遲嬌嬌 王本耀* 許曉波

在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，積極踐行綠色發(fā)展理念，全力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為時代發(fā)展的新要求。上海市政府提出要著力提升“綠化、彩化、珍貴化、效益化”（簡稱“四化”）建設(shè)水平，并發(fā)布了《關(guān)于落實“四化”工作提升本市綠化品質(zhì)指導(dǎo)意見》（滬府辦〔2018〕60號）。為貫徹落實“四化”建設(shè)工作，上海市綠化和市容管理局編制發(fā)布了《上海市公園綠地“四化”三年（2019-2021年）行動計劃》（滬綠容〔2019〕323號），本文重點對其編制背景、現(xiàn)狀與問題、目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施進行解讀，探索實現(xiàn)城市“四化”發(fā)展的途徑和措施。

生態(tài)文明建設(shè)；公園綠地；“四化”建設(shè)；政策解讀

1 編制背景

十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)成為國家戰(zhàn)略?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035年）》立足打造卓越的全球城市，明確提出建設(shè)“令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的發(fā)展目標(biāo)[1]。2018年3月21日，上海市委書記李強提出“要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，積極踐行綠色發(fā)展理念，全力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力提升‘綠化、彩化、珍貴化、效益化’水平”的工作要求。同年4月，時任副市長時光輝在上海市綠化委員會擴大會議上具體闡述了上海綠化工作“四化”和“四提升”的發(fā)展目標(biāo)。8月上海市政府發(fā)布了《關(guān)于落實“四化”工作提升本市綠化品質(zhì)指導(dǎo)意見（滬府辦〔2018〕60號）》等文件，為“四化”建設(shè)提出實現(xiàn)路徑和具體任務(wù)[2]。為進一步明確“四化”建設(shè)的近期目標(biāo)，落實各項主要任務(wù)，上海市綠化和市容管理局組織編制了《上海市公園綠地“四化”三年（2019-2021年）行動計劃》（滬綠容〔2019〕323號）（簡稱《計劃》）。

2 現(xiàn)狀與問題

近年來，本市結(jié)合重點工程建設(shè)、重大活動保障和常態(tài)化工作，在公園綠地“四化”方面做了大量基礎(chǔ)工作[3]。公園綠地總量穩(wěn)步增長，截至2017年底，公園綠地總面積19 805 hm2，人均公園綠地面積8.1 m2/人，建成區(qū)綠化覆蓋率39.1%，但與國際一流城市相比仍有一定差距，且資源分布不均衡，公園綠地開放共享程度不高。通過開展“春景秋色”示范工程，建成90多個公園綠地示范點，應(yīng)用色葉、觀花喬灌木品種達204種，但整體上彩化苗木占比不高，觀賞特性以春花秋色為主，夏冬兩季較缺乏。受限于本市地理氣候特點，上海地區(qū)的彩化樹種在性狀表現(xiàn)上總體一般，沒有高緯度地區(qū)艷麗[4]。多年來，上海市在古樹保護方面取得了一定成效，但在珍貴化苗木儲備和應(yīng)用方面存在較大提升空間。因此，對照“最高標(biāo)準(zhǔn)，最好水平”的要求，本市“四化”建設(shè)正當(dāng)其時。

3 目標(biāo)

《計劃》主要目標(biāo)的制定是對照《上海綠化市容“十三五”規(guī)劃》的總體布局，結(jié)合正在編制的《上海市公園綠地“四化”規(guī)劃綱要（2018-2035年）》（簡稱《綱要》），確定到2021年，在公園綠地精品工程建設(shè)、綠化科技研發(fā)與集成、養(yǎng)護作業(yè)能力提升、社會開放服務(wù)和公眾參與水平等方面取得重要突破，在苗木儲備、技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面進一步深化完善的主要目標(biāo)。

具體指標(biāo)在制定上與《綱要》相銜接，突出問題導(dǎo)向。綠化方面兼顧“增量”與“提質(zhì)”；彩化方面在提高“四化”植物應(yīng)用比例、提升觀賞效果的同時增強季節(jié)的平衡性；珍貴化方面加強古樹與珍貴化樹種的保育力度；效益化方面優(yōu)化公園綠地整體布局，延長開放時間比例，提升公園綠地綜合效益。與此同時，強調(diào)科技作用，進一步強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，提高綠化機械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

4 主要任務(wù)

《計劃》的主要任務(wù)是在具體指標(biāo)基礎(chǔ)上對當(dāng)前主要工作的具體細化，以更具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求指導(dǎo)“四化”建設(shè)，并將責(zé)任部門和時間節(jié)點落實到位。圍繞綠化、彩化、珍貴化、效益化及技術(shù)管理五個方面共梳理二十項重點任務(wù)。

4.1 綠化建設(shè)

