鄭思俊 管群飛 李曉策 李躍忠 張 浪*

在新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)的新時(shí)期。為順應(yīng)上海新時(shí)期生態(tài)之城的發(fā)展需求，上海綠化和市容行業(yè)提出“四化”建設(shè)的新舉措，并首先編制發(fā)布《上海市公園綠地“四化”規(guī)劃綱要》，這對于新時(shí)期推進(jìn)上海市生態(tài)文明建設(shè)、提升城市綠化發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)卓越的全球城市目標(biāo)意義重大。

生態(tài)文明；生態(tài)之城；“四個(gè)著力”；綠化“四化”

1 編制背景

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。在新時(shí)代背景下，城市發(fā)展建設(shè)同樣需要適應(yīng)新變化、順應(yīng)新需求，也就是要回到城市發(fā)展以人為核心的根本初心上。十九大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，中國特色新型城鎮(zhèn)化以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人為核心促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)健康發(fā)展，這是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措[1,2]。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，黨中央國務(wù)院針對涵蓋城市、鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更加明確地提出“著力推進(jìn)國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國家公園”[3]。“四個(gè)著力”是新時(shí)代國家對城鄉(xiāng)綠化發(fā)展方向和目標(biāo)提出的新要求，即在確保總量的基礎(chǔ)上，更加注重品質(zhì)提升；在確保城鄉(xiāng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重效能。

1. 顧村公園秋色景觀（須莉艷 攝）

在“四個(gè)著力”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，2016年以來江蘇、浙江、江西等省陸續(xù)開展國土綠化增量與提質(zhì)、補(bǔ)缺與增效有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐工作，率先針對本區(qū)域森林建設(shè)提出“彩色化、珍貴化、效益化”為核心的工作要求和具體舉措，并通過專項(xiàng)規(guī)劃和行動計(jì)劃等形式予以實(shí)施。2018年，上海市市委市政府在上海市綠化委員會擴(kuò)大會議上正式提出推進(jìn)上海市“綠化、彩化、珍貴化、效益化”工作（以下簡稱“四化”），并于同年9月13日批復(fù)同意發(fā)布《關(guān)于落實(shí)“四化”工作提升本市綠化品質(zhì)的指導(dǎo)意見》（滬府辦〔2018〕60號）。在60號文指引下，上海市綠化和市容管理局于2019年正式編制并發(fā)布《上海市公園綠地“四化”規(guī)劃綱要》（滬綠容〔2019〕404號）（以下簡稱《“四化”規(guī)劃綱要》），由此正式啟動新時(shí)期上海城市綠化“四化”建設(shè)，這是“四個(gè)著力”戰(zhàn)略思想首次在城市綠化中得以具體落實(shí)，是國家“四個(gè)著力”戰(zhàn)略與上海2035總體規(guī)劃“生態(tài)之城”發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，也是上海綠化行業(yè)未來發(fā)展的綱領(lǐng)[4-6]。

在國家生態(tài)文明戰(zhàn)略和上海市總體規(guī)劃固化生態(tài)空間總量的背景下，“四化”建設(shè)是新時(shí)期超大城市向高品質(zhì)和高效能綠化發(fā)展的高度概括性要求，也是“生態(tài)之城”建設(shè)和精細(xì)化城市管理雙重要求下的內(nèi)在發(fā)展需求。本次《“四化”規(guī)劃綱要》明晰了超大型城市建成區(qū)公園綠地“四化”的內(nèi)涵及依托，即高密度建成區(qū)的立體型增量綠化、注重植物多樣性和景觀多樣性的平衡型彩化、聚焦未來古樹名木潛力的慢生型珍貴化以及以人為本的多樣型效益化（圖1），同時(shí)分階段、分類型提出了上海公園綠地“四化”建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)和近期重點(diǎn)以及保障措施，對于新時(shí)期上海推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提升城市綠化發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)卓越的全球城市目標(biāo)意義重大。

