撰寫|楊春雷 代婧婧

草地作為重要的土地類型，一直在仿效農村耕地改革模式，不斷推進體制改革。近年來，廣大農區(qū)越來越多的農戶通過土地流轉或股份合作，走規(guī)模化、機械化、集約化發(fā)展路子；而在牧區(qū)，草地家庭承包后還是以家庭經(jīng)營為主，但由于無法解決牧民定居生活基本條件、生產(chǎn)可持續(xù)和生態(tài)保護等問題，導致草地家庭承包推進困難重重。甘肅省瑪曲縣是純牧業(yè)縣，其個別自然村在客觀條件限制無法推進草地家庭承包的情況下，創(chuàng)建了草地股份集體合作經(jīng)營模式，做到了草地生產(chǎn)的融入性可控，基本破解了草原牧區(qū)的體制性難題。

一、草地股份集體合作經(jīng)營模式的形成

在農區(qū)，農民基本是以村莊形式聚居，生產(chǎn)生活條件能得到保障；而在牧區(qū)，牧民生產(chǎn)生活則面臨不同的情況。以甘肅省瑪曲縣為例，1996年草場承包時人均面積26.7公頃，一個家庭按5口人算，戶均有草場133.5公頃。牧民定居建設家庭牧場，必須同時滿足3個條件：能解決人畜飲水，有干燥向陽避風的居住地，有冬春季牲畜即時可采食的草地。經(jīng)統(tǒng)計，瑪曲縣草地承包結束后，完全具備建設家庭牧場條件的草場不到22%。把3個條件分開來看，沒有合適居住點的家庭占總牧戶的40%，缺少飲水的占68%，草場冬天被雪覆蓋不能即時利用的占33%。所以，在草地資源稟賦條件有限且分布不均衡的情況下，推進家庭承包無法實現(xiàn)公平分配和公平利用，大多數(shù)村組只能采取抓鬮的方式聽天由命，最終形成了多種組合方式，如集體吃大鍋飯、水源或住地共享的聯(lián)戶組合等。

在瑪曲縣推進草地家庭承包中，個別自然村集中群眾智慧，創(chuàng)新地將集體草場按戶股份化，然后合股實行統(tǒng)一管理，牧戶按其占股投放牲畜，解決了家庭承包制所面臨的限制和矛盾。例如，曼日瑪鎮(zhèn)紅衛(wèi)村3組有18戶125人，共有草場2258.6公頃，人均18.1公頃，除草場一邊的黃河水外無其他水源，條件較好的居住地只有3處。如果草場按家庭承包劃界定居，絕大多數(shù)牧戶沒有建立家庭牧場的條件。于是，村民們摸索出了公平確權、草地資源共享、牲畜按股投放的合作經(jīng)營方案。方案規(guī)定，全村18戶分成3個組居住，除1個組需引水外，其他條件可基本滿足定居生產(chǎn)需求；修圈、建房，由村里統(tǒng)一規(guī)劃布局；飼草地的建植和界線圍欄的安裝，按草地股份籌資建設；每個人的草地股份（18.1公頃）確定投放30個牛單位，全村草場共投放牲畜3750個牛單位；草場牲畜投放實行差額補放制，無畜戶、外出戶、少畜戶可將草場股份轉讓給其他牧戶，每補放1個牛單位補償股份轉出戶95元，即每個人的股份流轉價格為2850元。后來，股份流轉價格隨市場進行調整。

二、草地股份集體合作經(jīng)營模式的機理及成效

草地股份集體合作經(jīng)營模式是牧區(qū)群眾的實踐與創(chuàng)新，既堅持了家庭承包經(jīng)營，又遵循了草地的自然整體性等原則屬性，破解了牧區(qū)體制性難題。具體來說，在生活、生態(tài)、生產(chǎn)三方面，草地股份集體合作都給出了平衡、協(xié)調的解決方案。

