(guó)家立足種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)，為引導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)飼草料，發(fā)展草食畜牧業(yè)，推動(dòng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，2015年國(guó)家出臺(tái)了“糧改飼”政策。“糧改飼”政策的出臺(tái)，對(duì)于加快發(fā)展我國(guó)草食畜牧業(yè)，有效滿足飼草料的需求，緩解糧食收儲(chǔ)壓力，促進(jìn)“糧經(jīng)飼”作物種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。河北省作為實(shí)施“糧改飼”政策第一批試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)效果明顯，但實(shí)施過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，本文意在對(duì)河北省“糧改飼”政策實(shí)施效益進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，以期將成功經(jīng)驗(yàn)及良好模式加以推廣，對(duì)存在的問(wèn)題提出切實(shí)可行的建議。

1 河北省“糧改飼”政策實(shí)施狀況

1.1 全省“糧改飼”政策實(shí)施概述

河北省為全國(guó)首批10 個(gè)“糧改飼”試點(diǎn)省份之一，政策實(shí)施效果顯著。2015年，石家莊市行唐縣、承德市圍場(chǎng)縣和張家口市塞北管理區(qū)被選為試點(diǎn)縣（區(qū)），開(kāi)展試點(diǎn)工作。形成主要“糧改飼”模式有三類：一是冀中南地區(qū)冬小麥-全株青貯玉米，一年兩收和全株青貯玉米一年兩茬種植模式；二是黑龍港低洼鹽堿地草（苜蓿）糧輪作種植模式；三是北部農(nóng)牧交錯(cuò)帶草（燕麥、青貯玉米）糧（馬鈴薯）輪作種植模式[4]?！凹Z改飼”政策歷經(jīng)第一年試點(diǎn)后，河北省總結(jié)了3 個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）“糧改飼”工作中的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)“關(guān)于實(shí)施‘糧改飼’種植發(fā)展草食畜牧業(yè)推進(jìn)方案”，制定了“受益對(duì)象明確、貯存地點(diǎn)清晰、收貯數(shù)量準(zhǔn)確、款物臺(tái)賬詳細(xì)”的工作思路。2018年，全省全年累計(jì)調(diào)減籽粒玉米480 萬(wàn)畝，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，提高了種植戶收入5.00%左右，降低養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）飼喂成本5.00%。探索出可持續(xù)、可復(fù)制的“糧改飼”技術(shù)路線、推廣模式和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的發(fā)展步調(diào)。2019年，河北省繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)的“糧改飼”工作總基調(diào)，積極發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，在唐山市、保定市和20 個(gè)奶業(yè)大縣成規(guī)模推動(dòng)“糧改飼”，在張家口市、滄州市連片打造優(yōu)質(zhì)飼草飼料專用基地，擴(kuò)大青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積、增加收貯量，全面提高種、收、貯、用綜合能力和社會(huì)化服務(wù)水平，全面提升種植收益、草食家畜生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益。

表1 各地級(jí)市“糧改飼”政策實(shí)施情況

歷經(jīng)5 年“糧改飼”政策的實(shí)施，“糧改飼”政策落實(shí)面積由2015年的66.50 萬(wàn)畝增加到2016年的200.50 萬(wàn)畝，2016—2019年，一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。此外，河北省養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的全株玉米喂養(yǎng)實(shí)現(xiàn)率從2015年政策實(shí)施初期的60.00%到2017年的100.00%，此后一直保持這一水平。從政策落實(shí)廣度來(lái)看，試點(diǎn)縣（區(qū)）范圍由2015年的3 個(gè)擴(kuò)大到2019年的26個(gè)；2016年，千畝示范片達(dá)到361個(gè)，萬(wàn)畝示范片達(dá)到29 個(gè)。

1.2 各地級(jí)市“糧改飼”政策實(shí)施概況

河北省各地級(jí)市圍繞“糧改飼”政策“為養(yǎng)而種、以養(yǎng)帶種”的思路，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，形成不同的政策實(shí)施模式，尤其是石家莊、唐山、張家口、保定等養(yǎng)殖大市，種養(yǎng)結(jié)合模式得到了進(jìn)一步推進(jìn)。河北省部分地級(jí)市“糧改飼”政策實(shí)施情況見(jiàn)表1。

