摘 要：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為全面深化改革的重大主題。法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是其有力保障。法治體現(xiàn)在國(guó)家治理現(xiàn)代化的方方面面，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要杠桿。要推進(jìn)國(guó)家治理法治化，就必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理理念、治理體系、治理能力、治理方式的法治化。法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要路徑，因?yàn)榉ㄖ问菄?guó)家的法律之治、現(xiàn)代之治、有效之治、穩(wěn)定之治、長(zhǎng)久之治。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各個(gè)方面入手，深入開展全面依法治國(guó)的實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理;現(xiàn)代化;法治化

中圖分類號(hào)：DF9200 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2020.01.01 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

2019年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)召開，作出了《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。其開篇就總結(jié)到，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)”①。其第四個(gè)部分明確要求“堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”②。當(dāng)前國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題、全面依法治國(guó)問題擺到了執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨面前，也擺到了所有法學(xué)理論和法律工作者面前。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為全面深化改革的重大主題。法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是其有力保障。法治體現(xiàn)在國(guó)家治理現(xiàn)代化的方方面面，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要杠桿。如何從法治視角認(rèn)識(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化與國(guó)家治理法治化，已經(jīng)成為我們必須回答的政治學(xué)和法學(xué)、政治和法治之問。對(duì)于這些基本問題的回答，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)全面依法治國(guó)，將全面依法治國(guó)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)的現(xiàn)實(shí)需要。本文擬對(duì)此問題作一些初步探討。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治化 ?國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治化是緊密聯(lián)系的?？梢哉J(rèn)為國(guó)家法治化是其現(xiàn)代化的構(gòu)成部分，也是其現(xiàn)代化的重要保障。國(guó)家治理涉及國(guó)家政治生活與社會(huì)生活的方方面面，法治又涉及國(guó)家治理的方方面面。對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治化的基本關(guān)系作出學(xué)理解析，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和深化依法治國(guó)實(shí)踐的雙重需要。

（一）國(guó)家治理法治化的提出

國(guó)家治理問題是一個(gè)自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)就出現(xiàn)，并與國(guó)家長(zhǎng)期相隨的永久命題。國(guó)家治理現(xiàn)代化問題，也許可以認(rèn)為是伴隨著現(xiàn)代世界與現(xiàn)代社會(huì)的到來(lái)而出現(xiàn)的。各國(guó)是否提出治理現(xiàn)代化問題以及提出的時(shí)間不盡相同。在國(guó)家治理現(xiàn)代化問題產(chǎn)生或者被提出之后，國(guó)家治理法治化就當(dāng)然地成為其中的重要議題。

現(xiàn) 代 法 學(xué) ? ? ? ? ? ? ? ? 2020年第1期卓澤淵：國(guó)家治理現(xiàn)代化的法治解讀我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化問題，是在全面依法治國(guó)的歷程中和背景下提出的。從新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開放以來(lái)的具體實(shí)踐看，中國(guó)的法治問題提出在先，國(guó)家治理現(xiàn)代化問題提出在后。1997年黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，2012年黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，2014年黨的十八屆四中全會(huì)作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，2017年黨的十九大明確提出“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”“深化依法治國(guó)實(shí)踐”。正是在這樣的歷史背景下，2019年黨的十九屆四中全會(huì)作出了極為重要的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。

將國(guó)家治理及其現(xiàn)代化與依法治國(guó)或者法治相比較，其外延顯然大于依法治國(guó)或者法治，甚至包括法治于其中。法治體系和法治能力無(wú)疑是國(guó)家治理體系和治理能力的構(gòu)成部分。國(guó)家治理的法治化及其與現(xiàn)代化的關(guān)系問題就必然被提出來(lái)。國(guó)家治理法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是其重要保障，體現(xiàn)在國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的各個(gè)方面。要關(guān)注國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就必須關(guān)注其法治化，甚至應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)其法治化作為推進(jìn)其現(xiàn)代化的重要抓手。

（二）國(guó)家治理理念的法治化

在國(guó)家治理法治化進(jìn)程中，首先必須解決的是國(guó)家治理理念的法治化問題。為此，首先必須強(qiáng)化國(guó)家理論、國(guó)家治理理論的研究。這一研究對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的意義是極為重大的。由于種種原因，這一研究在一定歷史時(shí)期受到了不應(yīng)有的忽視，現(xiàn)在必須予以強(qiáng)化。其次，我們必須深刻認(rèn)識(shí)法治在國(guó)家治理中的意義、地位、作用。必須深刻認(rèn)識(shí)到法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重要標(biāo)志，同時(shí)它還是我們必須補(bǔ)齊的“短板”。再次，必須堅(jiān)決反對(duì)人治、倡導(dǎo)法治、厲行法治。人治在中國(guó)根深蒂固，人治文化的影響不容低估。反對(duì)人治首先就要解決觀念問題。只有樹立法治理念，才能反對(duì)和否定人治觀念，防止人治觀念和人治思潮的死灰復(fù)燃。

