何硯

摘要：北京作為中華人民共和國的首都，集聚了國家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與貨幣政策管理部門，匯集了大量國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)總部，是國家金融管理中心，更是中國金融業(yè)業(yè)對外開放的戰(zhàn)略性高地。新時(shí)期北京市金融業(yè)對外開放將面臨嶄新的歷史性機(jī)遇，同時(shí)也面臨一系列挑戰(zhàn)，本文在理順機(jī)制體制問題的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)期北京市金融業(yè)對外開放的針對性措施，為北京市金融業(yè)形成高質(zhì)量對外開放格局的建言獻(xiàn)策。

Abstract： Beijing， as the capital of the People's Republic of China， gathers national financial regulatory agencies and monetary policy management departments， and brings together a large number of domestic and foreign financial institution headquarters. It is a national financial management center and a strategic highland for the opening up of China's financial industry. In the new era， the opening up of Beijing's financial industry will face new historical opportunities as well as a series of challenges. Based on the rationalization of the mechanism and system， this article proposes targeted measures for opening up the financial industry in Beijing in the new period. The city's financial industry has formed suggestions and suggestions for a high-quality opening-up pattern.

關(guān)鍵詞：金融業(yè);高質(zhì)量開放;北京

Key words： financial industry;high-quality opening;Beijing

中圖分類號：F832.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）06-0020-02

1 ?新時(shí)期北京市進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放面臨的機(jī)制體制問題

新時(shí)期北京市進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放新時(shí)期北京市金融服務(wù)業(yè)對外開放將面臨嶄新的歷史性機(jī)遇，但是，也面臨著一系列亟待規(guī)避的潛在風(fēng)險(xiǎn)和急需理順的機(jī)制體制問題。這些風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)制體制問題概括起來，主要包括：第一，從北京市自身來看，科技型中小科技企業(yè)融資難、融資貴等金融效率相對偏低的現(xiàn)象一直存在。第二，北京地方金融業(yè)態(tài)規(guī)范和全社會征信系統(tǒng)的有效建立與廣泛應(yīng)用亟需建立及推廣。第三，京津冀區(qū)域外部環(huán)境變化及競爭帶來的沖擊明顯。金融業(yè)發(fā)展離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展態(tài)勢看，北京一般性制造業(yè)疏解到津、冀，無法避免會對北京金融業(yè)的發(fā)展帶來一定程度的沖擊。第四，如何以“北京”有效、精準(zhǔn)的承接、支撐和引領(lǐng)“中國”。從國家擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略高度與改革開放四十年的大背景出發(fā)，如何看待北京金融業(yè)擴(kuò)大對外開放以及如何順暢相接“中國”與“北京”兩個(gè)戰(zhàn)略層面的金融業(yè)對外開放，如何以“北京”有效、精準(zhǔn)的承接、支撐和引領(lǐng)“中國”，北京市相關(guān)部門依然缺乏深層次的認(rèn)識、清晰的定位和相應(yīng)的制度安排。

2 ?新時(shí)期北京市推動進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的有效措施

為破解新時(shí)期北京市進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，所面臨著的一系列亟待規(guī)避的潛在風(fēng)險(xiǎn)和急需理順的機(jī)制體制問題，本文提出新時(shí)期北京市推動進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的有效措施，主要包括：

2.1 借助國家重大政策，推進(jìn)便利導(dǎo)向型開放的新思路 ?北京金融業(yè)在對外開放過程中，應(yīng)充分借助已有的投資便利政策及金融貿(mào)易協(xié)議，對接國家重大對外交往活動，在便利化政策的指引下，逐步擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對外開放進(jìn)程。例如，在“一帶一路”倡議的宏觀框架引導(dǎo)下，可采取主動推進(jìn)、重點(diǎn)突破的方式，積極探索北京金融服務(wù)業(yè)對外開放。北京轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)可與“一帶一路”倡議沿線國家及地區(qū)開展以貨幣流通（人民幣）和融資支持（美元）為主線的金融合作，構(gòu)建人民幣跨境清算網(wǎng)絡(luò)和離岸中心建設(shè)，以及以中俄天然氣合作為突破口進(jìn)行能源進(jìn)口人民幣結(jié)算。在此過程中，堅(jiān)持推行扎口管理方式，對北京金融服務(wù)業(yè)的援助與合作項(xiàng)目的資金使用情況、運(yùn)營情況、投資回報(bào)率等方面進(jìn)行有效監(jiān)理，并引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決禁止低效投資項(xiàng)目的產(chǎn)生及持續(xù)運(yùn)行。

