楊月瑩 任嘉嵩

摘要：隨著“一帶一路”建設的政策逐步完善，經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，國內諸多學者逐漸地達成了對“一帶一路”建設起因和目的的共識。東北亞地區(qū)由于地緣、政府交流、基礎設施等原因，區(qū)域經(jīng)濟并不發(fā)達，并且在合作中仍存在諸多問題，所以東北亞地區(qū)響應“一帶一路”政策，突破現(xiàn)有困境，改善經(jīng)濟滯緩狀態(tài)，是目前迫切且必要的。本文將對“一帶一路”與東北亞經(jīng)濟區(qū)域合作進行研究，完善東北地區(qū)與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作問題。使東北與俄濱海邊疆區(qū)以“一帶一路”建設為契機，深入拓展港口貿易合作，發(fā)展地區(qū)進出口貿易，促進東北亞地區(qū)融入全球一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，并以吉林省和俄濱海邊疆區(qū)作為例子進行研究探討。

關鍵詞：“一帶一路”;東北亞地區(qū);地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F114.4 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）03-0024-03

一、“一帶一路”建設下吉林省與俄濱海邊疆區(qū)合作優(yōu)勢分析

（一）宏觀因素

“一帶一路”建設為中國與周邊國家的合作提供了基本政治保障，在此基礎上周邊國家加速與我國進行全方位、多層次、跨領域的經(jīng)濟合作。中國一直希望能夠促進東北亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，由于中國東北地區(qū)與俄羅斯濱海邊疆區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯緩，故而兩地成為兩國政府密切關注的地域。近幾年，在“一帶一路”建設的積極影響下，中國與俄羅斯濱海邊疆區(qū)合作領域逐步擴大，合作深度不斷增強，合作層次逐漸加深，貿易額不斷增加，這得益于中俄兩國政府的積極推動。由于兩國在資源、勞動力、資金與技術上存在差異，由此產(chǎn)生的中俄兩國經(jīng)濟合作的各取所需便成為“一帶一路”建設背景下中國東北地區(qū)與俄羅斯濱海邊疆區(qū)合作的重要影響因素。

1.政治合作基礎

蘇聯(lián)解體后，中俄兩國很快建立了平等互信的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，成為“冷戰(zhàn)”后大國間合作關系的典范。尤其是近年來我國提出了“一帶一路”建設，為兩國發(fā)展良好的雙邊關系、擴大相關領域經(jīng)濟合作提供了良好的政治基礎。中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)在地緣關系上毗鄰，近些年來中俄兩國在兩地的經(jīng)濟貿易合作非常密切。2009 年中俄兩國共同簽署了《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要 （ 2009—2018 年） 》，給中俄兩國在該地區(qū)經(jīng)濟合作提供了良好的發(fā)展前提。特別是在2014年我國與俄羅斯聯(lián)合發(fā)表了《中俄關于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系新階段》的聲明，使得中俄兩國的雙邊貿易合作得以快速發(fā)展。2016 年中國推出了一系列政策振興東北老工業(yè)基地，當前中共 “十九大”報告提出加快東北老工業(yè)基地振興，要以 “一帶一路”建設為重點，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。從近年來兩國政治經(jīng)濟合作的成果來看，兩國政治關系十分穩(wěn)定，是兩國大力發(fā)展經(jīng)貿合作的最佳時機。

2.歷史因素

東北亞地區(qū)自古以來便有貿易往來的道路，據(jù)史料記載，東北亞絲綢之路，是指從河西走廊經(jīng)過漠南抵達東北亞的絲綢之路，而絲綢之路不止陸路運輸還有海上的道路，海上絲綢之路的路線是：江南—北京—開原（絲關）—阿什哈達—松花江—黑龍江—韃靼海峽—庫頁島—日本北海道?？梢约毞譃榉譃槲鍡l，但是，中國在日本海區(qū)域的海上絲綢之路是歷史最為悠久的。早在漢魏時期，我國的絲綢就通過海上絲綢之路進入東北亞地區(qū)。唐代時期，是東北亞絲路的第一次高潮，由于唐朝給屬國渤海使臣賞賜絲綢，渤海人將其做成官服，在回鄉(xiāng)的路上還攜帶大量賞賜的絲綢、錦袍、綾羅等，由此形成了渤海國貢道。后來商隊經(jīng)由這條道路將貨物從長安運至龍泉府，然后通過日本海到達日本國。到明朝時期，東北亞絲綢之路達到了巔峰時期，明朝永樂皇帝朱棣開辟了兩條絲綢之路，一條是著名的“鄭和七下西洋”的海上絲綢之路;另一條就是“亦失哈九上北?！钡臇|北亞絲綢之路。清朝時期繼續(xù)了明朝的絲綢之路。由此可知，東北亞經(jīng)貿合作有著悠久的歷史，是現(xiàn)下東北亞經(jīng)濟合作的可持續(xù)發(fā)展的歷史合作優(yōu)勢。

