張景平

如果發(fā)放一份問卷，要求受訪者舉出幾種可以代表中華民族與中華文化的標(biāo)志性符號，黃河的出現(xiàn)率一定名列前茅。這條世界含沙量最大的長河造就了廣袤的華北平原，大小支流將黃土高原切割得千溝萬壑，同時卻在尾閭把陸地一點(diǎn)點(diǎn)向海洋推進(jìn)。這條河流所形塑的卻遠(yuǎn)不止是中華大地的自然景觀，更為中華民族與中華文化的根本氣質(zhì)的生成添上濃墨重彩的一筆。其中，黃河與政治的關(guān)系又最為突出。從“黃河清圣人出”的美好理想到“挑動黃河天下反”的燎原起義，從宗澤三呼“過河”的無奈悲壯到“保衛(wèi)黃河保衛(wèi)華北保衛(wèi)全中國”的慷慨激昂，黃河不但未曾缺席過中國歷史的關(guān)鍵時刻，更在這個國家漫長的成長進(jìn)程中不斷考驗(yàn)著人民的智慧?！昂舆\(yùn)”與“國運(yùn)”歷來緊緊交織在一起，“治河”成為歷代國家治理體系的重要組成部分與國家治理能力的重要表現(xiàn)。

“治河”何以成為歷代王朝的核心事務(wù)

黃河之所以在中國政治史上有如此崇高地位，其原因極為復(fù)雜，但其核心無疑包括下述三點(diǎn)內(nèi)容。

防洪的壓力。與世界其他大河相比，黃河最大的特點(diǎn)在于其巨大的含沙量，這造成了黃河下游河道極易在平原地區(qū)發(fā)生擺動，并由此形成淹沒范圍巨大的洪水。眾所周知，黃河流域特別是中下游地區(qū)曾長期是中國文明的核心區(qū)域，即使近一千年來經(jīng)濟(jì)重心不斷南移，該區(qū)域仍然人口稠密，并在政治、文化等方面發(fā)揮不可替代的作用。中原大地這片膏腴沃土，必然要求歷代政權(quán)保持黃河河道穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)對洪水災(zāi)害的有效防御。從戰(zhàn)國時期開始，黃河下游堤防開始全面修筑，此后兩千多年時間里，圍繞千里黃河大堤的一篇篇防洪史詩不斷上演。

灌溉的需要。黃河流域水資源十分有限，上游的許多區(qū)域處于干旱區(qū)，無灌溉即無農(nóng)業(yè);中下游許多區(qū)域雖降水量稍多，但降水時間分布不均衡，若要穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)亦需開展補(bǔ)充灌溉。黃河支流涇河上著名的鄭國渠，為秦橫掃六國最后夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);寧夏平原與河套平原引黃渠道的建設(shè)為秦漢王朝屯田事業(yè)提供了基本的水利保證，并將這些區(qū)域變成防御北部邊患乃至向亞洲腹地進(jìn)軍的大后方與根據(jù)地。

交通的依賴。黃河流域干支流目前已基本無航運(yùn)之利，但在歷史上曾長期發(fā)揮著骨干交通線的重要作用。漢武帝曾乘坐樓船沿黃河與汾河巡視山西并祭祀后土，而黃河與渭河水道更是漢唐時期關(guān)東向關(guān)中輸送物資的重要通道，東晉劉裕的內(nèi)河艦隊曾經(jīng)從南方一路北上直取洛陽、長安。在大運(yùn)河開通、政治重心東徙之后，黃河的直接水運(yùn)功能降低，但其橫亙東西的地理位置卻對維持運(yùn)河暢通有著舉足輕重的作用，故明清兩代始終將運(yùn)河與黃河的治理作為一個有機(jī)整體予以通盤考慮。至于黃河上游，以皮筏為主的內(nèi)陸航運(yùn)業(yè)一直到20世紀(jì)50年代都是西北地區(qū)重要的交通方式之一。