在法治理念建設(shè)中必須著力構(gòu)建法治文化，具體地說(shuō)來(lái)，必須完善法治理論、提升法治意識(shí)、培養(yǎng)法治思維、樹立法治精神。一是完善法治理論。當(dāng)前我們的法治理論研究還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法治理論是法治建設(shè)最為重要的方面。沒有理論的先導(dǎo)就難以有實(shí)踐的跟進(jìn)。對(duì)于法治基本理論的研究還需要強(qiáng)化，尤其要發(fā)揮出法治理論對(duì)于國(guó)家治理法治化的指導(dǎo)作用。誠(chéng)如有的學(xué)者所說(shuō)，“我們要用發(fā)展著的馬克思主義法學(xué)指導(dǎo)法學(xué)理論研究和依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐，自覺地審視和研究建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)所提出的重大法律問題，著眼于當(dāng)代中國(guó)發(fā)展著的馬克思主義法學(xué)的實(shí)際運(yùn)用，推動(dòng)當(dāng)代馬克思主義法學(xué)在新的歷史條件下的不斷豐富和新的創(chuàng)新發(fā)展” 公丕祥主編：《法制現(xiàn)代化研究》（第十一卷），南京師范大學(xué)出版社2007年版，第16頁(yè)。。二是提升法治意識(shí)。法治意識(shí)對(duì)于法治具有認(rèn)識(shí)前提的意義。沒有良好的法治意識(shí)，就無(wú)法摒除人治觀念，更難以有效地推進(jìn)法治建設(shè)。三是培養(yǎng)法治思維。人們的思維方式是多種多樣的，法治思維只有被培養(yǎng)起來(lái)了，才可能被自覺運(yùn)用。沒有法治思維的培養(yǎng)，就不可能有自覺的法治實(shí)踐。法治作為一種治國(guó)方略與方式從來(lái)都是在自覺的基礎(chǔ)上推動(dòng)的。四是樹立法治精神。法治精神需要樹立。只有樹立起法治精神并抵制反法治思維，法治才能具有必要的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和思想前提，法治才能被堅(jiān)持，才能在實(shí)踐上獲得進(jìn)益。

（三）國(guó)家治理體系的法治化

國(guó)家治理體系是一個(gè)宏大的政治體系，在一定意義上也是一個(gè)宏大的法治體系。在法治國(guó)家中，其各個(gè)方面都應(yīng)當(dāng)采用法治手段，實(shí)施有效治理。法治并不是國(guó)家治理體系和治理能力之外的存在物，也不是對(duì)于其的簡(jiǎn)單依附或者寄生。法治應(yīng)該是現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力的內(nèi)在品質(zhì)和應(yīng)有秉性，蘊(yùn)含于其中、體現(xiàn)于其中、作用于其中。法治是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，也是整個(gè)國(guó)家治理的重要保障。國(guó)家治理體系在任何國(guó)家都是龐大的。尤其是我國(guó)這樣的大國(guó)，國(guó)家治理體系必然更加龐大、內(nèi)容更為豐富。它至少包括中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策以及黨和國(guó)家監(jiān)督體系等。其中每一個(gè)方面都需要法治化保障，都需要通過(guò)法治而得以善治。

從法治是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容來(lái)看，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷程中，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨的十九屆四中全會(huì)作出的《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對(duì)我國(guó)的國(guó)家治理體系作出了新的概括。我們要著力推進(jìn)國(guó)家治理中的法治體系建設(shè)，提高中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的能力，提高各級(jí)人民政府依法行政的能力，提高全體社會(huì)成員自覺守法的能力，全面完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。從法治是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)涵與有力保障來(lái)看，國(guó)家每一個(gè)方面的制度建構(gòu)與具體實(shí)踐都離不開法治作用的發(fā)揮。要把法治融入到治國(guó)理政制度、體制、機(jī)制的全過(guò)程和各方面，最根本的是要推進(jìn)國(guó)家治理體系的法治化。既要使法治能力成為治國(guó)能力之一而受到應(yīng)有重視，并加以特別地建設(shè)，同時(shí)，還要把法治作為一種品質(zhì)與秉性融入到國(guó)家治理能力之中，作為其內(nèi)在的素質(zhì)，浸潤(rùn)和體現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家治理能力之中。

（四）國(guó)家治理能力的法治化

國(guó)家治理能力是一個(gè)國(guó)家進(jìn)行治理工作的能力及其水平的總體情形，決定著國(guó)家治理狀況。國(guó)家治理能力伴隨著國(guó)家治理權(quán)力，體現(xiàn)在國(guó)家治理的各個(gè)方面。國(guó)家治理權(quán)力涉及執(zhí)政權(quán)、立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)等各種公共權(quán)力。全面的國(guó)家治理，需要全面的依法治國(guó)。法治對(duì)于國(guó)家治理來(lái)說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)是全覆蓋，全面而又具體地體現(xiàn)在國(guó)家治理的全過(guò)程與各方面。從法治角度來(lái)看國(guó)家治理能力，至少涉及執(zhí)政、立法、執(zhí)法、司法等，體現(xiàn)為執(zhí)政能力、立法能力、執(zhí)法能力、司法能力、治國(guó)人才培養(yǎng)能力等。這些能力是國(guó)家治理能力法治化的重要表現(xiàn)。在推進(jìn)國(guó)家治理能力法治化的進(jìn)程中，必須著力提高這些與法治密切相關(guān)的能力。

執(zhí)政能力是指一個(gè)政黨尤其是執(zhí)政黨在國(guó)家治理中執(zhí)掌政權(quán)的能力。在西方的政黨制度中，執(zhí)政能力直接決定著一個(gè)政黨能否執(zhí)政以及執(zhí)政的成效。在我國(guó)的政黨制度中，執(zhí)政能力直接決定著作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政成效。加強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是執(zhí)政使命對(duì)執(zhí)政黨的基本要求，也是展示執(zhí)政黨執(zhí)政自覺性、主動(dòng)性、積極性的實(shí)際行動(dòng)。執(zhí)政黨必須加強(qiáng)自身的執(zhí)政能力建設(shè)，使自己有能力擔(dān)當(dāng)執(zhí)政使命，執(zhí)好政、掌好權(quán)、用好權(quán)。