2 “糧改飼”政策調(diào)研分析

“糧改飼”的重點(diǎn)是調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，大規(guī)模發(fā)展適應(yīng)于肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧業(yè)需求的青貯玉米。結(jié)合河北省的實(shí)際情況，選取787 家養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），占全省總量的93.14%，重點(diǎn)針對(duì)玉米種植及奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)行“糧改飼”政策實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研的787 家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）中，唐山較為集中，占比23.6%；在被調(diào)研的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）中，80.00%以上養(yǎng)殖奶牛時(shí)間在6年以上，3～5 年的占比為8.11%；3 年以下的農(nóng)戶占比為2.85%。超半數(shù)以上調(diào)研對(duì)象都有較好的養(yǎng)殖技術(shù)和較豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。

2.1 政策實(shí)施狀況分析

2.1.1 現(xiàn)有種植飼草作物品種有待調(diào)整

從飼料用量上來(lái)看，2019年,河北省787 家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）年用粗飼料合計(jì)768.33 萬(wàn)噸。其中用量最多的是全株玉米青貯，共615.99 萬(wàn)噸，占年用粗飼料80.00%以上；黃貯、青貯苜蓿、青貯其他、干草苜蓿、燕麥、羊草、干草等其他總和不超過(guò)年用粗飼料的20.00%（圖1）。

從飼料來(lái)源來(lái)看，自產(chǎn)飼料量占總飼料的12.81%，合計(jì)98.41萬(wàn)噸；本地購(gòu)買(mǎi)占總飼料量的60.25%，合計(jì)462.93 萬(wàn)噸；外地購(gòu)買(mǎi)占總飼料量的26.94%，合計(jì)206.99 萬(wàn)噸。而在外購(gòu)飼料中，全株玉米青貯為527.06 萬(wàn)噸，占比78.68%，玉米黃貯為15.14 萬(wàn)噸，占比2.26%，青貯苜蓿17.21 萬(wàn)噸，占比2.57%，青貯其它為4.11萬(wàn)噸，占比0.61%，干草苜蓿42.06萬(wàn)噸，占比6.28%，燕麥為28.78萬(wàn)噸，占比4.3%，羊草22.24 萬(wàn)噸，占比3.32%，干草其他13.32萬(wàn)噸，占比1.99%（圖2）。

對(duì)787 家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的粗飼料年使用情況調(diào)研分析可知，玉米青貯占年用粗飼料八成以上，其他飼料使用量不到20.00%，奶牛養(yǎng)殖飼草使用種類單一，品種結(jié)構(gòu)不平衡、資源環(huán)境約束壓力加大。造成此等現(xiàn)象的原因在于，受種植觀念和種植習(xí)慣的影響，各區(qū)域種植戶各品種所占比重參差不齊，大部分種植戶不愿將土地調(diào)整出來(lái)種草，加之農(nóng)戶處于生產(chǎn)鏈條底端，缺少價(jià)格決定權(quán)，不能確保利益，同時(shí)還要承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)[5]；為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)更愿意種植糧食作物，為日后當(dāng)作青貯飼料進(jìn)行銷(xiāo)售或當(dāng)作糧食進(jìn)行銷(xiāo)售做兩手準(zhǔn)備，對(duì)“糧改飼”政策的有效實(shí)施產(chǎn)生了較大阻礙。

2.1.2 土地流轉(zhuǎn)困難，難以形成規(guī)?；N植

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，787 家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）共計(jì)用地28.62 萬(wàn)畝，具體情況見(jiàn)圖3。其中自有土地共2.13 萬(wàn)畝，占比7.44%；租賃土地17.74 萬(wàn)畝，占比61.97%；流轉(zhuǎn)土地8.75 萬(wàn)畝，占比30.59%。有370家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無(wú)土地，357家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行了土地租賃，132 家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)。

