姚敏

摘? ?要? ?改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村減貧脫貧取得了歷史性的成就。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了脫貧攻堅(jiān)的決勝時(shí)期，扶貧工作的重點(diǎn)發(fā)生了變化，進(jìn)一步脫貧減貧的難度加大。本文運(yùn)用ELES模型實(shí)證得到重慶農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和基本消費(fèi)需求，發(fā)現(xiàn)重慶農(nóng)村居民“兩不愁”已基本達(dá)成，但“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。最后構(gòu)建了重慶農(nóng)村“兩不愁三保障”的長(zhǎng)效機(jī)制：進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧;進(jìn)一步加強(qiáng)教育扶貧，堅(jiān)持扶貧扶智相結(jié)合;進(jìn)一步加強(qiáng)健康扶貧，改善農(nóng)村醫(yī)療保障體系;進(jìn)一步加強(qiáng)住房扶貧，保障住房安全。

關(guān)鍵詞? ?農(nóng)村居民;兩不愁三保障;ELES模型;重慶市

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.4.015

貧困問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)面臨的一項(xiàng)重大難題，黨和政府歷來(lái)高度重視扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)工作，長(zhǎng)期致力于解決貧困問(wèn)題，努力使全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府先后出臺(tái)了一系列專(zhuān)項(xiàng)扶貧計(jì)劃，使得扶貧開(kāi)發(fā)工作不斷取得進(jìn)步。我國(guó)農(nóng)村貧困人口由1978年的7.7億人下降至2018年的1 660萬(wàn)人，累計(jì)約7.6億人脫貧，貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降至2018年的1.4%，年均下降2.34%[1]。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入大幅增加，貧困群眾基本不愁吃、不愁穿，上學(xué)難、看病難、住房不安全等問(wèn)題也逐步緩解，基本公共服務(wù)水平也不斷提高。但貧困地區(qū)農(nóng)村居民的“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，這成為讓集中連片特困地區(qū)貧困人口如期穩(wěn)定脫貧的攔路虎。因此，解決“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，已成為當(dāng)前政府扶貧工作的核心。

1 重慶農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

從表1看來(lái)，重慶扶貧工作取得顯著成果，貧困人口大量減少，農(nóng)村貧困發(fā)生率大幅度下降，但是貧困人口主要集中在14個(gè)扶貧重點(diǎn)區(qū)縣，除已初步整體脫貧的萬(wàn)州區(qū)、黔江區(qū)、豐都縣、武隆區(qū)、秀山縣，仍然有大量貧困人口聚集在貧困發(fā)生率高、扶貧工作難度大的秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)。

2 基于重慶農(nóng)村居民消費(fèi)分析“兩不愁三保障”

2.1 數(shù)據(jù)與模型選擇

從居民的生活性消費(fèi)結(jié)構(gòu)視角出發(fā)，可以較為全面、直觀地反映出居民享受到的物質(zhì)與精神消費(fèi)水平?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性和真實(shí)性，本文運(yùn)用2011年到2018年《重慶調(diào)查年鑒》[3]的農(nóng)村居民8大類(lèi)消費(fèi)支出和人均純收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)從食品、衣著、居住、醫(yī)療保健和文教娛樂(lè)測(cè)度農(nóng)村居民“兩不愁三保障”。

1973年經(jīng)濟(jì)學(xué)家C.liuch在線性支出系統(tǒng)模型的基礎(chǔ)上，改進(jìn)得到了擴(kuò)展線性系統(tǒng)支出模型。而ELES模型是目前能夠較為理想測(cè)度居民基本需求支出的模型?；拘枨笾С鍪蔷S持一個(gè)農(nóng)村家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最低消費(fèi)支出水平。因此，本文選擇ELES模型測(cè)算農(nóng)村居民基本需求支出，進(jìn)而動(dòng)態(tài)分析農(nóng)村居民的“兩不愁三保障”。

2.2 重慶農(nóng)村居民“兩不愁三保障”動(dòng)態(tài)分析

表2是通過(guò)ELES模型求出了2010—2017年的重慶農(nóng)村居民基本消費(fèi)支出。表3是根據(jù)2010—2017年的《重慶調(diào)查年鑒》整理得到的重慶農(nóng)村低收入組居民的消費(fèi)情況。表4是2010—2017年重慶農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

本文把ELES模型計(jì)算出的各年基本消費(fèi)需求作為農(nóng)村居民的貧困線，可以看出其遠(yuǎn)高于重慶市農(nóng)村居民的最低生活保障線，但是其與農(nóng)村特困居民保障標(biāo)準(zhǔn)和低收入組農(nóng)村居民的實(shí)際消費(fèi)支出也比較接近，證明利用ELES模型計(jì)算出的貧困線是比較合理的。