立法能力是一個(gè)國(guó)家在立法上的能力，尤其是指立法機(jī)關(guān)的立法工作能力。它包括立法機(jī)關(guān)的干部素質(zhì)、組織能力、協(xié)作狀態(tài)、立法質(zhì)量、立法效率等多方面的能力。加強(qiáng)立法能力建設(shè)是國(guó)家的任務(wù)，更是立法機(jī)關(guān)的責(zé)任。各級(jí)立法機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)立法能力建設(shè)，收集立法建議、強(qiáng)化立法調(diào)研、組織文本起草、提高立法質(zhì)量、加快立法進(jìn)程，及時(shí)制定出適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要的規(guī)范性法律文件。

執(zhí)法能力是國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的能力。其中包括執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)、執(zhí)法水平、執(zhí)法效率、執(zhí)法效果以及社會(huì)公眾對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的評(píng)價(jià)等。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，行政執(zhí)法狀況不佳，多頭執(zhí)法現(xiàn)象突出，暴力執(zhí)法現(xiàn)象禁而不止。這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法形象，也影響到執(zhí)法效果。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是提高執(zhí)法能力的必要路徑。

司法能力是司法機(jī)關(guān)及其工作人員從事司法審判能力及其水平，尤其是指公正的實(shí)現(xiàn)程度與社會(huì)公正的維護(hù)狀況。加強(qiáng)法官、檢察官隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與之相關(guān)的人民警察、國(guó)家監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)都是當(dāng)務(wù)之急。自黨的十八大以來(lái)的司法體制改革，尤其是其中的人事制度改革，對(duì)于司法人員實(shí)行分類管理，取得了良好成效。但是到目前也遇到了許多困難。司法改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，呈現(xiàn)出不進(jìn)則退的走勢(shì)。通過(guò)深化改革提高司法能力，在當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，都是推進(jìn)司法體制改革尤其是推進(jìn)其人事制度改革的重要途徑。

治國(guó)人才培養(yǎng)是整個(gè)國(guó)家治理能力得以提升的力量來(lái)源。每個(gè)時(shí)代、各個(gè)領(lǐng)域，人才培養(yǎng)都是極為重要的，在治國(guó)理政上加強(qiáng)人才培養(yǎng)能力建設(shè)同樣是極為重要的。何以培養(yǎng)治國(guó)英才，如何通過(guò)理論和實(shí)踐兩個(gè)方面的鍛煉，使治國(guó)之才茁壯成長(zhǎng)，是要不斷總結(jié)和嘗試的重大主題，也是歷史任務(wù)。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)接續(xù)不斷的事業(yè)，需要一代又一代持續(xù)推進(jìn)。因此，人才培養(yǎng)將貫穿國(guó)家治理的始終，成為國(guó)家治理的人才準(zhǔn)備。

（五）國(guó)家治理方式的法治化

國(guó)家治理方式是人類自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)就在不斷嘗試和探索的重大主題。從歷史發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，國(guó)家治理的總趨勢(shì)是從非法治方式向法治方式轉(zhuǎn)化。具體地說(shuō)，推進(jìn)國(guó)家治理法治化的過(guò)程，就是推進(jìn)國(guó)家治理方式從非法治方式向法治方式的泛起。在中外國(guó)家治理史上，曾經(jīng)有過(guò)德治、禮治、人治、法治等各種治國(guó)方式，并且在不同時(shí)代有不同的側(cè)重。這些不同的治國(guó)理政方式在不同的時(shí)代都存在過(guò)，都發(fā)揮過(guò)不同的作用。就歷史發(fā)展到現(xiàn)代世界來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理現(xiàn)代化毫無(wú)疑問的包含著將其治理方式法治化。

當(dāng)代國(guó)家治理必須以法治為綱，提綱挈領(lǐng)地綜合運(yùn)用多種方式，在整體推進(jìn)法治化的同時(shí)，有效防止人治方式的泛起。在我國(guó)當(dāng)代的治國(guó)實(shí)踐中，在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的同時(shí)，也有德治、自治、法治等多種方式協(xié)調(diào)使用的。什么是法治、什么是德治、什么是自治，以及法治、德治、自治的關(guān)系是什么，需要作更多更深入的探討，必須具有理論上的深刻認(rèn)知。在推進(jìn)德治、自治、法治共治的過(guò)程中，必須防止人治。必須全面準(zhǔn)確地界定現(xiàn)代德治的含義，將其與歷史上的德治、與人治作出科學(xué)的區(qū)隔。必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)人治的含義及其危害性，正確劃分“人治”與“人的重要性”“人的作用”的界限、法治與“法的重要性”“法的作用”的界限。“不能簡(jiǎn)單地把‘法治等同于‘法的作用，把‘人治等同于‘人的作用?！?李步云：《論法治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第80頁(yè)。我們既要充分認(rèn)識(shí)“人的重要性”、尊重“人的作用”，但也必須防止人治觀念泛濫。

在現(xiàn)代中國(guó)，國(guó)家治理方式法治化已經(jīng)成為歷史潮流和必然趨勢(shì)。國(guó)家治理方式法治化是治國(guó)理政方式的重大變革，一種革命性的變革，是一場(chǎng)深刻的革命。推動(dòng)并適應(yīng)這一變革是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)法治發(fā)展的重要任務(wù)。國(guó)家治理方式法治化是一個(gè)艱難歷程。當(dāng)前，我們還面臨著許多難以解決的問題，還有許多困難等待著我們?nèi)タ朔?。正因?yàn)檫@樣，才更需要堅(jiān)韌不拔的改革精神、執(zhí)著固守的法治精神和不懈努力的實(shí)際行動(dòng)。