2.2 以市場化運(yùn)作為宗旨，處理好政府與市場之間關(guān)系 ?在推動北京金融服務(wù)業(yè)對外開放的進(jìn)程中，要以市場化運(yùn)作為宗旨，政府調(diào)控重點(diǎn)是把握資金價(jià)格的形成機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)市場原則進(jìn)行自我約束，設(shè)立投資項(xiàng)目退出機(jī)制，合理設(shè)置投資的效益門檻，以優(yōu)化項(xiàng)目開發(fā)環(huán)境。只有如此，北京金融服務(wù)業(yè)才能將自身發(fā)展與營商環(huán)境的優(yōu)化有機(jī)融合，才能在今后的對外開放進(jìn)程中，將維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益落到實(shí)處。

2.3 樹立起多層次、立體化的開放態(tài)勢 ?在綜合分析、研判北京市金融服務(wù)業(yè)對外開放現(xiàn)狀及前景的基礎(chǔ)上，從自身主體開放、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和國家宏觀開放三個(gè)層面明晰、確立新的開放思路。其中，自身主體開放即以北京CBD區(qū)域攜手通州國際財(cái)富管理中心、北京西城金融街融合豐臺麗澤金融商務(wù)區(qū)，聯(lián)手打造國家金融服務(wù)業(yè)對外開放重要樞紐;京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展則著眼北京建成京津冀地區(qū)金融服務(wù)業(yè)開放核心城市，以北京為先鋒，以津冀為依托與腹地，協(xié)同發(fā)展，共創(chuàng)京津冀金融服務(wù)業(yè)開放新局面;國家宏觀開放著眼于對接北京--張家口2022冬奧會、順應(yīng)國家“一帶一路”倡議，構(gòu)建國際金融服務(wù)業(yè)對外開放示范區(qū)，致力于北京市在不遠(yuǎn)的將來，逐步發(fā)展成為新興的國際金融中心城市。

2.4 秉承互惠共贏型開放的宗旨 ?秉承互惠共贏型開放是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化暫時(shí)遇到苦難、世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增加和中國已成為全球開放型經(jīng)濟(jì)大國的背景下，北京金融服務(wù)業(yè)確立合作開放關(guān)系的前提和基礎(chǔ)?；セ莨糙A包含兩層含義即“互惠”是指在市場資源配置的過程中能實(shí)現(xiàn)“非零和博弈”的狀態(tài)，“共贏”則更加強(qiáng)調(diào)合作雙方所獲利益的公平分配以及雙方發(fā)展機(jī)會的相對均衡。時(shí)刻秉持互惠共贏的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外開放思路，與各方積極構(gòu)筑休戚與共的利益共同體，充分利用金融服務(wù)業(yè)開放提供的新時(shí)期契機(jī)，在建設(shè)北京成為國際金融中心城市與對外開放之間的關(guān)系，進(jìn)行充分協(xié)調(diào)與均衡。

2.5 堅(jiān)持對外開放與對內(nèi)開放的雙向統(tǒng)籌 ?北京金融服務(wù)業(yè)對外開放應(yīng)雙向統(tǒng)籌對外開放與對內(nèi)開放，打破金融服務(wù)行業(yè)內(nèi)部壟斷及地域限制，通過放寬市場準(zhǔn)入，簡化審批流程，取消不合理的監(jiān)管方式，優(yōu)化北京市對非國有資本及非本地金融要素資源的服務(wù)環(huán)境，以此，吸引、整合國內(nèi)金融要素資源，著力培育北京國內(nèi)金融企業(yè)競爭力，創(chuàng)造具有中國特色的知名金融服務(wù)品牌，進(jìn)一步拓展對國際金融要素資源的開放領(lǐng)域，引進(jìn)、學(xué)習(xí)全球范圍內(nèi)金融服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式和金融創(chuàng)新思路，以北京為“平臺”和“窗口”積極參與全球金融市場競爭。

3 ?總結(jié)

北京應(yīng)全面服務(wù)、承接好國家金融對外開放戰(zhàn)略，更加精準(zhǔn)的引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，順應(yīng)國家“一帶一路”建設(shè)契機(jī)推動中國金融服務(wù)業(yè)走出去，以金融服務(wù)業(yè)開放引領(lǐng)中國全面對外開放。在此過程中，北京應(yīng)不斷完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套措施，把北京建設(shè)成為具有國際影響力的新興全球金融中心城市。

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