總而言之，防洪關(guān)乎核心區(qū)域的生命安全，灌溉保障農(nóng)業(yè)時代的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，交通維系大一統(tǒng)國家的政治穩(wěn)定。圍繞黃河的這三件大事，無一不與王朝的興亡休戚相關(guān)。在這個意義上，“河運(yùn)”關(guān)乎“國運(yùn)”，也就不足為奇。

黃河治理是國家治理能力的集中反映

既然黃河如此重要，歷代政權(quán)無不下大力氣投入黃河治理活動。正如黃河的巨大含沙量構(gòu)成這條河的鮮明自然特色，黃河治理活動亦始終體現(xiàn)了中國這一東方大國獨(dú)特的政治特色。在農(nóng)業(yè)社會中，人口無疑是最為重要的生產(chǎn)力要素，無論治堤、開渠或疏浚河道，大量人口的動員都必不可少。在治河過程中，古代中國的國家機(jī)器展現(xiàn)出強(qiáng)大的人口動員能力。在西漢與北宋，軍隊曾多次被作為搶險堵口的主力軍;而在其他時期，征調(diào)數(shù)萬規(guī)模的民夫從事河工修造亦是屢見不鮮。著名的瓠子堵口中，漢武帝親自指揮，群臣不分貴賤皆投入工地，生動體現(xiàn)了國家治河動員的森嚴(yán)與有力。元末的治河活動之所以能成為“挑動天下”的導(dǎo)火索，首先與治河工地上大規(guī)模的人口聚集有關(guān)。

為了實(shí)現(xiàn)高效的人口動員，同時實(shí)現(xiàn)對各類工程建設(shè)與維護(hù)的有效掌控，古代中國的集權(quán)體制一直在探索使用各種制度工具?？茖庸芾怼⒎止ぜ?xì)密的職官制度一直是中國政治制度的核心特色。中國古代一直存在“因事設(shè)官”的傳統(tǒng)，既然黃河是為“大事”，專門的治河職官自然不可缺席。漢代有大司農(nóng)治下的各級水官，北宋曾專門設(shè)“疏浚黃河司”，明清時期更是先后出現(xiàn)“總河”“河道總督”這樣的專門高級職務(wù)及其下屬的一套復(fù)雜職官體系。歷代河官體系經(jīng)過不斷優(yōu)化，巨大的治河責(zé)任被很好地分解到每一個基層治水單位，不但水情可及時上達(dá)，中樞意志亦可得到很好的貫徹。傳統(tǒng)政治體系下的治河是一個復(fù)雜系統(tǒng)。除職官體系外，在財政方面有單列的“河工銀”等名目，工程組織方面有“以工代賑”等制度。為了實(shí)現(xiàn)對黃河大堤更有效率的巡視、維護(hù)與搶險，各級行政區(qū)劃甚至都可以靈活地予以調(diào)整。

在治理黃河的漫長歷史過程中，各政權(quán)不但注重管理，更注重把最先進(jìn)的水利技術(shù)與治水思想及時運(yùn)用于治河過程中。王景、郭守敬、潘季馴、靳輔等歷代杰出的技術(shù)人才都曾執(zhí)掌河政，他們的治河理念皆可構(gòu)成黃河變遷史上的重要節(jié)點(diǎn);即便是不以技術(shù)著稱的政治家王安石，也曾親自推行過先進(jìn)的河道疏浚之法。農(nóng)業(yè)時代，技術(shù)常常面臨失傳，但歷代官修的河工著作不勝枚舉，都試圖借助國家的傳播力量把先進(jìn)的治水技術(shù)予以穩(wěn)定保留。其中著名的如宋人沈立之的《河防通議》一書，因匯集了當(dāng)時較為先進(jìn)的治河方略，被金朝都水監(jiān)出面將其刊印，而宋、金本為敵國。