二、法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑 ?國(guó)家治理現(xiàn)代化蘊(yùn)涵著國(guó)家治理法治化，法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本路徑和重要標(biāo)志。國(guó)家治理法治化的學(xué)理依據(jù)是什么，需要認(rèn)真地加以思考。從中國(guó)傳統(tǒng)的治國(guó)文化來(lái)看，如果說(shuō)“齊家治國(guó)平天下”是仁人志士的人生理想，那么“家齊”“國(guó)治”“天下平”就是國(guó)家和社會(huì)的整體期待。“家齊”“國(guó)治”“天下平”也許可以被理解為國(guó)家治理的過(guò)程及其理想狀態(tài)。在現(xiàn)代世界中，法治與國(guó)家治理是什么關(guān)系，對(duì)于這一問題的正確回答，就“家”“國(guó)”“天下”融為一體的中國(guó)文化變革與理論升華來(lái)說(shuō)，具有特別重要的意義。

（一）法治是國(guó)家的法律之治

法治的首要含義便是在國(guó)家治理意義上使用和存在的，是指國(guó)家的法律之治。以法治作為治國(guó)方式，法律在國(guó)家及其社會(huì)生活中就應(yīng)當(dāng)具有至高無(wú)上的地位。法律是最高的行為準(zhǔn)則，一切與法律相抵觸的規(guī)則，都應(yīng)因此而無(wú)效。法律是國(guó)家的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，一切行為的合法與否、違法與否都應(yīng)以法律作為標(biāo)準(zhǔn)，一斷于律。法律是每個(gè)人的準(zhǔn)則，必須堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，任何事都必須有法必依，對(duì)于任何人都應(yīng)是執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。從泛義上講法治就是規(guī)則之治，正是由于法律是最具有確定性、明確性、強(qiáng)制性的規(guī)則，因而將其稱為“法治”或者“法律之治”。

法治是法律之治的表達(dá)，意味著法律是最好的治國(guó)理政手段。國(guó)家治理并不僅僅依靠法律，它還要依靠道德、習(xí)慣乃至鄉(xiāng)規(guī)民約等及其作用的綜合發(fā)揮。這些都是一個(gè)國(guó)家得到有效治理的必要手段。說(shuō)法治是國(guó)家的法律之治，是就治國(guó)的主導(dǎo)性因素而言的，它并不排斥對(duì)于其他社會(huì)規(guī)范的運(yùn)用和依賴。對(duì)于法律之外的社會(huì)規(guī)范，不但不能忽視，甚至還必須予以重視。在諸多的治國(guó)手段中，法律是相比較而言的最好手段、最高準(zhǔn)則。要在法律的牽引之下，綜合運(yùn)用各種手段，在依法治理中實(shí)現(xiàn)綜合治理、有效治理、科學(xué)治理。

之所以說(shuō)法治是最好的治國(guó)手段，是因?yàn)樗哂衅渌魏我?guī)范都不具有的公開性、規(guī)范性、強(qiáng)制性等基本屬性。將法律與其他社會(huì)規(guī)范相比較，這一結(jié)論是不言而喻的。公開性是法律的基本屬性。所有的法律都應(yīng)當(dāng)是事前存在的，都必須是公開地、通過(guò)法定方式昭告天下的。由于法律具有公開性，也就便于全體社會(huì)成員知悉、了解、掌握、遵行、運(yùn)用。規(guī)范性是法律的又一重要屬性。法律作為人們的行為規(guī)則，以其明確的規(guī)范要求，指引人們的行為。由于法律具有規(guī)范性，也就便于人們依法自律、自覺遵守，以其作為行為準(zhǔn)則來(lái)約束自我和要求他人。強(qiáng)制性是法律的重要保證，這種強(qiáng)制性是由國(guó)家提供的，具有暴力強(qiáng)制的色彩，也具有使人必須尊崇的性質(zhì)。由于法律具有強(qiáng)制性，也就使法律具有不得不服從，它以國(guó)家強(qiáng)制力確保其得以有效實(shí)施。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須以法律作為龍頭，輔之以道德、習(xí)慣以及鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范，并使之共同作用。法律要與其他社會(huì)規(guī)范有機(jī)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，形成合力，共同推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。法治是法律主治、法律之治的意思，以法律作為國(guó)家治理中最好、最高、最終的行為規(guī)則。

（二）法治是國(guó)家的現(xiàn)代之治

國(guó)家治理的方式具有時(shí)代性，不同時(shí)代國(guó)家治理的方式也會(huì)有所差異，也正是因這種差異形成了不同的時(shí)代特征。法治并不是自古以來(lái)就有的，古代社會(huì)中也許有其萌芽，但是并無(wú)嚴(yán)格意義的今日之法治。現(xiàn)代法治是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是人類歷史發(fā)展到現(xiàn)代的結(jié)果。它是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的結(jié)晶。沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、現(xiàn)代文化、社會(huì)文明，就不會(huì)有現(xiàn)代法治。完全可以說(shuō)，現(xiàn)代法治起始于現(xiàn)代，是歷史發(fā)展到現(xiàn)代的產(chǎn)物。