（二）微觀因素

1.生產(chǎn)要素相互補充

中國幅員遼闊，煤炭、石油、木材等能源豐富，但是由于中國人口眾多導致人均資源占有率極低。并且隨著中國近年來經(jīng)濟發(fā)展的需求，對能源的進口量逐漸增加。目前中國有著充足的勞動力、高新的技術和大量的資本可以與俄羅斯合作。而俄羅斯地廣人稀，由于缺乏開采的技術、勞動力以及資金，所以能源開采率及使用率不高。尤其是俄羅斯的遠東地區(qū)因為地緣因素、政治因素和經(jīng)濟發(fā)展因素等造成經(jīng)濟發(fā)展緩慢。近年來俄羅斯積極響應中國“一帶一路”政策，中俄兩國雙邊關系達到了一個新的高點，兩國政府大力支持不發(fā)達區(qū)域合作，鑒于此，吉林省與俄濱海邊疆區(qū)合作存在著很大的深化空間。

2.產(chǎn)業(yè)結構相互補充

中俄兩國由于產(chǎn)業(yè)結構不同，所以兩國的進出口貿易產(chǎn)品也有較大差異。由近些年俄羅斯對中國的進出口產(chǎn)品來看，俄羅斯主要從中國進口工業(yè)制成品、加工產(chǎn)成品、工具等。而中國從俄羅斯的進口產(chǎn)品則以原材料、礦產(chǎn)、木材資源等為主。由此可見兩國進出口貿易產(chǎn)品形成了良好的互補關系，基本沒有經(jīng)貿利益沖突，雙方經(jīng)貿合作交易額占本國外貿比例逐年遞增，且2018年，中俄貿易增長速度在中國主要貿易伙伴中位列第一，雙邊貿易額首次突破1000億美元。根據(jù)中國商務部數(shù)據(jù)，2018前11個月，中俄農產(chǎn)品貿易增長了31%，中俄機電和高新技術產(chǎn)品貿易同比分別增長15%和29%，雙方還積極探索新的貿易增長點。此外，中國“一帶一路”建設涉及了東北亞地區(qū)的基礎設施建設等各個領域，有利的促進了中俄兩國產(chǎn)業(yè)結構的相互補充。

二、“一帶一路”建設下吉林省與俄濱海邊疆區(qū)合作原因分析

（一）吉林省無國際出海口困境

在我國實施“一帶一路”建設和“走出去”戰(zhàn)略的大背景下，由于基礎設施建設的不完備以及地理位置的限制，導致我國有些地區(qū)產(chǎn)能過剩而其他國家有些地區(qū)卻因產(chǎn)品供給不足需要高額購買產(chǎn)品。例如我國吉林省，是中國重工業(yè)和商品糧基地，每年有數(shù)以萬計的大宗貨物運抵全國各地，但是由于沒有自己的出?？?，導致大宗物資北貨南運異常艱難。要想出海需要借助位于遼東半島上的大連港，也就是吉林的貨物出海必須先以鐵路運輸?shù)竭|寧，然后經(jīng)渤海運輸;除此之外，如果貨物要出口歐美日本，還得繞道朝鮮海峽進入日本海，而實際上吉林省距離日本海的距離只有15KM。數(shù)據(jù)顯示，大連港距長春鐵路運距702公里，公路運距670公里;從運時上看，吉林省通過火車將貨物運到丹東或大連港，再海運到日本，至少需要三四天時間。由此不僅增加了運輸成本，延長了運輸時間，而且由于運載量和港口貨物吞吐量不夠，也阻礙了吉林省進出口貿易和經(jīng)濟發(fā)展速度。

（二）俄濱海邊疆區(qū)出?？诮?jīng)濟發(fā)展滯后

俄羅斯遠東地區(qū)地理位置遠離俄羅斯政治經(jīng)濟中心，導致經(jīng)濟文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，且氣候條件不適宜生活，交通不便利，生活成本高，造成了遠東地區(qū)人口大量外移。

由圖可知，遠東地區(qū)的人口數(shù)量一直為負增長，嚴重的人口流失導致勞動力缺乏，勞動生產(chǎn)率低于全俄平均水平，限制了遠東地區(qū)能源開采、生產(chǎn)制造等行業(yè)，也影響了遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

