梁安飛

摘 要 隨著我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推廣和實施，對農(nóng)村宅基地的使用權(quán)以及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記工作顯得尤為重要。雖然我國在房地一體登記方面已經(jīng)取得了一定成效，使登記工作逐步走向正軌。但仍然存在諸多原因制約著登記工作的進展，本文通過對現(xiàn)有登記工作存在的問題進行分析，提出相應(yīng)的解決策略，供相關(guān)人士進行參考借鑒。

關(guān)鍵詞 宅基地使用權(quán)；房屋所有權(quán)；確權(quán)登記；問題；對策

現(xiàn)階段，宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記，已在我國農(nóng)村大范圍開展，各個地區(qū)都結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、制度政策以及登記程序進而探索出不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之路。但在實際的登記工作中，由于登記數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、登記范圍廣泛、群眾維權(quán)意識不強，歷史遺留問題較多等原因，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記工作周期較長。為此如何在深化農(nóng)村改革的背景下，有效解決宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記工作中的難題，推進確權(quán)登記工作全面、有效開展，是亟需解決的問題。

1 宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記存在的問題

1.1 缺少登記檔案，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱

目前在宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記工作中面臨的主要困境：（1）由于很多產(chǎn)權(quán)的登記時間已經(jīng)很久遠，以往地方政府對產(chǎn)權(quán)登記的重視程度不夠，沒有認真落實登記工作等原因?qū)е碌怯浀臋n案和數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，而目前的確權(quán)登記工作是建立在對存量數(shù)據(jù)整合中權(quán)屬調(diào)查成果的佐證基礎(chǔ)上，這也加大了補充產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)的難度。（2）以往的農(nóng)村房屋建設(shè)缺乏整體的規(guī)范性，對于需要補充調(diào)查的不動產(chǎn)，其調(diào)查過程中存在范圍廣、跨度大等困難，很多地方仍然處于對權(quán)籍調(diào)查的驗收工作中。

1.2 財政投入有限，歷史遺留問題多

目前，我國針對宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記工作出臺的相關(guān)文件指出，對還未調(diào)查到的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地等，應(yīng)采用總調(diào)查的模式，且在調(diào)查過程中對于農(nóng)村權(quán)籍的調(diào)查不得收取費用，不得增加農(nóng)民的負擔(dān)。但是在實際的宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記過程中一方面由于各個地方的財政收入存在差距，政府對于調(diào)查投入的資金有限，缺乏充足的經(jīng)費難以實施權(quán)籍的調(diào)查，只能采取一戶一調(diào)查，一戶一登記的模式，確權(quán)登記效率低。另一方面，很多農(nóng)村房屋年代比較久遠，涉及到的歷史遺留問題也相對復(fù)雜，很難解決。

1.3 群眾缺乏維權(quán)意識，缺乏相關(guān)部門的有效引導(dǎo)

目前，我國宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記工作主要針對的對象主體就是農(nóng)民，一直以來，農(nóng)民的法律意識不強，維權(quán)意識淡薄，在未實施確權(quán)登記工作以前，農(nóng)民對于宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記就不夠重視，隨著現(xiàn)階段宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記工作的開展，農(nóng)民對相關(guān)登記工作的政策和程序缺少相關(guān)的了解，對登記工作不夠積極主動。各職能部門尚處于對登記工作的磨合和過渡期，對確權(quán)登記工作也缺少有效的宣傳和引導(dǎo)。

2 宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記的有效策略

2.1 規(guī)范權(quán)調(diào)成果，優(yōu)化數(shù)據(jù)整合

（1）針對目前開展的宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記工作，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大財政支持，給予補充權(quán)籍調(diào)查過程中充足的經(jīng)費，對于登記工作中出現(xiàn)的資金缺口要及時申請預(yù)算進行補充，進而在最大程度上保證登記工作的有效開展。（2）按照國家標(biāo)準(zhǔn)對權(quán)籍調(diào)查工作進行規(guī)范，既要保證調(diào)查效率，也要保證調(diào)查的質(zhì)量，各個調(diào)查機構(gòu)要按照相關(guān)的法律法規(guī)對調(diào)查的結(jié)果進行事中的監(jiān)管和事后的審查，保證權(quán)籍調(diào)查結(jié)果的有效性。（3）對于已經(jīng)完成權(quán)籍調(diào)查的地區(qū)，要及時完成對電子數(shù)據(jù)的登記和移交，建立完整的數(shù)據(jù)庫，以便后期的查實和對相關(guān)信息的修改和補錄。

2.2 相關(guān)職能部門要加強對群眾的引導(dǎo)

宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記工作涉及范圍廣、跨度較大且工作量也相對較大，對于農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)登記不夠重視且歷史遺留問題較多等影響因素，就需要政府以及相關(guān)職能部門加強對農(nóng)民的宣傳和引導(dǎo)。幫助農(nóng)民協(xié)調(diào)解決登記工作中存在的重大問題。同時，相關(guān)職能部門要發(fā)揮其主導(dǎo)和聯(lián)動作用，加強對確權(quán)登記工作的宣傳和引導(dǎo)，要充分利用多種途徑和新媒體，大力宣傳農(nóng)房“房地一體”登記政策的重要意義，進而有效提高廣大農(nóng)民群眾辦理確權(quán)登記的積極性和主動性。

2.3 創(chuàng)新體制機制，打破歷史遺留問題

目前宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記工作面臨的最大難題仍然是程序復(fù)雜以及層出不窮的歷史遺留問題。這些問題的解決如果僅僅依靠傳統(tǒng)的方式和思維是不能夠解決的，因此，在確權(quán)登記工作中，相關(guān)工作人員就需要采取新的登記模式和運用新的思維和思想去破解歷史遺留問題。一方面，各個地區(qū)就需要結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)，探索出適用于確權(quán)登記工作的新政策，出臺新的舉措有效解決登記工作中存在的歷史遺留問題；另一方面，對于申請人提供的權(quán)屬文件查無檔案的，相關(guān)部門可以通過實地調(diào)查、鄰居走訪、公告公示等方式調(diào)查核實后，給予證明并進行公示，在公示期無異議的再予以受理和登記。

2.4 轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，探索新的登記模式

（1）要轉(zhuǎn)變相關(guān)職能部門工作人員的服務(wù)理念，加強對登記人員的政治理論學(xué)習(xí)和相關(guān)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高其工作能力，進而在登記工作中能夠形成更好的服務(wù)意識，將一切以群眾的滿意作為登記工作的出發(fā)點。（2）相關(guān)登記的工作人員還需要對相關(guān)補辦程序以及登記程序進行簡化，進而減輕農(nóng)民的負擔(dān)。對于權(quán)屬較清楚的登記工作，相關(guān)工作人員就需要按照相關(guān)要求收取要件，強化申請人自行承若的作用，減少各種“證明”的開具，真正做到便民、利民。（3）對農(nóng)村的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記工作，應(yīng)積極運用大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新網(wǎng)上登記模式，使農(nóng)民少跑路，進而使登記工作更加便捷。

3 小結(jié)

國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記制度以及無權(quán)的保障制度，相關(guān)職能單位應(yīng)該加強對確權(quán)登記工作的足夠重視，利用優(yōu)化數(shù)據(jù)整合、加強對群眾的引導(dǎo)、解決歷史遺留問題以及探索新的登記模式等策略，保證確權(quán)登記工作開展的有效性、科學(xué)性。

參考文獻

[1]曹葉，關(guān)莉.宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記初探[J].中國房地產(chǎn)，2018（34）：52-55.