在中國(guó)古代談不上什么法治?！霸谥袊?guó)古代，‘法治一詞的含義與現(xiàn)代不同，它是封建專制制度的從屬物。” 劉海年：《秦代法制管窺》，法律出版社2006年版，第396頁(yè)。法家所主張的“以法為治”，實(shí)際上是“君王之治”甚至是“專制之治”，因?yàn)樗冀K堅(jiān)持王權(quán)高于法權(quán)，法律不過(guò)是君王統(tǒng)治天下的工具。要說(shuō)古代法家提倡過(guò)“法治”，實(shí)際上它只是一個(gè)近似于現(xiàn)代“法治”的語(yǔ)詞而已。因?yàn)樗鼪]有現(xiàn)代“民主”，也就根本談不上現(xiàn)代“法治”。在古代的法律之中，能有民本作為內(nèi)核也就算進(jìn)步的了?！斑@是現(xiàn)代法治和古代法治的根本區(qū)別。這有兩層含義：一是整個(gè)政治制度必須是民主的;二是必須實(shí)現(xiàn)民主的法制化與法治的民主化?！?李步云：《論法治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第84頁(yè)。沒有真正的民主便無(wú)現(xiàn)代的法治。更何況在古代沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，自然也談不上現(xiàn)代法治。當(dāng)代我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)立及其發(fā)展為法治奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也提供了強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。早在社會(huì)主義建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之初，法學(xué)家們就明確地意識(shí)到：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)迥然不同，它是一種法治經(jīng)濟(jì)，必然旗幟鮮明地反對(duì)人治。這就決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律模式是一種法治模式。之所以如此，這是社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律相統(tǒng)一的必然要求。離開了法治，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法形成和發(fā)展?！?盧云、金平主編：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律問題研究》，四川人民出版社1995年版，第16頁(yè)。

在西方，法治雖然可以溯源到古羅馬，但古羅馬的法治也不是今日之法治。在西方，法治則肇始于資產(chǎn)階級(jí)革命及其成功之時(shí)。當(dāng)下中國(guó)特色社會(huì)主義法治就是在借鑒人類法治文明的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出來(lái)的，是比資本主義法治更加優(yōu)越的法治。

（三）法治是國(guó)家的有效之治

在人類的國(guó)家治理中唯有法治是最為有效的手段，這已經(jīng)為歷史和現(xiàn)實(shí)所反復(fù)證明。法治之所以是最為有效的國(guó)家治理方式，最首要的是由法律的政治性、權(quán)威性、強(qiáng)制性等屬性所決定的。法律的這些基本而重要的屬性是法律有效性的保證，也使得法治成為國(guó)家的有效之治。

法律是政治性的規(guī)則。自從國(guó)家出現(xiàn)以來(lái)，國(guó)家都是政治的舞臺(tái)，法律都是國(guó)家意志的體現(xiàn)。國(guó)家總是由統(tǒng)治者所主導(dǎo)的。不同時(shí)代的統(tǒng)治者不同，有的是君主，有的是特殊少數(shù)人，有的則是社會(huì)的絕大多數(shù)——廣大人民。法律都是由國(guó)家統(tǒng)治者所制定的，法律是統(tǒng)治者利益的反映和意志的體現(xiàn)。如果將法律與道德、習(xí)慣、宗教教規(guī)等社會(huì)規(guī)范相比較，它總是相對(duì)最具有政治性的規(guī)則。法律的政治性決定了它是國(guó)家治理最不可缺少工具，是治國(guó)理政必要的手段。

法律是權(quán)威性的規(guī)則。在所有的政治權(quán)威中，國(guó)家權(quán)威一定是最高權(quán)威，國(guó)家制定的所有規(guī)則中最有權(quán)威的無(wú)疑是法律。在政治上，國(guó)家的名義具有最高的權(quán)威性，國(guó)家權(quán)威就是最大權(quán)威。法律總是以國(guó)家名義制定和發(fā)布的。國(guó)家意志性標(biāo)明了法律的國(guó)家權(quán)威性。法律的權(quán)威性與國(guó)家的權(quán)威性既是相互聯(lián)系的，又是相互依賴和借重的。兩者的結(jié)合能使國(guó)家治理具有神圣的性質(zhì)。

法律是強(qiáng)制性的規(guī)則。凡規(guī)則都會(huì)有一定的強(qiáng)制性，而唯有法律的強(qiáng)制性來(lái)自于國(guó)家，具有最大的強(qiáng)制性。世界各國(guó)法律無(wú)不是以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的?！胺ㄊ怯蓢?guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，對(duì)違法、犯罪行為，國(guó)家將通過(guò)一定的程序?qū)`反者進(jìn)行強(qiáng)制制裁。” 編寫組：《法理學(xué)》，人民出版社、高等教育出版社2010年版，第35頁(yè)。這里所說(shuō)的國(guó)家強(qiáng)制力包含著警察、法庭、監(jiān)獄等暴力機(jī)器及其使用所產(chǎn)生的壓迫力量。所有的違法犯罪者，從邏輯上講都應(yīng)該也都會(huì)受到法律的制裁，受到國(guó)家暴力的強(qiáng)制。法律制裁來(lái)自于國(guó)家暴力，無(wú)疑是保證法律得到有效實(shí)施的強(qiáng)大力量。法律總體上都是被人們自覺遵守的，但是誰(shuí)也不能否認(rèn)，國(guó)家強(qiáng)制性的保障意義。在國(guó)家治理中，法律與國(guó)家強(qiáng)制性的結(jié)合為治國(guó)理政提供了最有力的手段。