堅持綠化建設(shè)是基礎(chǔ)。通過綠化建設(shè)提高全市綠化總量和質(zhì)量，做好增量，包括公園綠地建設(shè)、郊野公園建設(shè)、崇明花島建設(shè)和立體綠化建設(shè)等6個方面。綠化任務(wù)主要以本市重點綠化工程為著力點，從源頭上注重“四化”規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量。在擴大綠化總量的過程中，強調(diào)生態(tài)功能、環(huán)境功能和景觀功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、均衡布局和功能復(fù)合[5]。通過世博文化公園、三林楔形綠地、張家浜楔形綠地、上海植物園北擴、郊區(qū)新城綠地、大居綠地建設(shè)等重點工程的推進，增加城市綠地總量，打造一批色彩豐富、景觀優(yōu)美、兼具生態(tài)與社會效益的精品綠地。同時，通過新建綠地的規(guī)劃布點，努力推進綠地500 m服務(wù)半徑掃盲實施計劃。結(jié)合奉賢的莊行、浦東新區(qū)的合慶等郊野公園建設(shè)，推廣符合鄉(xiāng)村風(fēng)貌的“四化”植物品種，引導(dǎo)鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造。利用好崇明花島建設(shè)這一契機，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射作用，舉辦各類花卉主題論壇，打造點線面相結(jié)合的花島大地景觀。協(xié)同考慮平面和立體的綠化建設(shè)空間，全市每年完成40 hm2立體綠化建設(shè)（圖1），提升城市整體綠視率。任務(wù)的完成需要依托重點項目的建設(shè)，而重點項目在規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、苗木儲備等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，建設(shè)規(guī)模品質(zhì)俱佳、季相色彩絢麗、群落層次豐富、結(jié)構(gòu)類型多樣的“四化”標(biāo)志性項目。

4.2 彩化建設(shè)

1. 橋柱綠化

堅持彩化建設(shè)是亮點和點睛。彩化的重點是合理利用彩化植物打造出景觀亮點，包括公園改造、街心花園創(chuàng)建、花卉布置、綠化特色道路與林蔭道創(chuàng)建、綠化特色街區(qū)創(chuàng)建和環(huán)城綠帶品質(zhì)提升等6個方面。彩化建設(shè)需要依托色葉喬木、開花灌木和花卉等植物，增加彩化植物品種和應(yīng)用數(shù)量，豐富植物配置手法和應(yīng)用形式，加強精細化養(yǎng)護管理，打造觀1賞特色突出、季相變化明顯的城市景觀。既要在豐富品種和規(guī)?；瘧?yīng)用方面下功夫，也要對平面和立體空間進行綜合考慮，將城市綠色空間更新與“四化”建設(shè)目標(biāo)進行有效結(jié)合。通過推進公園改造，合理布置花壇花境，增加開花灌木和色葉喬木，打造“彩化”示范亮點。利用好街心花園建設(shè)項目，引導(dǎo)以植物特色為主題的街心花園建設(shè)（圖2）。以慶祝建國70周年和建黨100周年為契機，提高用花數(shù)量和質(zhì)量，通過花壇花境（圖3）、自然花海、組合花卉和主題景點（圖4）等布置形式，營造喜慶節(jié)日氛圍。結(jié)合本市綠化特色道路與林蔭道創(chuàng)建工作，集中應(yīng)用一批觀花、觀葉、觀果、觀干植物與新優(yōu)色葉、觀花行道樹品種，建成一批綠量充沛、特色顯著、通行舒適的景觀道路（圖5）。利用綠化特色街區(qū)創(chuàng)建抓手，通過局部調(diào)整更新和精細化養(yǎng)護，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，構(gòu)建精致、多彩、人文的城市街區(qū)景觀。通過林相結(jié)構(gòu)優(yōu)化、植物配置改良及多元功能復(fù)合，打造景觀、功能融為一體的環(huán)城綠帶。依托重點綠化建設(shè)項目，充分落實“四化”要求，加強品質(zhì)管控，加快“四化”效益成型。

4.3 珍貴化建設(shè)

堅持珍貴化是發(fā)展方向和品質(zhì)追求。珍貴化的關(guān)鍵在于加強珍貴物種的保育，包括古樹名木保護和珍貴化苗木引種培育兩個方面。需要保護好已有的古樹名木和珍貴化物種（圖6），同時做好近期及中長期規(guī)劃，加快珍貴樹種的引種、篩選和種植，為子孫后代留下寶貴植物資源；“十三五”期間依據(jù)《上海市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護條例》，以古樹保護風(fēng)景示范點創(chuàng)建、技術(shù)措施實施的形式，每年對形勢緊迫、項目規(guī)模較大或涉及全市防治的部分古樹及后續(xù)資源采取相應(yīng)的保護措施；未來三年，需要繼續(xù)開展古樹保護技術(shù)措施落地的工作，建設(shè)一批古樹風(fēng)景示范點；需要加強珍貴化苗木保育和應(yīng)用的力度，篩選適合上海地區(qū)生長的珍貴化植物品種進入推薦名錄，作為綠化設(shè)計的應(yīng)用參考，提高珍貴植物資源的儲備率，加快培育珍貴化苗木的生產(chǎn)基地。