2 現(xiàn)狀分析

上海作為中國唯一的超大型城市，是中國城市化進(jìn)程的排頭兵，上海城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)始終面臨極其嚴(yán)峻的條件制約，如高密度人口、緊缺土地資源以及高昂的建設(shè)成本等問題。近20年來，上海綠化市容行業(yè)克服種種困難，跨越式提高了城市綠地覆蓋水平，取得了市民廣泛認(rèn)可的成績，為城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。應(yīng)該說，上海城市園林綠化工作一直在圍繞“四化”開展，區(qū)別在于不同時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)以及不同內(nèi)容的工作深度和成效差異。同時(shí)，因?yàn)槌鞘斜旧韰^(qū)位、自然資源稟賦以及發(fā)展階段差異等原因，上海公園綠地“四化”建設(shè)也存在一定問題。

2.1 綠化總量有待提升

近年來上海市公園綠地總量穩(wěn)步增長，但與本市2035總規(guī)劃目標(biāo)對標(biāo)國際一流城市尚有差距，且存在分布不均、覆蓋不全等問題。同時(shí)公園綠地建設(shè)成本和難度不斷增加，未來增量壓力大。

2.2 效益化未充分發(fā)揮

目前公園綠地人均指標(biāo)和服務(wù)半徑覆蓋率方面存在分布不均的問題，綠道等公共游憩空間仍未形成完善的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。在服務(wù)功能上，公園開放共享程度不高，主題特色不突出，其游憩活動、科普教育等社會服務(wù)效益未充分發(fā)揮。

2.3 彩化、珍貴化植物品種不豐富、數(shù)量不足及效果欠佳

通過對不同時(shí)期不同類型公園綠地的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前上海市各公園綠地彩化、珍貴化植物應(yīng)用數(shù)量整體不足。其中公園綠地彩化喬木占公園中總喬木數(shù)量（株數(shù)）的比例集中在50%～70%區(qū)間（圖2），彩化灌木面積平均占比集中分布于60%～80%區(qū)間，大部分公園綠地珍貴化樹種數(shù)量占比在10%以內(nèi)（圖3）；而道路綠地和行道樹中的彩化喬木數(shù)量占比、珍貴化樹種數(shù)量占比則處于更低水平。

公園綠地中少數(shù)彩化植物品種大量集中使用，部分觀賞效果較好的彩化植物應(yīng)用數(shù)量和頻度仍較小，導(dǎo)致總體彩化植物品種不豐富。同時(shí)彩化植物觀賞以春季觀花、秋季觀葉為主，夏冬兩季較缺乏。行道樹彩化植物品種應(yīng)用的集中化程度更高。在彩化植物實(shí)際應(yīng)用中，由于受地域環(huán)境和氣候影響，以及植物配置不合理、養(yǎng)護(hù)不到位等因素，不少彩化植物存在視覺效果不明顯、不亮麗、彩化期較短等問題（圖4）。

3 規(guī)劃目標(biāo)

3.1 總體目標(biāo)

上海至2021年，形成發(fā)展體系，建成一批公園綠地“四化”示范點(diǎn)；至2025年，建成布局合理、品種豐富、管養(yǎng)精細(xì)、技術(shù)先進(jìn)的綠化系統(tǒng)，打造綠彩相融、花色相間、全城愛綠的“上?；ǔ恰彪r形；至2035年，形成廊園交織、四季多彩、功能完善的公園綠地空間，讓街區(qū)更浪漫，城市更富魅力，建成與卓越的全球城市相匹配的“上?；ǔ恰?。

2. 公園綠地彩化喬木數(shù)量占比分析

3. 公園綠地珍貴化樹種數(shù)量占比分析

3.2 分項(xiàng)目標(biāo)

3.2.1 高密度建成區(qū)的立體型增量“綠化”

落實(shí)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》《上海市生態(tài)空間規(guī)劃（2017-2035）》及其各專項(xiàng)規(guī)劃中各類綠地建設(shè)任務(wù)，增加城市整體綠量，持續(xù)增加立體空間綠量，拓展綠地生態(tài)格局（圖5）。

4. 北美楓香在道路綠地上色葉效果表現(xiàn)不佳

3.2.2 注重植物多樣性和景觀多樣性的平衡型“彩化”

根據(jù)公園綠地實(shí)際情況，區(qū)分已建和新建要求，因地制宜合理配置公園綠地喬灌木構(gòu)成，增加彩化植物應(yīng)用，注重彩化景觀的季節(jié)平衡，提升公園綠地彩化植物應(yīng)用比例。