（四）法治是國(guó)家的穩(wěn)定之治

國(guó)家穩(wěn)定歷來(lái)都是政治的重要追求，是各國(guó)人民的普遍向往。因?yàn)椋瑳]有國(guó)家的穩(wěn)定，就沒有社會(huì)的和平寧?kù)o，也沒有人民的幸福美好。人類探尋過(guò)治國(guó)理政的諸多方式，早就意識(shí)到依靠法律進(jìn)行國(guó)家治理，最具有穩(wěn)定性?！爸灰覀冋J(rèn)真考察歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，法治與各歷史階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是密切相關(guān)的。實(shí)行法治或法治狀況好，社會(huì)就穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展;否則，社會(huì)就紊亂，經(jīng)濟(jì)就停滯，甚至遭到破壞?！?劉海年：《戰(zhàn)國(guó)秦代法制管窺》，法律出版社，2006年版，第396頁(yè)。歷史發(fā)展到現(xiàn)代，人們更進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)只有法治才是國(guó)家穩(wěn)定之治?！叭绻粋€(gè)國(guó)家建立有一套比較科學(xué)的、符合客觀實(shí)際的制度，并且能夠嚴(yán)格按照制度辦事，國(guó)家機(jī)器的各個(gè)部分就能各得其所，各盡其能的職能;人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活就能有組織、有秩序地進(jìn)行;國(guó)家就能穩(wěn)定地得到發(fā)展，社會(huì)就不會(huì)動(dòng)蕩不定?！?李步云：《論法治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年版，第172頁(yè)。法律從來(lái)都不鼓勵(lì)破壞規(guī)則和秩序，甚至竭力主張運(yùn)用規(guī)則來(lái)維護(hù)秩序。法律總是將秩序作為自己重要的價(jià)值目標(biāo)來(lái)加以追求，并以良好秩序作為自己作用得以發(fā)揮的平臺(tái)。

法治之所以能夠維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，從學(xué)理上講主要是由法律自身的性質(zhì)所決定的。一是法律的規(guī)范性。法治的規(guī)范性來(lái)自于法律的規(guī)范性。法律的規(guī)范性決定了它能夠以權(quán)利義務(wù)的形式，明晰地指引人們的行為。哪些是可做的，哪些是不能做的，哪些是必須做的，都可以通過(guò)具體的法律規(guī)定而得到明示。人們將法律作為自己的行為規(guī)則，令行禁止，就會(huì)為法律所保護(hù)，過(guò)上寧?kù)o的生活。二是法律的公開性。法律理應(yīng)是公開的，但是歷朝歷代未必能做到。尤其是人類的早期國(guó)家，甚至還是以法不可知、威不可測(cè)來(lái)維護(hù)專制統(tǒng)治。在現(xiàn)代國(guó)家中，法律總是公開的。在法治狀態(tài)之中的法律更必須是公開的。法治及其法律的公開性決定了它便于人們知曉，可以更好地為人們所自覺遵守。三是法律的程序性。法律有著大量的程序規(guī)定，甚至有立法程序法、行政行為程序法、訴訟程序法等。尤其是立法程序要求，使得法律具有了更大的穩(wěn)定性而不能被隨意變更。從立法程序上講，法律的制定和修改都有嚴(yán)格的程序要求，這種程序性就決定了它所具有的穩(wěn)定性。法律的穩(wěn)定性、法治的穩(wěn)定性，正是國(guó)家治理所急切需要的。沒有穩(wěn)定的政治局面和社會(huì)秩序，任何統(tǒng)治都難以維持下去。法治為國(guó)家穩(wěn)定提供了最佳的規(guī)則、手段、工具。

（五）法治是國(guó)家的長(zhǎng)久之治

任何一個(gè)時(shí)代、任何一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治者、管理者都會(huì)謀求長(zhǎng)治久安?！伴L(zhǎng)”“久”是一定時(shí)間的描述，“治”“安”是一定狀態(tài)的概括。不同時(shí)代的政治家都會(huì)將其作為自己治國(guó)理政重要的時(shí)間目標(biāo)和實(shí)質(zhì)追求。長(zhǎng)久之治的目標(biāo)必然要有足夠的時(shí)間長(zhǎng)度作為客觀條件，也當(dāng)然會(huì)以時(shí)間長(zhǎng)度作為重要標(biāo)志。時(shí)間并不是唯一追求，但是它是基本追求，因?yàn)橹挥袝r(shí)間上長(zhǎng)久才能使政治統(tǒng)治被持久維系，其政治目標(biāo)才有可能從容地得以實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)治久安不僅是國(guó)家統(tǒng)治者的期待，也是絕大多數(shù)社會(huì)成員的期待。長(zhǎng)治久安就是，沒有戰(zhàn)爭(zhēng)，沒有動(dòng)亂，國(guó)家和社會(huì)都處于和平的狀態(tài)之中。只有在長(zhǎng)治久安的國(guó)家中，經(jīng)濟(jì)才能得到持續(xù)發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富才能持續(xù)增長(zhǎng)，文明才能得到進(jìn)步，人民才能得以過(guò)上寧?kù)o祥和的生活。法治是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。怎么才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，結(jié)論是：唯有在民主基礎(chǔ)上實(shí)行法治。