毋庸置疑，在漫長的封建專制時代，黃河的治理當(dāng)然不能盡如人意。不可計數(shù)的大量決口改道、治河工程中的腐敗貪墨以及卷入高層權(quán)力爭斗的治河紛爭，都是國人所熟悉的歷史場景。在傳統(tǒng)的治亂周期中，“河運(yùn)”伴隨“國運(yùn)”搖擺不定。但以一種歷史主義的態(tài)度進(jìn)行觀察，兩千年黃河治理畢竟集中體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)時代中國國家治理水平，雖有歷史的局限性，但其中浸潤著前人的智慧與心血，理當(dāng)為我們所銘記。

黃河安瀾七十載是當(dāng)代中國治理能力的突出體現(xiàn)

1949年之后，黃河與古老的中華民族一道，進(jìn)入了嶄新的歷史發(fā)展時期，九曲黃河終于在中華人民共和國實(shí)現(xiàn)了安瀾。黃河安瀾不是上天的恩賜，而是全體黃河兒女在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下艱苦奮斗的成果，更是當(dāng)代中國治理能力的集中反映。具體而言，包括如下三點(diǎn)。

黃河安瀾七十年，得益于各級黨組織強(qiáng)大的組織與執(zhí)行能力。1949年之后，黃河雖多次遭遇大洪水威脅，卻從未出現(xiàn)過大堤決口。如1958年7月的黃河特大洪水，沖垮了京廣鐵路鄭州黃河大橋，直接威脅黃河下游數(shù)千萬人民的生命財產(chǎn)安全。在沒有水庫錯峰調(diào)峰、缺乏機(jī)械化搶險手段的客觀條件下，周恩來現(xiàn)場指揮、國家防總及黃河防總與河南省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各級政府與黨組織周密部署，不僅依靠人民的強(qiáng)大力量守住了黃河大堤，并且實(shí)現(xiàn)了不向蓄洪區(qū)分洪的歷史奇跡。

黃河安瀾七十年，得益于集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。1949年后，各級政府在財力、物力都不富裕的情況下，在黃河流域興建了大批防洪、灌溉以及發(fā)電工程，這些現(xiàn)代水利工程在總體上發(fā)揮了巨大的效益。作為國家戰(zhàn)略的三北防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)以及黃土高原水土保持工程，有效地減少了黃河的泥沙，減輕了河患的威脅。

黃河安瀾七十年，得益于來自頂層的科學(xué)決策、統(tǒng)籌規(guī)劃。水沙關(guān)系始終是黃河治理需要關(guān)注的核心問題。七十年來，在政府統(tǒng)一布局下，各高校與科研院所從河流動力學(xué)等角度對黃河水沙問題進(jìn)行了大量深入研究，為相關(guān)政策制定與工程設(shè)計提供了科學(xué)的支撐。20世紀(jì)70年代后，黃河流域水資源消耗一度增長過快，黃河下游出現(xiàn)斷流。為此，中央層面出臺了“八七”黃河分水方案，中國當(dāng)代水權(quán)制度建設(shè)由此展開;在一系列有效的行政與法律手段支持下，黃河重新實(shí)現(xiàn)“入海流”。黃河流域的生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展在總體上呈現(xiàn)向好局面。

歷史一次又一次證明，“國運(yùn)”盛則“河運(yùn)”興。當(dāng)代黃河是歷史黃河的延續(xù)，當(dāng)代黃河是未來黃河的前身。無論如何，黃河與中華民族的密切而獨(dú)特的因緣都將繼續(xù)，黃河與政權(quán)、黃河與國家治理的關(guān)系將不斷注入新的內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略?？梢灶A(yù)見，有著數(shù)千年歷史的黃河治理事業(yè)將迎來新的歷史時期。自覺把新時代的“治河”作為促進(jìn)國家治理體系與治理能力的抓手之一，不斷從歷史中、從實(shí)踐中、從科學(xué)中總結(jié)治河經(jīng)驗(yàn)，不斷探索中國道路、中國理論、中國制度與中國文化的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)“河運(yùn)”與“國運(yùn)”的騰飛，是需要全體中華兒女共同完成的歷史答卷。?（來源：《學(xué)習(xí)時報》 ?發(fā)布日期：2019-11-11）