1 前言

電動自行車由于其便捷、價(jià)廉等特點(diǎn)，近幾年在全國范圍內(nèi)發(fā)展迅速，但隨之而來的是電動自行車引起的交通事故居高不下，逆行、超速、違法占道等行駛行為成為交通事故以及交通秩序混亂的誘因之一。對此，我國采取了一系列的治理措施，如在法律層面上，《道路交通安全法》第五十八條明確規(guī)定了非動車車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過15km/h。然而，在電動車銷售市場上，車速、車重等指標(biāo)并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761-2018）(以下稱為“新國標(biāo)”)歸口于工業(yè)和信息化部，該標(biāo)準(zhǔn)代替《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB 17761-1999）對電動車的安全性能、車速、重量等進(jìn)行了修訂。在“新國標(biāo)”施行一年多以來，筆者通過調(diào)查研究、分析電動自行車管理現(xiàn)狀、結(jié)合“新國標(biāo)”出臺后的實(shí)施效果，提出了電動自行車的管理措施建議以供參考。

2 電動自行車管理現(xiàn)狀分析

2.1 電動自行車管理模式不統(tǒng)一

目前，我國對電動自行車的管理沒有詳細(xì)且統(tǒng)一的政策，總結(jié)國內(nèi)對電動自行車的管理模式，主要有以下4種模式：

2.1.1 允許發(fā)展，統(tǒng)一管理。

2.1.2 不允許發(fā)展，明令禁止。

2.1.3 限制發(fā)展，逐步禁止。

2.1.4 無明顯政策傾向，放任發(fā)展。

一方面，電動自行車的存在為使用者提供了巨大的出行便利，相比于普通自行車和公共交通，電動自行車因其速度快、便捷度高等方面的優(yōu)點(diǎn)為其贏得了不少用戶；但另一方面，電動自行車也給道路交通管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，事故易發(fā)、管理難度大，電動自行車已成為部分市民的“心頭恨”，各地政府更是想方設(shè)法對電動自行車加以限制，降低安全隱患和管理壓力。近兩年，多地推行禁電政策時(shí)措施激進(jìn)、處罰嚴(yán)厲，引起了較大爭議，這也充分體現(xiàn)了電動自行車管理問題的復(fù)雜性與困難性。

2.2 電動自行車騎行人年齡跨度大

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前電動車自行車騎行人年齡范圍跨度較大，16～60歲騎行人占多數(shù)。老年群體中主要以接送適齡兒童上下學(xué)、短途購物為主要出行目的；青年人則以上下學(xué)、上下班為主要交通出行目的。關(guān)于電動自行車騎行人的年齡要求，我國的《道路交通安全法實(shí)施條例》中規(guī)定：“駕駛電動自行車和殘疾人機(jī)動輪椅必須年滿16 周歲”。對于18 周歲以下的青少年及60歲以上老年人，這一群體在身體素質(zhì)、騎行技能上均有一定的欠缺，該群體在道路上騎行時(shí)存在一定的安全隱患[1]。

2.3 電動自行車騎行人無準(zhǔn)入制度

目前，我國在電動自行車的管理并未對駕駛資格進(jìn)行限制，電動自行車的騎行無需接受相應(yīng)的駕駛培訓(xùn)及考試，也不需要取得相應(yīng)的駕駛資格。這樣的管理方式導(dǎo)致電動自行車騎行人安全意識和守法意識淡薄、騎行水平參差不齊[2]。由于騎行人騎行技能的缺失以及守法意識的缺乏，造成很多電動自行車騎行人無視交通規(guī)則的要求，交通違法行為比比皆是，為道路交通秩序、交通安全帶來了極大隱患。

2.4 電動自行車管理難度較大

由于電動自行車的騎行沒有準(zhǔn)入門檻，因此給公安交通管理工作帶來很大的困難。面對電動自行車騎行人的違法行為，交警在處理時(shí)只能按照《道路交通安全法》中的規(guī)定進(jìn)行處罰，即“行人、乘車人、非機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機(jī)動車駕駛?cè)司芙^接受處罰的，可以扣留其非機(jī)動車”[3]。雖然電動自行車的違法成本非常低，但是部分騎行人面對處罰時(shí)仍以撒潑耍賴的方式逃避處罰，執(zhí)法難度較大。