圖1 被調(diào)研者2019年用粗飼料合計(jì)

圖2 奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）外購(gòu)飼料情況

圖3 奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）土地使用情況

由于土地經(jīng)營(yíng)分散，且受土地指標(biāo)限制，土地租賃是養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）種植飼草料的主要形式，土地流轉(zhuǎn)難度較大，且河北省內(nèi)主要以小農(nóng)戶種植和小型養(yǎng)殖戶為主。從養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）角度分析，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)難度大。調(diào)研中，有33.77%的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）反映存在用地不足的問(wèn)題，有30.26%的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）表示希望獲得土地流轉(zhuǎn)方面的幫扶。在種植、飼養(yǎng)以及將糧食作物轉(zhuǎn)化成飼料的加工過(guò)程中需要專業(yè)的加工設(shè)備，小型經(jīng)營(yíng)個(gè)體難以承擔(dān)，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和種植戶沒(méi)有形成規(guī)?；淖鳂I(yè)模式，因此，難以進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，對(duì)政策的實(shí)際運(yùn)行效果產(chǎn)生影響。從種植戶角度分析，由于土地經(jīng)營(yíng)分散，且河北省地形多樣種植區(qū)域碎片化、零碎化，不利于大規(guī)模的飼草種植。此外，作物收割、切碎、揉搓、打捆、裹包機(jī)械多為單一機(jī)械，各作業(yè)工序間動(dòng)力配套性差，而且很多青貯設(shè)施陳舊老化、生產(chǎn)效率低，功能不能滿足作物青貯制作要求，直接影響了青貯作物的收貯速度和質(zhì)量，從而制約了“糧改飼”政策的實(shí)施。

表2 試點(diǎn)區(qū)種植戶對(duì)“糧改飼”政策滿意程度及原因統(tǒng)計(jì)表

圖4 種植苜蓿希望得到的幫扶

2.2 政策實(shí)施效果分析

2.2.1 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）維度

調(diào)研顯示，88.38%的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)“糧改飼”補(bǔ)貼政策滿意，認(rèn)為“糧改飼”政策能夠提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）效益，降低了養(yǎng)殖成本，學(xué)到了養(yǎng)殖種植經(jīng)驗(yàn)，效益有所提升。有58.33%的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）表示有種植苜蓿的計(jì)劃，且表示需要政府提供苜蓿種植補(bǔ)貼，需要政府支持流轉(zhuǎn)土地；15.79%養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）表示種植苜蓿需要機(jī)械設(shè)備補(bǔ)貼（圖4）。由此可見(jiàn)，“糧改飼”政策的實(shí)施有力地促進(jìn)了畜牧飼草料本土化的發(fā)展，該政策后期的實(shí)施重點(diǎn)可以加強(qiáng)飼草本土化種植的引導(dǎo)。

2.2.2 種植戶維度

針對(duì)玉米種植戶的調(diào)研，本項(xiàng)目發(fā)放問(wèn)卷的主要地區(qū)是唐山市、承德市、邢臺(tái)市、石家莊市、張家口市、保定市等“糧改飼”試點(diǎn)地區(qū)。每個(gè)市隨機(jī)選取2～3 個(gè)縣，每個(gè)縣隨機(jī)選取2～5 個(gè)村進(jìn)行調(diào)研。試點(diǎn)區(qū)共發(fā)放問(wèn)卷895 份，回收問(wèn)卷849 份，回收率達(dá)94.86%，問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2。

由表2可以看出，試點(diǎn)地區(qū)的種植戶對(duì)“糧改飼”政策滿意程度較高，其中66.90%的種植戶對(duì)種植效益的提高比較滿意，同時(shí)該政策在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題?！凹Z改飼”政策的實(shí)施，不僅為養(yǎng)殖領(lǐng)域提供豐富、營(yíng)養(yǎng)的飼料，還推動(dòng)了當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)的改進(jìn)及優(yōu)化。