2. 街心花園

4.4 效益化建設(shè)

堅持效益化是可持續(xù)發(fā)展的保障。效益化需要充分體現(xiàn)綠化的生態(tài)效益、景觀效益、社會效益和經(jīng)濟效益，包括共享綠道提升生態(tài)品質(zhì)、增加公園綠地開放程度以及豐富市民參與綠化形式三個方面。效益化旨在改善環(huán)境，保障人民群眾共享綠色福祉，營造品質(zhì)生活，實現(xiàn)綠化可持續(xù)發(fā)展。通過外環(huán)綠道、沿蘇州河綠道、環(huán)淀山湖綠道等600余 km綠道建設(shè)，連接破碎化的綠地斑塊，增強綠地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。通過郊野公園、街心花園、綠道（圖7）等建設(shè)，拓展開放生態(tài)空間，讓市民走進去；同時，進一步延長全市公園開放時間，滿足市民休閑、游憩和健身需求。利用公園綠地等載體舉辦各類主題活動（圖8），注入市民喜聞樂見的新內(nèi)容，傳播綠化知識和園藝技能，提升市民綠化參與水平，積極鼓勵和引導(dǎo)市民參與綠化、愛惜綠化和欣賞綠化。

4.5 完善技術(shù)管理體系

完善技術(shù)管理體系是實現(xiàn)“四化”目標(biāo)的重要支撐。其中包括出臺專項規(guī)劃和指導(dǎo)文件、形成成套化技術(shù)體系、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、健全養(yǎng)護管理體系、提升行業(yè)技術(shù)和裝備水平等5個方面，旨在強化科技支撐能力，提升精細化管養(yǎng)水平。市區(qū)兩級分別編制“四化”系列文件，明確建設(shè)目標(biāo)，細化項目清單，落實責(zé)任主體，有序推進“四化”建設(shè)：加強“四化”成套技術(shù)的研發(fā)和儲備，建立科研及推廣項目庫，并組織項目實施，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；對彩化樹種進一步篩選，提出推薦目錄清單，引導(dǎo)培育彩化苗木生產(chǎn)；進一步推進相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和實施，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平；引導(dǎo)完善專業(yè)監(jiān)理、社會監(jiān)管、績效考核等多種方式，健全養(yǎng)護監(jiān)管體系，逐步建立綠化養(yǎng)護企業(yè)誠信制度；構(gòu)建信息化管理平臺，推廣應(yīng)用綠化養(yǎng)護管理系統(tǒng)，強化信息化管理能力；注重技術(shù)培訓(xùn)，提升作業(yè)人員技能；積極開展機械化裝備應(yīng)用示范試點，推廣一批行道樹高空作業(yè)、深根施肥、電動綠籬修剪等綠化新型機械，并探索市場化服務(wù)模式。

3. 花壇布置

4. 主題景點布置

5. 綠化特色道路

5 保障措施

為確保《計劃》的順利實施，市區(qū)兩級綠化管理部門明確了責(zé)任分工和具體任務(wù)，市級綠化管理部門細化工作任務(wù)，區(qū)級綠化管理部門制定“四化”實施計劃，全力組織實施。公園綠地“四化”工作涉及市政交通、水務(wù)、規(guī)土、財政、科委等多個部門，為保障工作成效，要建立有效的協(xié)商機制，深化部門協(xié)同。同時，推進過程中還要加強社會宣傳，廣泛發(fā)動社會各界關(guān)注和參與“四化”建設(shè)。項目的實施落地離不開各級資金投入，要用足用好各類市級補貼資金，引導(dǎo)各區(qū)將“四化”項目納入財政預(yù)算，確保養(yǎng)護經(jīng)費足額到位，才能保證公園綠地“四化”建設(shè)的順利實施。

6 結(jié)語

6. 古銀杏

7. 綠道

8. 市民綠化節(jié)

十九大以來，國家將生態(tài)文明建設(shè)提升至新的戰(zhàn)略高度。在此背景下，上海提出統(tǒng)籌推進“綠化、彩化、珍貴化、效益化”建設(shè)，是新時期上海城市綠化高品質(zhì)發(fā)展的新要求，也是“生態(tài)之城”建設(shè)和精細化城市管理雙重要求下的內(nèi)在發(fā)展動力。綠化行業(yè)應(yīng)該抓住機遇，為上海城市空間增添豐富色彩、培育珍貴樹種、打造生態(tài)景觀，讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。