2.5 電動自行車路權(quán)保障不足

我國當(dāng)前的道路交通渠劃，多以機(jī)動車為主要設(shè)計(jì)對象，并兼顧非機(jī)動車及行人的出行需求，這樣的設(shè)計(jì)思路導(dǎo)致很多城市的非機(jī)動車道寬度嚴(yán)重不足。同時(shí)，機(jī)動車因?？亢吐愤呎嫉劳鶗加梅菣C(jī)動車道寬度，這使得本就寬度有限的非機(jī)動車道更加難以滿足出行需求[4]。除此之外，由于電動自行車在行駛速度上與普通自行車差別較大，在較窄的非機(jī)動車道內(nèi)，很多時(shí)候難以滿足電動自行車的超車需求，這些都導(dǎo)致了電動自行車違法占用機(jī)動車道通行的現(xiàn)象發(fā)生。電動自行車的路權(quán)保障不足，是當(dāng)前國內(nèi)很多城市在管理中的一項(xiàng)缺失。

3 “新國標(biāo)”實(shí)施效果調(diào)查

《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》是2019年4月15日實(shí)施的一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，歸口于工業(yè)和信息化部，該標(biāo)準(zhǔn)代替《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB 17761-1999）對電動車的安全性能、車速、重量等進(jìn)行修訂?！靶聡鴺?biāo)”實(shí)行一年多后，為了深入了解“新國標(biāo)”實(shí)施后北京市電動自行車的使用情況，筆者進(jìn)行了問卷調(diào)查，現(xiàn)將部分調(diào)查結(jié)果整理如下。

3.1 普通民眾對于“新國標(biāo)”了解甚少

在調(diào)查中，超過一半的受訪者表示不了解“新國標(biāo)”，僅有4%的受訪者表示特別了解，具體結(jié)果如圖1所示。

圖1 “新國標(biāo)”了解程度統(tǒng)計(jì)

3.2 電動自行車違法行為和不安全行為依舊普遍存在

通過調(diào)查可以看到騎行人違法行為和不安全行為的調(diào)查結(jié)果十分驚人。受訪者中有超速行為的占75.55%；有載人行為的占71.37%，其中包含21.82%的受訪者曾載2人以上；有未佩戴安全頭盔行為的占70%；有搶占機(jī)動車道行為的占29.55%，其中包含0.91%的受訪者經(jīng)常搶占機(jī)動車道騎行，具體結(jié)果如圖2所示。

圖2 違法行為和不安全行為統(tǒng)計(jì)

3.3 違法占道原因多樣

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除部分路段未設(shè)置非機(jī)動車道，電動自行車搶占機(jī)動車道的人為原因如圖3所示。非機(jī)動車道被占用成為電動自行車違法占道的最大誘因。除此以外，電動自行車與自行車的速度差距、機(jī)動車與非機(jī)動車路權(quán)不對等也在一定程度上促使騎行人選擇搶占機(jī)動車道。

圖3 電動自行車違法占道原因統(tǒng)計(jì)

4 電動自行車管理對策研究

4.1 規(guī)劃電動自行車專用車道

由于存在速度差，電動自行車與普通自行車同在非機(jī)動車道行駛時(shí)超車頻繁，對行車秩序造成較大影響。電動自行車的車輛特性賦予其獨(dú)立的交通屬性，并區(qū)別于其他非機(jī)動車，在相似的駕駛環(huán)境下，電動自行車質(zhì)量大、速度快、動能大，發(fā)生碰撞時(shí)造成損失更為嚴(yán)重。區(qū)別于機(jī)動車，電動自行車騎行人主動因素占比大，道路等交通環(huán)境因素對其安全性產(chǎn)生影響大。因此，在非機(jī)動車交通流量大的路段規(guī)劃電動自行車專用車道是必要的。專用車道能夠在空間上起到隔離不同質(zhì)量、速度、駕駛方式的車輛的作用，減小電動自行車對混合交通的沖擊，也降低事故對電動自行車騎行人的傷害。