這是瑪曲縣的一個村，全村共有23戶，飲水點和居住地只有2處。如果一家一戶劃分承包，根本滿足不了家家戶戶建房定居生活的條件需求。于是村里草地實行股份集體合作經(jīng)營，牲畜自家經(jīng)營，共享有限稟賦資源，基本解決了村里生產(chǎn)生活的條件需求。

這是草地股份集體合作經(jīng)營模式中相對標準的4-5戶居住組，適宜戶數(shù)的居住組相對避免牲畜過于集中對生活區(qū)頻繁踐踏造成過多的破壞。

1.生活方面，通過資源共享，化解了分戶建設、生活難題。以紅衛(wèi)村3組的現(xiàn)實情況看，草場如不合股集體經(jīng)營，15戶會沒有建設家庭牧場的條件。而全村草場合股后，基本滿足了戶戶建家園、正常放牧。另外，4—5戶牧民集中居住，實現(xiàn)了人性化的聚居生活，滿足了人與人之間的交流需求以及發(fā)揮生產(chǎn)生活中的合作互助功能，并具備生態(tài)牧場建設的條件。

2.生態(tài)方面，為維護草地生態(tài)平衡穩(wěn)定創(chuàng)建了可抓、可控的長效機制。在實踐中，不少牧村實行草場家庭承包經(jīng)營后，帶來的是草地超負荷承載：一是掠奪式競相發(fā)展。大多數(shù)村組因客觀條件限制而無法真正落實分戶承包政策，草地利用仍是集體或聯(lián)戶吃大鍋飯，導致大畜戶間掠奪式競相發(fā)展。二是自由式擴群發(fā)展。少部分有條件劃包草場的牧村，大畜戶租用別人的草場，自由式擴群發(fā)展。這兩種無節(jié)制的草場利用方式，導致了草地植被退化、矮化，而植被退化、矮化又引發(fā)了鼠害泛濫，草場千瘡百孔，甚至成為了沒草的黑土灘。

草地股份集體合作經(jīng)營，通過草場股份到人、合股集體管理、明確草畜平衡，由村組集體統(tǒng)一調控投放牲畜的數(shù)量。在紅衛(wèi)村3組，最初每個人的草場股份確定投放30個牛單位，后來因為草地退化，先后下調至24個牛單位、22個牛單位，多出來的牲畜必須出欄，有效地保證了生態(tài)平衡。

這種牲畜集體統(tǒng)一調控方法，還為草原管理部門提供了有效便捷的監(jiān)管抓手。管理部門只需清查全村牲畜存欄數(shù)量，根據(jù)草畜平衡原則，需要再平衡多少就一清二楚，不用徒勞地去一家一戶摸底，也不必干涉牧戶之間的互相補放、股份轉讓。

3.生產(chǎn)方面，保障了草地畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。草地股份集體合作，實現(xiàn)了草場使用的公平性，少畜戶、無畜戶、外出戶、大畜戶都公平享受到了合作的成果。一是村組對草場實行統(tǒng)一管理。相比建設家庭牧場，一方面冬季可共享向陽草場，減少牲畜越冬死損；另一方面減少了戶界、牧道、便道、飲水道、圍欄建設和引水或打井的投資。二是少畜戶、無畜戶、外出戶通過草場股權轉讓，同樣享受了草地的收益，還解放了牧區(qū)勞動力從事其他職業(yè)。三是村組對牲畜進行總量控制，保障了草場良好生態(tài)，有利于牲畜生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。四是牲畜仍然實行家庭經(jīng)營，保持了家庭經(jīng)營的優(yōu)勢，同時通過草場股份轉讓，家庭牧場可以順利擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

三、相關啟示

草地股份集體合作經(jīng)營模式來自于實踐，是廣大牧民群眾的智慧創(chuàng)新。它既堅持了草地集體管理這個統(tǒng)的方面，又堅持了牲畜家庭經(jīng)營這個分的方面，實現(xiàn)了以人為本、草地資源公平利用，遵循了草地自然生態(tài)的完整性、平衡性原則，找到了生態(tài)與生產(chǎn)的契合點，為全面保護和振興草原牧區(qū)提供了一條可供借鑒的路徑。