法治是國(guó)家的長(zhǎng)久之治，在原初的意義上就是為法律的屬性決定的。法律本身就是最能持久的規(guī)則，具有時(shí)間上的穩(wěn)定性和連續(xù)性。法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性為國(guó)家治理的長(zhǎng)治久安提供了便利，也提供了最為有力的手段。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化要求法治化 ?國(guó)家治理法治化是一個(gè)實(shí)踐過(guò)程，應(yīng)體現(xiàn)在國(guó)家治理的各個(gè)方面，體現(xiàn)在全面依法治國(guó)的整個(gè)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程包含著國(guó)家治理對(duì)于法治的要求，也體現(xiàn)著法治在國(guó)家治理體系和能力建設(shè)上的重大意義。“治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是綜合采用多種方式，特別是通過(guò)制度的作用，讓社會(huì)的每一個(gè)階層，讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等每一個(gè)要素都成為動(dòng)力源，讓大家有勁往一處使，奔著一個(gè)方向努力，發(fā)揮其最大作用，最大限度地推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展。而這里的制度，最關(guān)鍵、最具有代表性的就是法律。因此，推進(jìn)依法治國(guó)是走向國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。” 中共中央黨校馬克思主義學(xué)院、中國(guó)馬克思主義基金會(huì)編：《馬克思主義中國(guó)化的新進(jìn)展》，人民出版社2017年版，第272頁(yè)。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的部署，法治必須貫穿于國(guó)家治理體系的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中全面推進(jìn)國(guó)家治理法治化。

（一）在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系方面，我們必須考慮必須如何提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。中國(guó)共產(chǎn)黨作為在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，必須樹立法治意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨基本的執(zhí)政方式，努力提升全黨依法執(zhí)政能力，自覺堅(jiān)持依法執(zhí)政。同時(shí)，這也對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了增強(qiáng)依法執(zhí)政能力的要求。這就要求黨在法治建設(shè)上統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。黨要樹立法治思維，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)提升黨的依法執(zhí)政能力，處理相關(guān)的法律事務(wù)。同時(shí)也要求黨要著力培養(yǎng)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員的法治能力，模范守法，自覺成為全社會(huì)的典范。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。要把依規(guī)治黨與依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格治黨管黨，通過(guò)黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)維護(hù)黨的先進(jìn)性，維護(hù)遵紀(jì)守法的自覺性。

（二）在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包括法治化建設(shè)上，必須厘清一系列重要的法治觀念，自覺接受中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)。首先就必須厘清“國(guó)家治理現(xiàn)代化”與“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”之間的關(guān)系。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，清楚地認(rèn)識(shí)如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。如何將國(guó)家治理現(xiàn)代化與依法治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)。如何將國(guó)家治理現(xiàn)代化與全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)結(jié)合起來(lái);與建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)結(jié)合起來(lái)。要將國(guó)家治理法治化與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程協(xié)調(diào)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性得以充分展現(xiàn)。

（三）在堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系上，運(yùn)用社會(huì)主義法治來(lái)發(fā)展和保障社會(huì)主義民主政治。必須依法保障人民民主，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，從制度機(jī)制上確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。首先要堅(jiān)持人民代表大會(huì)這一根本政治制度，使人民代表大會(huì)成為名副其實(shí)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，充分實(shí)現(xiàn)憲法和法律所確認(rèn)的各項(xiàng)職權(quán)。進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，確保人民代表大會(huì)及其代表依法行使職權(quán)，確保人民代表大會(huì)各項(xiàng)作用的充分發(fā)揮。其次必須保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。依法處理民族關(guān)系，維系中華民族大家庭的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。再次，必須健全充滿活力的基層自治制度，用法治方式保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益，推動(dòng)基層民主的有序推進(jìn)和順利發(fā)展。

（四）在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系方面，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治建設(shè)方針，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。具體說(shuō)來(lái)，要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法體制機(jī)制，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。

（五）在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制方面，要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。必須加快法治政府建設(shè)，這是法治建設(shè)必須著力的重要方面。為此必須深化行政執(zhí)法體制改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，將法治政府建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，協(xié)調(diào)起來(lái);最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，減輕社會(huì)及廣大人民群眾的法律負(fù)擔(dān);進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，增強(qiáng)執(zhí)法效能;推動(dòng)執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平;落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，確保嚴(yán)格執(zhí)法。此外，我們還必須構(gòu)建中央和地方法治化的權(quán)責(zé)關(guān)系，通過(guò)加強(qiáng)行政法治建設(shè)來(lái)加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。依法全面規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

（六）在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度方面，必須發(fā)揮法治的確認(rèn)、鞏固與發(fā)展功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，立法、執(zhí)法、司法都必須快速跟進(jìn)。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)更多的法律制度，發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用。要通過(guò)法律的制度設(shè)定及其執(zhí)行，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。新一輪農(nóng)村改革提出了新的法治要求，要用法治方式深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。運(yùn)用法治方式推進(jìn)稅收、社保等國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配改革。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管方面的立法，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管方式的改革完善，通過(guò)立法以及執(zhí)法和司法活動(dòng)，建立維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法治機(jī)制。運(yùn)用法律促進(jìn)和保障對(duì)外開放的順利發(fā)展，完善涉及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律規(guī)則，參與國(guó)際貿(mào)易的法律活動(dòng)，維護(hù)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在國(guó)際貿(mào)易中的合法權(quán)益。

（七）在堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度方面，必須將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。要將先進(jìn)文化制度用法律確立起來(lái)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，充分發(fā)揮道德的重要作用，將道德建設(shè)和法治建設(shè)結(jié)合起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)。完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理，確保運(yùn)用法治方式弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。發(fā)揮道德對(duì)法律的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)法律對(duì)于道德的保障作用，將道德和法律有機(jī)結(jié)合起來(lái)。運(yùn)用法治手段發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、事業(yè)單位的示范作用，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的、法治化的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)信用的社會(huì)環(huán)境。健全保障人民文化權(quán)益的法律制度，為公民依法維護(hù)自己的文化權(quán)益提供法律工具、途徑和程序。構(gòu)建法治化的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)而健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。