4.2 加強(qiáng)對電動自行車騎行人交通安全宣傳

電動自行車騎行人掌握的交通安全知識對騎行安全至關(guān)重要。由于不需要接受正規(guī)的駕駛培訓(xùn)，更不需經(jīng)過專門的資格考試，騎行人對交通安全知識少之甚少。絕大多數(shù)人只是憑經(jīng)驗(yàn)在路上騎行，沒有系統(tǒng)的教育機(jī)制確保交通法規(guī)的學(xué)習(xí)，也沒有強(qiáng)制性的安全常識課，大量缺乏交通安全意識的人，卻具備快速運(yùn)行的硬件設(shè)備，這是電動自行車危害大的重要原因。

對于普通民眾對“新國標(biāo)”了解程度低、部分騎行人法律意識淡薄的現(xiàn)象，建立安全教育機(jī)制十分有必要。應(yīng)將電動自行車使用人群的教育納入制度范疇，陸續(xù)補(bǔ)充交通安全知識并進(jìn)行長效的學(xué)習(xí)。交通安全宣傳不拘泥于舉辦宣講活動的形式，同時(shí)還要注重路面宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、媒體宣傳。路面宣傳應(yīng)尤其注重執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的違法行為人的教育，在違法行為輕微的情況下可以考慮用教育代替罰款，對常見的不良騎行行為進(jìn)行糾正。結(jié)合“新國標(biāo)”的相關(guān)參數(shù)，講述典型案例并闡述電動自行車質(zhì)量過大、速度過快的危害，大力推行新國標(biāo)電動自行車。

4.3 設(shè)置電動自行車準(zhǔn)入門檻

“新國標(biāo)”實(shí)施后，各地陸續(xù)開展電動自行車專項(xiàng)整治行動。除對無牌、偽造號牌的電動自行車進(jìn)行扣車處罰并對騎行人進(jìn)行較大金額的罰款外，其余處罰多采取教育或小額罰款的方式。整治行動過后，電動自行車騎行人的違法行為一如往常。由于違法成本低，存在部分騎行人了解基本交通安全知識還“明知故犯”的情況。因此，建議仿照機(jī)動車駕駛?cè)斯芾砟Ｊ浇⒂浄种芷谥贫?，管理騎行人檔案，提高騎行人的規(guī)則意識。雖然記分周期制度在制定、執(zhí)行方面難度較大，但若能有效實(shí)施，對騎行人可以起到較好的震懾作用。為了減少或杜絕因交通違法行為的發(fā)生而造成的周期內(nèi)記分的減少，騎行人要以更謹(jǐn)慎的態(tài)度對待自己的交通行為，這對維護(hù)交通秩序、減少交通事故具長遠(yuǎn)影響。

4.4 加大對電動自行車的執(zhí)法力度

各地公安交通管理部門應(yīng)持續(xù)推進(jìn)電動自行車秩序整頓工作，加大其檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范電動自行車的行車秩序。根據(jù)電動自行車的通行特點(diǎn)，在路段、交叉口等不同地點(diǎn)進(jìn)行分類重點(diǎn)檢查，尤其是對不按信號燈通行、逆向行駛、違規(guī)占道、超速等行為進(jìn)行常態(tài)化管控，并加強(qiáng)對其違法的懲罰力度。

5 結(jié)語

當(dāng)前在我國電動自行車管理中，電動自行車騎行人強(qiáng)調(diào)需求和便捷，交管部門和其他交通參與者強(qiáng)調(diào)隱患和沖突，難以達(dá)到和諧。因此，電動自行車管理應(yīng)客觀理性，不能因其極大滿足市民出行需求，而忽視其對城市交通的干擾；也不能片面強(qiáng)調(diào)城市應(yīng)發(fā)展大公交系統(tǒng)，忽視其是使用人群廣泛的短途代步工具。建議各地公安交通管理部門采取科學(xué)合理的管理手段，從而促使電動自行車在城市道路交通中安全有序運(yùn)行。