但仍有11.60%的種植戶表示不滿意，原因主要是認(rèn)為相關(guān)政策不完善，無(wú)法完全保障種植戶的利益，持該觀點(diǎn)的種植戶占樣本的66.70%。在“糧改飼”政策實(shí)施過(guò)程中，由于協(xié)調(diào)組織不夠到位，缺乏糧食與飼料的統(tǒng)籌安排，難以控制種植戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)能充分關(guān)注到種植戶的利益，與收購(gòu)方或其他主體間利益分配不均。與此同時(shí)，種植戶普遍認(rèn)為種植飼草作物的產(chǎn)量和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值與糧食作物相比不具有明顯優(yōu)勢(shì)，不愿意種草，且種植糧食作物能獲得補(bǔ)貼，有長(zhǎng)期穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，能夠盡快實(shí)現(xiàn)收益，但種植飼草作物不能馬上實(shí)現(xiàn)收益[6]，造成種植戶的種植積極性不足。另外，認(rèn)為政府落實(shí)情況不佳的種植戶占22.2%，補(bǔ)貼扶持力度不夠的占比11.1%，表明政策的實(shí)施過(guò)程中還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，按照一定程序推進(jìn)實(shí)施，并注重對(duì)實(shí)施部門(mén)的績(jī)效考核工作。

3 進(jìn)一步推進(jìn)“糧改飼”政策實(shí)施的對(duì)策建議

3.1 調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新品種研發(fā)

目前河北省“糧改飼”政策主要實(shí)施區(qū)域存在作物品種單一的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了政策的實(shí)施效果和效益。首先，要對(duì)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，豐富和優(yōu)化作物品種，在推進(jìn)“糧改飼”工作過(guò)程中需要不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，從而提高自動(dòng)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平，構(gòu)建草畜一體化發(fā)展技術(shù)體系。其次，要大力推進(jìn)種業(yè)的科技創(chuàng)新，根據(jù)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，加快培育青貯優(yōu)良品種，為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及種植戶提供更多樣的種源選擇。

3.2 規(guī)?；N植和全程機(jī)械化作業(yè)

通過(guò)鼓勵(lì)種植戶開(kāi)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)先支持流轉(zhuǎn)土地自種和按訂單生產(chǎn)等緊密結(jié)合的生產(chǎn)組織方式，鼓勵(lì)種植戶開(kāi)展專業(yè)化、集中連片的飼草料種植、經(jīng)營(yíng)模式；充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的作用，提高作業(yè)的機(jī)械化水平，引導(dǎo)農(nóng)戶、合作社或飼料企業(yè)擴(kuò)大種植規(guī)模。

3.3 強(qiáng)化政策宣傳與培訓(xùn)

增強(qiáng)“糧改飼”政策的適用性，不僅要進(jìn)一步完善“糧改飼”政策，將補(bǔ)貼對(duì)象從需求側(cè)擴(kuò)大至供給側(cè)，補(bǔ)貼政策要兼顧牧草生產(chǎn)者和牧草使用者兩個(gè)層面，更要進(jìn)一步加大政策的宣傳和培訓(xùn)力度。引導(dǎo)種植戶優(yōu)化已有的種植結(jié)構(gòu)，大力推行種養(yǎng)結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；協(xié)助協(xié)調(diào)好種植戶與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）兩者之間的利益關(guān)系，促進(jìn)利益的合理分配。

3.4 提升農(nóng)戶信心和參與積極性

“糧改飼”政策是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。“糧改飼”政策的有效落實(shí)需要廣大農(nóng)戶主體的支持和配合，且配合與否關(guān)乎著“糧改飼”政策的“生死存亡”。因此，需要政府強(qiáng)化示范引導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，在保障市場(chǎng)活力的基礎(chǔ)上，規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，保證市場(chǎng)運(yùn)行秩序，合理均衡利益分配，讓農(nóng)戶看見(jiàn)“糧改飼”政策的切實(shí)可行，看見(jiàn)實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)利的光明前景，做到用事實(shí)說(shuō)話。