動(dòng)態(tài)分析表2、表3，發(fā)現(xiàn)居民食品支出比重顯著下降，衣著支出也實(shí)現(xiàn)成倍的增長(zhǎng)，說(shuō)明農(nóng)村居民不愁吃穿已經(jīng)達(dá)成。然而，農(nóng)村居民住房支出在大幅增加，2017年農(nóng)村人均住房消費(fèi)支出額達(dá)1 792元，是2010年的8.8倍，超過(guò)收入水平的提高幅度;住房消費(fèi)支出的增加可以一定程度地改善農(nóng)村居民住房條件，但目前農(nóng)村居民住房消費(fèi)支出比重較大，建房資金緊張，使得本就貧困的家庭雪上加霜。同樣，農(nóng)村居民的醫(yī)療支出也大幅增加，會(huì)擠掉居民用于其他必要的消費(fèi)支出。教育支出的大幅增加，很大程度上會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村貧困家庭負(fù)擔(dān)不起孩子上學(xué)的費(fèi)用，如負(fù)擔(dān)不起昂貴的幼兒園費(fèi)用，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致處于義務(wù)教育階段的適齡少年失學(xué)輟學(xué)?？梢?jiàn)，因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等現(xiàn)象在農(nóng)村居民中還存在不少。

3 重慶農(nóng)村“兩不愁三保障”長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧，進(jìn)一步鞏固好“兩不愁三保障”已有的脫貧成果。按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求[4]，把防止返貧擺在突出位置，適時(shí)組織對(duì)脫貧人口開(kāi)展“回頭看”，探索構(gòu)建農(nóng)村居民“兩不愁三保障”的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧

著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和農(nóng)村電商。著力抓好就業(yè)扶貧，為貧困群眾提供更實(shí)用的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，不斷豐富貧困群眾的就業(yè)渠道。著力抓好消費(fèi)扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、勞務(wù)服務(wù)與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接，形成貧困群眾可持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)教育扶貧，堅(jiān)持扶貧扶智相結(jié)合

要持續(xù)加強(qiáng)教育扶貧，阻斷貧困的代際傳遞。要科學(xué)合理布局貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的區(qū)位，避免學(xué)校布局不合理導(dǎo)致的學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)。要持續(xù)加大投入，加強(qiáng)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)貧困地區(qū)教育發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)改善學(xué)校的辦學(xué)條件和質(zhì)量。要著力打造一支優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀退休教師到農(nóng)村，提升貧困地區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。要進(jìn)一步完善學(xué)生資助制度，加快推進(jìn)落地十二年義務(wù)教育，進(jìn)一步減輕貧困家庭的負(fù)擔(dān)，有效防止學(xué)生因貧困而失去上學(xué)的機(jī)會(huì)，切實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)地阻斷貧困代際傳遞，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)健康扶貧，改善農(nóng)村醫(yī)療保障體系

健康是擺脫貧困的前提。不斷提升農(nóng)村居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大門(mén)診統(tǒng)籌實(shí)施范圍，降低大病保險(xiǎn)起付線及提高報(bào)銷(xiāo)比例，切實(shí)改善貧困地區(qū)居民“看病貴”的難題。不斷加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極建設(shè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，讓基層群眾享受更加便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)改善貧困農(nóng)村地區(qū)居民“看病難”的難題。建立健全貧困農(nóng)村地區(qū)基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀醫(yī)生到基層去服務(wù)，力求在貧困農(nóng)村地區(qū)建設(shè)一支以全科醫(yī)生為主的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)住房扶貧，保障住房安全

住房是農(nóng)村居民的第一需求，需制定多元化的住房保障措施。對(duì)于自籌資金確有困難的貧困戶(hù)，可以加大政府補(bǔ)助力度，提高貧困戶(hù)的危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，避免貧困戶(hù)舉債建房。對(duì)于老弱病殘、五保戶(hù)等完全依靠政府兜底和救助的特困戶(hù)，可以在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立敬老院集中供養(yǎng)。對(duì)于易地搬遷的貧困戶(hù)，搬遷的確會(huì)讓他們的生產(chǎn)生活條件很大程度上得到改善，但也應(yīng)重視易地搬遷貧困戶(hù)的發(fā)展環(huán)境，有效滿足農(nóng)村困難居民住房基本需求且保障住房安全，創(chuàng)造穩(wěn)定脫貧的先決條件。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張偉清.內(nèi)蒙古燕山—太行山區(qū)集中連片特困地區(qū)穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制研究[D]. 呼和浩特：內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2019.

[2] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告[R].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017.

[3] 重慶統(tǒng)計(jì)局.重慶調(diào)查年鑒[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017.

[4] 錢(qián)建超.聚焦“兩不愁三保障”高質(zhì)量打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[J].當(dāng)代黨員，2019（10）：16-17.

（責(zé)任編輯：易? 婧）