而位于遠東沿海的濱海邊疆區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度雖然高于遠東其他地區(qū)，但是處在經(jīng)濟水平相對落后的遠東地區(qū)，也不能獨善其身。雖然濱海邊疆區(qū)有著大量的自然資源和出?？?，但是人口稀少、交通不便、投資經(jīng)費短缺，勞動力資源嚴重缺乏、基礎設施建設成本高等因素仍制約著該地區(qū)的發(fā)展。有專家指出，濱海邊疆區(qū)還“不適應自由的市場經(jīng)濟模式”，行政效率低下、因此外來產(chǎn)品和投資也不愿進入濱海邊疆區(qū)。吸引不到優(yōu)質企業(yè)投資的濱海邊疆區(qū)就不能更好的發(fā)展經(jīng)濟，由此形成了一個不良循環(huán)。

三、“一帶一路”建設下吉林省與俄濱海邊疆區(qū)合作存在的問題及解決途徑

（一）“一帶一路”建設下吉林省與俄濱海邊疆區(qū)合作存在問題

1.合作機制有待完善

中國吉林省在對俄濱海邊疆區(qū)經(jīng)濟合作過程中，合作機制尚不完善。首先，雙方地方政府合作基礎薄弱，長期規(guī)劃不足。較多合作項目為企業(yè)間自主聯(lián)系。因此，企業(yè)間合作具有盲目性，并且由于信息不對稱，導致項目針對性不強，沒有延續(xù)性和持久性。其次，地方政府參與度不高。地方政府參與企業(yè)間合作較少，主要與俄羅斯洽談合作事宜的還是中央政府，地方政府的地理優(yōu)勢和信息優(yōu)勢不能發(fā)揮出來。再次，政策實施機制不完善。政府政策落地實施緩慢，對中國吉林省和俄濱海邊疆區(qū)相關企業(yè)間合作保護力度不強。最后，監(jiān)管體系不健全。中國吉林省和俄濱海邊疆區(qū)政府的監(jiān)管力度不夠，缺少完善合規(guī)的監(jiān)管體制和系統(tǒng)的項目監(jiān)管措施。

2.人才資源短缺

在“一帶一路”建設下中俄兩國經(jīng)濟合作可持續(xù)發(fā)展面臨人才短缺的現(xiàn)狀。一方面，俄羅斯濱海邊疆區(qū)人才大量外流，已經(jīng)成為制約該地經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，人才流向其他國家，主要向發(fā)達國家流動，且大部分為年輕的經(jīng)濟學家。第二，流向跨國公司，很多濱海邊疆區(qū)本土的跨國公司都雇傭著當?shù)貎?yōu)秀的經(jīng)濟人才。第三，由于社會、生活、興趣等種種原因不從事經(jīng)濟工作的人才。以上原因加劇了濱海邊疆區(qū)人才短缺的狀況。

另一方面，中國吉林省同俄羅斯濱海邊疆區(qū)的經(jīng)濟合作離不開經(jīng)濟方面的人才，且不同合作領域涉及不同專業(yè)的知識，也需要各個行業(yè)的高尖端人才來為兩國經(jīng)濟合作更好更快發(fā)展提供經(jīng)驗支持。

當前相關雙方的經(jīng)濟合作對人才的需求逐年增加，但是兩國的單方面的人才儲備量不足以支撐兩國相關地區(qū)和領域的經(jīng)濟發(fā)展，也阻礙了中國吉林省同俄濱海邊疆區(qū)經(jīng)濟合作。

3.基礎設施建設發(fā)展滯后

俄羅斯基礎設施建設老化問題嚴重，大部分基礎設施面臨年久失修和更新速度慢的情況。截止到目前，除莫斯科、圣彼得堡等大城市外，俄羅斯其他地區(qū)普遍存在基礎設施老舊的現(xiàn)狀。例如符拉迪沃斯托克港由于容量不足，針對來往運輸?shù)闹蟹截浳镫y以承載，并且停泊處位于市中心，沒有可以和港口間運輸?shù)墓?，導致大量貨品積壓。

從圖可以看出，2010—2014年俄羅斯基礎設施物流績效指數(shù)增幅較大，2014年后劇烈下降。雖然在2016—2018年有所增長，但是主要是因為政府的財政支持。俄羅斯基礎設施建設資金來源基本為政府支持，由于烏克蘭危機和盧布貶值導致政府預算縮減，將會降低在基礎設施建設上的資金投入，所以能否維持該值還未可知?；A設施物流績效指數(shù)是世界銀行對俄基礎設施運營效率做出的綜合評價， 反映了俄基礎設施質量與服務發(fā)展滯后的問題。從當前形式上看，俄羅斯濱海邊疆區(qū)雖然建立了超前發(fā)展區(qū)，但是目前的基礎設施建設還無法適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度，互聯(lián)互通狀況堪憂。

