張鵬飛

摘要：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作是黨的建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在基層保障不充分、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、制度落實(shí)有差距等方面的問題。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，必須通過壓實(shí)黨建工作責(zé)任、加大教育培訓(xùn)力度、創(chuàng)新黨建工作方法、建立健全長效機(jī)制等途徑來實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;農(nóng)村;黨員;基層黨組織;黨的建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力實(shí)施的時(shí)代背景下，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，對進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1 當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問題

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視農(nóng)村基層黨建工作，始終把農(nóng)村基層黨建工作作為黨的建設(shè)的重要組成部分抓緊抓實(shí)，取得了重大的成效，為廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和領(lǐng)導(dǎo)力量。馬克思主義歷史唯物主義認(rèn)為，任何事物的發(fā)展都是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，不可能一蹴而就。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，也必定是一個(gè)長期的，不斷完善與改進(jìn)的過程。隨著當(dāng)前世情、國情、黨情的不斷變化，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在一些亟待解決與完善的問題和方面，主要表現(xiàn)在：

1.1 基層保障不夠充分

主要有三個(gè)方面的差距：一是部分農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人黨建工作業(yè)務(wù)水平還有差距，特別是換屆后的新任村干部整體業(yè)務(wù)水平偏低，黨員干部的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是村干部的待遇有差距。雖然村支書、村主任等村干部的工資待遇較以往有了大幅的提高，但與日益繁雜的工作任務(wù)和日益加大的工作壓力相比，當(dāng)前村干部的工資待遇與以待遇留人的目標(biāo)尚有較大差距。三是村集體收入有差距。近年來，雖然各地農(nóng)村都在狠抓村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但有的地方，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地方，確因自身發(fā)展條件的限制，村級集體經(jīng)濟(jì)沒能達(dá)到4萬元以上的標(biāo)準(zhǔn)。由于村級集體經(jīng)濟(jì)收入偏低，村級黨組織開展工作和各種活動的經(jīng)費(fèi)只能依靠上級撥付，致使很多工作和活動無法正常開展。

1.2 基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)

當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，年齡老化、能力弱化的問題比較突出，農(nóng)村基層黨建工作的基礎(chǔ)性工作抓得不夠扎實(shí)。存在一些村的黨內(nèi)組織生活不嚴(yán)格，“三會一課”、“四議兩公開”記錄不規(guī)范的現(xiàn)象。農(nóng)村黨員文化水平較低的現(xiàn)狀也導(dǎo)致了“三本手冊”難以落到實(shí)處。部分村干部服務(wù)意識不強(qiáng)，坐等群眾上門，村級便民服務(wù)中心有牌子無內(nèi)容，有場地?zé)o人員，政策宣傳沒有講好“最先一句話”，服務(wù)群眾差開“最后一步腳”。

1.3 制度落實(shí)仍有差距

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，大量的農(nóng)村黨員外出務(wù)工經(jīng)商，成為流動黨員，再加之留守在農(nóng)村的黨員老齡化趨勢加劇，致使很多黨員集體活動難以開展，很多黨內(nèi)政治生活制度難以貫徹落實(shí)，基層黨組織對黨員的教育管理失之于寬、失之于軟。有的基層黨組織“三會一課”、“四議兩公開”、“一會四評”民主評議黨員等制度落實(shí)不到位，存在走過場，馬虎了事的現(xiàn)象。有的地方村干部坐班、值班、周例會、為民代辦、崗位承諾等制度流于形式，沒有真正做到“全覆蓋”。有的地方村務(wù)公開制度不能嚴(yán)格落實(shí)到位，群眾意見較大。

2 加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的對策建議

新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力做好如下幾方面的工作。

2.1 壓實(shí)黨建工作責(zé)任，形成黨建工作齊抓共管局面

要建立健全縣（區(qū)）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部三級聯(lián)動機(jī)制，按照“一級抓一級”的工作思路，建立上級組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)下級組織抓黨建的工作機(jī)制。要建立以縣區(qū)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的黨建工作聯(lián)系指導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子主要領(lǐng)導(dǎo)也要履行好職責(zé)。要堅(jiān)持“黨建+”引領(lǐng)，推動黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心工作同部署、同安排、同考核，履行好黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，堅(jiān)持獎(jiǎng)罰先看黨建，村黨組織書記任免先看黨建的導(dǎo)向，全面提升基層黨組織和黨員干部在精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境整治、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等工作中的執(zhí)行力。

2.2 加大教育培訓(xùn)力度，全面提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)

以每年發(fā)展新黨員為契機(jī)，把那些有文化、有能力的年輕農(nóng)民作為村級黨組織的后備力量進(jìn)行培養(yǎng)，為村級黨組織的發(fā)展壯大注入新鮮血液。要加大對村黨支部書記黨建業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度。上級黨委要有計(jì)劃的對村干部，特別是村黨支部書記進(jìn)行專項(xiàng)的黨建培訓(xùn)，或者組織他們互相交流學(xué)習(xí)，一方面可以通過培訓(xùn)讓他們熟知黨建理論知識，提高其抓黨建工作的能力，另一方面通過互相學(xué)習(xí)，讓他們看到別人的長處，發(fā)現(xiàn)自己的不足，互相激勵(lì)，共同進(jìn)步。要充分利用送教下鄉(xiāng)，村黨支部組織開展的“三會一課”等活動來教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員自覺增強(qiáng)黨員意識，增強(qiáng)政策領(lǐng)悟能力和黨建工作本領(lǐng)。

2.3 創(chuàng)新黨建工作方法，發(fā)揮基層黨建工作引領(lǐng)作用

黨建工作與其他各項(xiàng)工作都是緊密相連的，也是相輔相成的。黨建工作是做好其他各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，基層黨建工作的目的就是通過黨建推動各項(xiàng)工作上新的臺階。基層黨委必須以黨建工作的業(yè)績推動其他工作的進(jìn)步。如強(qiáng)化基層黨建中的“黨員致富帶頭人隊(duì)伍”建設(shè)，以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，通過黨員致富帶頭人帶頭發(fā)展，以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為突破口，進(jìn)一步激發(fā)基層組織活力，帶動廣大人民群眾脫貧致富奔小康?；鶎狱h組織要牢固樹立“大黨建”意識，作好“黨建+”文章，以黨建帶動脫貧攻堅(jiān)、以黨建帶動團(tuán)建、以黨建帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等，確保黨建工作成為推動各項(xiàng)工作的新動力，也通過加強(qiáng)基層黨建工作，推動基層各項(xiàng)工作的有序開展。

2.4 建立健全長效機(jī)制，確保基層黨建工作常抓常新

一要建立健全黨建工作責(zé)任制?？h區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部都要建立黨建工作“三個(gè)清單”，即問題清單、措施清單和責(zé)任清單，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的齊抓共管局面。二要進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理制度。要狠抓村財(cái)務(wù)監(jiān)督，民主議事等制度落實(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村黨組織推行土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游、專業(yè)合作，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，力爭村級集體收入更上一層樓。三要落實(shí)三大機(jī)制。即談心談話機(jī)制、督查通報(bào)機(jī)制、考評問責(zé)機(jī)制。

（作者單位：中共永州市委黨校）