（八）在堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度方面，要讓法律成為民生保障的重要法寶。相關(guān)法律制度的目標(biāo)追求應(yīng)牢牢定位在保障基本民生與滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要之上。打造幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等國(guó)家基本公共服務(wù)的法律制度體系。通過(guò)立法、執(zhí)法乃至司法程序，防止和糾正就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)的法律制度環(huán)境。建立起學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育法律保障機(jī)制。建立起完善的覆蓋全民的法治化的社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等方面的法律制度。建立重獎(jiǎng)、重罰制度，確保社會(huì)食品藥品安全，建立嚴(yán)格的食品藥品安全保障的法律制度機(jī)制，堅(jiān)決打擊相關(guān)領(lǐng)域的違法犯罪，確保人民群眾的生命和健康權(quán)益。

（九）在堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度方面，要為法治社會(huì)的建設(shè)提供科學(xué)路徑。通過(guò)廣泛的法治建設(shè)，建立起群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，建立起完善的社會(huì)治安防控法治體系。構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，將矛盾糾紛化解在基層。將法治與自治、德治相結(jié)合，建立良性化、法治化的城鄉(xiāng)基層治理體系。盡快完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國(guó)家安全法律制度體系。高度重視社會(huì)公眾的法律需求，完善公共法律服務(wù)體系。

（十）在堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，要使法律成為生態(tài)文明的有效保障。要最大限度地滿足人民群眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的要求，有效防止環(huán)境惡化，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新的成效。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，就必須予以應(yīng)有的法律保障。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系，加快建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控的法律制度，完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度。通過(guò)立法、執(zhí)法、司法，建立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。健全法治化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，運(yùn)用司法手段制裁危害生態(tài)環(huán)境的不法行為，有力地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（十一）在堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度方面，要使法治成為重要的推動(dòng)力量。堅(jiān)持從嚴(yán)治軍和依法治軍，通過(guò)立法將已有的國(guó)防和軍隊(duì)改革成果轉(zhuǎn)化為新的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系，尤其是軍事法治體系。要全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，必須高度重視國(guó)防和軍事法治建設(shè)，建立起一流的國(guó)防和軍事法治體制機(jī)制。要用法治方式深化軍官職業(yè)化制度、文職人員制度、兵役制度等改革;建立健全精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理制度體系，加強(qiáng)中國(guó)特色軍事法治建設(shè)，提高軍隊(duì)系統(tǒng)運(yùn)行效能。完善國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備建設(shè)制度，深化國(guó)防動(dòng)員體制改革，推動(dòng)軍事和國(guó)防法治建設(shè)的發(fā)展。

（十二）在堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系方面，要充分發(fā)揮法治的重要作用。用法治方式推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，是當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的偉大創(chuàng)新。“一國(guó)兩制”是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的的憲法制度，是國(guó)家治理上的偉大創(chuàng)舉。當(dāng)前，必須全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的憲法方針。嚴(yán)格依照憲法和基本法對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實(shí)行法治化管治，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。依法對(duì)待挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國(guó)家的行為。堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序。進(jìn)一步完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平。健全中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，力爭(zhēng)通過(guò)民主與法治的方式解決臺(tái)灣問題，最終實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的和平統(tǒng)一。

（十三）在堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策方面，要使法治成為其有力保證。和平外交政策必須通過(guò)和平方式實(shí)現(xiàn)，法治就是最好的和平方式。要推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，必須依靠法治。必須加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，使法治在外交工作中發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平。用法治方式構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，完善領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制，依法維護(hù)海外同胞安全和正當(dāng)權(quán)益，保障重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全。充分運(yùn)用國(guó)際法律制度維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)國(guó)際法治秩序和持久和平，推動(dòng)國(guó)際合作與世界發(fā)展，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

（十四）在堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系上，要充分運(yùn)用法治思維和法治方式。權(quán)力在總體上總是具有被濫用的可能性，它也總是與腐敗緊密相連。有權(quán)力，就必有監(jiān)督。監(jiān)督是保持政治清廉的重要手段，依法監(jiān)督是現(xiàn)代國(guó)家治理中必不可少的武器。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，最為有效而科學(xué)的方式就是法治方式。健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度首先就必須通過(guò)立法完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約的法治機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定原則，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。其次，必須推動(dòng)建立法治化的用權(quán)公開制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。再次要深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化進(jìn)程。最后，推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。同時(shí)，還必須積極運(yùn)用國(guó)際法律手段促進(jìn)反腐敗的國(guó)際合作。 ML

The Role of Rule of Law in the Modernization of National Governance

ZHUO Zeyuan

（The Party School of the Central Committee， Beijing 100091， China）

Abstract：to promote the modernization of national governance system and governance capacity has become a major theme of Chinas comprehensive deepening reform. The rule of law is an important part of the modernization of national governance and a powerful guarantee. The rule of law is embodied in all aspects of the modernization of national governance， and it is an important lever to promote the modernization of national governance system and governance capacity. To promote the legalization of national governance， it is necessary to realize the legalization of national governance concept， governance system， governance capacity and governance mode. The rule of law is an important way to realize the modernization of national governance， because the rule of law is the basis for a country to rule by law in a modern and effective way with stable and longterm effects. In order to promote the modernization of national governance， we must start from all aspects of the modernization of national governance system and governance capacity， and carry out the practice of comprehensively governing the country according to law.

Key Words： national governance; modernization; legalization

本文責(zé)任編輯：林士平

收稿日期：2019-11-29

作者簡(jiǎn)介：卓澤淵（1963），男，重慶長(zhǎng)壽人，中央黨校教授、西南政法大學(xué)特聘教授，法學(xué)博士。

① 《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2019年版，第20頁(yè)。

② 《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2019年版，第31頁(yè)。