（二）“一帶一路”建設下吉林省與俄濱海邊疆區(qū)合作對策與建議

1.加強雙方政府交流合作

在“一帶一路”建設下中俄兩國應該加強經(jīng)濟合作溝通交流的深度與廣度，針對兩國合作中出現(xiàn)的問題，首先，雙方政府應該建立必要的協(xié)商機制，定時展開政府會談與貿易磋商，制定并落實相關政策。其次，兩國政府積極支持兩國企業(yè)在運輸、基礎設施、能源等方面的合作。并且對中國吉林省和俄濱海邊疆區(qū)的投資項目進行分類整理，建立數(shù)據(jù)庫，構建完備的項目合作分析評價體系。針對地區(qū)企業(yè)間合作給予政策支持，如簡化合作手續(xù)、制定優(yōu)惠稅率、提供便利條件等。此外，依據(jù)《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018 年）》，兩國需要完善合作機制，大力提倡在運輸方面的合作。最后，中國吉林省與俄濱海邊疆區(qū)需積極拓展進出口銀行融資渠道，為雙方經(jīng)濟合作提供經(jīng)濟支持。

2.人才引進戰(zhàn)略

在當前國際形勢下，中國的“一帶一路”建設為多國所接受并積極參與，尤其是俄羅斯與中國形成了良好的雙邊合作伙伴關系。

中俄兩國合作的可持續(xù)發(fā)展進程中，人才是極為重要的。為了加速中國吉林省同俄羅斯濱海邊疆區(qū)在經(jīng)濟合作中的共贏，兩國應注重當前國際人才流動的戰(zhàn)略機遇，把引進人才作為經(jīng)濟合作的重點。具體實施方法：一是通過提供貸款或獎學金政策為優(yōu)秀的畢業(yè)生提供到兩國的大學學習的機會，鼓勵其畢業(yè)后留在當?shù)毓ぷ?。這樣俄羅斯濱海邊疆區(qū)可以獲得精通俄語的中國高素質人才，中國吉林省也可以引入熟悉中國環(huán)境的俄羅斯畢業(yè)生;二是擇優(yōu)移民，兩國需要執(zhí)行的是差異化移民策略，降低高素質的外國人才和在兩國高校留學的優(yōu)秀畢業(yè)生的移民門檻，簡化移民手續(xù)，讓優(yōu)秀人才更容易的留在當?shù)毓ぷ魃?。相反對不具備一定知識的低素質人群給予提高移民標準的策略;三是政策支持，包括高薪聘請，分配住房，家人陪同，提供保險等;四是擴寬人才引進渠道，如舉辦國際經(jīng)濟賽事和文化交流活動等。

3.促進企業(yè)間合作

“一帶一路”建設促進了中俄兩國的經(jīng)濟合作與發(fā)展，為中國吉林省和俄濱海邊疆區(qū)友好合作提供了政策支持和發(fā)展方向。中國吉林省與俄羅斯濱海邊疆區(qū)積極開展區(qū)域經(jīng)濟合作，利用地緣、資金、能源、政策等優(yōu)勢發(fā)展兩國地區(qū)經(jīng)濟。尤其在基礎設施建設、能源合作、貿易投資、陸海聯(lián)運等方面取得了優(yōu)秀成果。在“一帶一路”建設的基礎上，政府應鼓勵對俄合作。首先，政府要為企業(yè)提供政策支持、信息支持和資金支持，打消國內企業(yè)的合作顧慮。其次，地方政府應該為企業(yè)提出針對性的投資建議，幫助企業(yè)選擇有發(fā)展前景的合作領域，使得企業(yè)的資金和資源得到合理利用。最后，中國企業(yè)還應該注重企業(yè)產(chǎn)品質量和品牌競爭力，加強法制觀念，熟悉俄羅斯經(jīng)貿合作相關法律，確保企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，加速中國吉林省與俄濱海邊疆區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作進程，深化兩國經(jīng)濟合作。

參考文獻：

[1] 劉清才，王 迪.新時代中俄關系的戰(zhàn)略定位與發(fā)展[J].東北亞論壇，2019，28（6）：49-62+124-125.

[2] 范春煜，劉繼斌.俄羅斯遠東地區(qū)與吉林省區(qū)域經(jīng)濟合作問題分析——基于“一帶一路”倡議[J].現(xiàn)代商業(yè)，2019（28）：103-104.

[3] 許永繼.“一帶一路”倡議下中國東北與俄羅斯遠東區(qū)域經(jīng)貿合作探析[J].學術交流，2019（8）：93-103.

[4] 于小琴.亞洲基礎設施投資銀行與中俄基礎設施項目合作研究[J].西伯利亞研究，2018，45（5）：39-44.

[5] 馬 建，楊 慧.“一帶一路”倡議下對俄濱海邊疆區(qū)合作問題研究[J].東北亞經(jīng)濟研究，2018，2（5）：21-30.

[責任編輯：金永紅]