3.2.3 聚焦未來古樹名木潛力的慢生型“珍貴化”

挖掘鄉(xiāng)土慢生植物應(yīng)用潛力，選擇適宜空間增加珍貴化植物的推廣應(yīng)用，提高公園綠地珍貴化樹種的應(yīng)用比例，進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木和古樹后續(xù)資源的保護(hù)。

5. 城市建筑屋頂綠化

3.2.4 以人為本的多樣型“效益化”

以市民需求為導(dǎo)向，優(yōu)化完善公園綠地布局結(jié)構(gòu)（圖6），開展綠地覆蓋率掃盲，提升真實(shí)可達(dá)性，推進(jìn)“一區(qū)一環(huán)”綠道建設(shè)，提升單位附屬綠地的開放度和全市公園延長開放比例，豐富公園綠地科普教育、文化展示等特色化服務(wù)功能（表1）。

6. 黃浦江公共空間綠道貫通

表1 上海市公園綠地“四化”指標(biāo)控制表

4 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

在基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)“環(huán)、楔、廊、園、林”框架指導(dǎo)下，《“四化”規(guī)劃綱要》以公園綠地為基底，在不斷擴(kuò)大總量的基礎(chǔ)上，以“小、多、勻”為布局原則，結(jié)合各類公園、道路綠地、濱水綠地、立體綠化等不同類型綠化的特征及分布，整體形成“一環(huán)兩帶，多線多點(diǎn)”的總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)（圖7）。在城市平面空間“四化”建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)立體空間彩化。

一環(huán)：即環(huán)城公園帶，包含環(huán)城綠帶、楔形綠地、生態(tài)間隔帶三類空間。它們作為中心城周邊重要的城市結(jié)構(gòu)性綠地，逐步形成由防護(hù)功能向城市公園的轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)建設(shè)中注重結(jié)合彩化、珍貴化、效益化建設(shè)需求。

兩帶：即黃浦江公共空間帶，蘇州河公共空間帶。作為貫穿城市的重要公共綠地，是上海建設(shè)“卓越的全球城市”的代表性空間和標(biāo)志性載體，在改造與新建中以公園綠地“四化”建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，打造為“世紀(jì)精品”工程。

多線：即城市道路綠地、城市河道綠帶。以城市主干路為重要載體，選擇適宜推進(jìn)“四化”建設(shè)的城市道路，重點(diǎn)進(jìn)行彩化建設(shè)。城市河道綠帶建設(shè)以中心城骨干河道為載體，增加“四化”建設(shè)要求，條件適宜的可推進(jìn)珍貴化示范建設(shè)。

7. 上海市“四化”建設(shè)“一環(huán)兩帶、多線多點(diǎn)”規(guī)劃結(jié)構(gòu)

多點(diǎn)：即各類公園以及城市重要的行政、商業(yè)、交通、旅游等標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。各類公園“四化”建設(shè)重點(diǎn)以社區(qū)公園和街心花園等小型公園，共青、海灣、東平、佘山四個(gè)森林公園以及郊區(qū)大型城市公園為載體。標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)建設(shè)以彩化為主，集中展示彩化景觀，形成視覺沖擊。

5 近期重點(diǎn)工作

《“四化”規(guī)劃綱要》根據(jù)上海市“四化”建設(shè)指導(dǎo)意見，結(jié)合綠化和市容管理局“十三五”規(guī)劃等近期建設(shè)要求，對各類公園綠地、道路綠化、立體綠化等內(nèi)容按新建與改建等要求梳理城市綠地“四化”近期（2019-2021年）建設(shè)項(xiàng)目（表2）。

表2 近期重點(diǎn)工作表

6 結(jié)語

上海市城市綠化“四化”建設(shè)是綠化市容行業(yè)發(fā)展順應(yīng)新時(shí)代的重要途徑，也是綠化市容工作深入應(yīng)對城市和市民需求的全新舉措。本次《“四化”規(guī)劃綱要》編制過程秉承開門編制的宗旨，促使全行業(yè)達(dá)成綠化“四化”建設(shè)內(nèi)涵的共識。同時(shí)，在下一步強(qiáng)有力的政策保障之下，上海公園綠地“四化”建設(shè)必將有力支撐上海建成令人向往的生態(tài)之城。