羅斌元 劉喜梅 郭建軍 王真玉 張永恒 王 豪

(1.河南理工大學，河南 焦作 454000；2.國家稅務總局焦作市稅務局，河南 焦作 454001；3.國家稅務總局修武縣稅務局，河南 修武 454350)

一、引言

黨的十九大做出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重要判斷。推動經(jīng)濟高質量發(fā)展,已經(jīng)成為各級黨委和政府當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求?？h域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元,是高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和基礎支撐,也是高質量發(fā)展的突破口。對于縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的研究,大部分采用的是國家統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù),而使用稅務部門提供的稅收數(shù)據(jù)的還比較少。由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)與稅收數(shù)據(jù)在統(tǒng)計口徑、指標設置、內容含義等方面有不同,導致兩者之間的差異較大。因此,在新時代背景下,從稅收大數(shù)據(jù)視角來研究中部某地級市縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展問題,不僅為研究縣域經(jīng)濟提供了一種新視角,而且為推動縣域經(jīng)濟加快向高質量發(fā)展轉變,具有重要理論價值和現(xiàn)實意義。

二、基于稅收大數(shù)據(jù)的縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展定量評價指標體系

(一)評價指標體系的構建

2018年，中央經(jīng)濟工作會議明確提出：“必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核,創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。”推動高質量發(fā)展不僅需要有發(fā)展思路、政策指引和宏觀調控,更需要建立與高質量發(fā)展相配套的指標統(tǒng)計與監(jiān)測體系。建立一套科學合理的指標體系,可以全面把握縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的態(tài)勢和程度,準確評價各地區(qū)、各行業(yè)高質量發(fā)展水平及影響因素,以便提供精準有效的政策參考。

基于五大發(fā)展理念(創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享)的邏輯,同時兼顧測度指標的層次性與數(shù)據(jù)的可得性,本文構建了包括創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享5個一級指標、13個二級指標的縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展定量評價指標體系。創(chuàng)新指標方面,從創(chuàng)新貢獻、創(chuàng)新支持、創(chuàng)新潛力1和創(chuàng)新潛力2等4個二級指標進行考察;協(xié)調指標方面,從空間協(xié)調動力和經(jīng)濟結構協(xié)調等2個二級指標進行考察;綠色指標方面,從生態(tài)代價、環(huán)境保護和資源節(jié)約等3個二級指標進行考察;開放指標方面,從開放深度和開放廣度等2個二級指標進行考察;共享指標方面,從企業(yè)成果分享和企業(yè)員工共享等2個二級指標進行考察。

關于一級指標的權重和二級指標分值的設置,本文借鑒了相關政府政策文件和權威文獻的研究結果,并通過專家打分法最終確定一級指標的權重和二級指標的分值。具體指標設計、含義、權重及分值等如表1所示。

表1 縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展定量評價指標體系

(二)數(shù)據(jù)來源及評價方法

稅收大數(shù)據(jù)涉及國民經(jīng)濟各部門,是國民經(jīng)濟發(fā)展變化的一個側面反映。稅收是基層稅務機關強制、統(tǒng)一征收的結果,因而稅收數(shù)據(jù)具有統(tǒng)一、規(guī)范、準確的特點。正是基于稅收數(shù)據(jù)的這種“剛”性,本文在指標設計和評價時選取了中部某地級市所轄各縣市的稅收數(shù)據(jù),以便真實、準確地評價某地級市縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展狀況。具體評價方法和思路如下:

第一,確定評價對象為中部某地級市所轄甲縣、乙縣、丙縣、丁縣、戊市(縣級市)、己市(縣級市),省內其他地級市(A市、B市、C市、D市、E市、F市、G市、H市、I市、J市、K市、L市、M市、N市、O市及P市)所轄縣市作為評價對象橫向比較的對標物。其他地級市所轄縣市的指標取值計算采用將轄內所有縣市進行整體加總計算的做法,即取每個地級市的縣均值。

第二,在每個年度內,分別計算各二級指標的取值。

第三,對于每個正向二級指標,找出三個年度內某地級市所轄6個縣市和其他地級市所轄縣市取值的最大值,將該縣的二級指標分值定為滿分,其他縣的二級指標分值=(其他縣二級指標取值÷該二級指標最大值)×滿分;對于每個負向二級指標,找出三個年度內某地級市6個縣市和其他地級市所轄縣市取值的最小值,將該縣的二級指標分值定為滿分,其他縣的二級指標分值=(該二級指標最小值÷其他縣二級指標取值)×滿分。

第四,在計算出每一個二級指標分值之后,根據(jù)所屬一級指標進行加總,得到一級指標的分值。

第五,將一級指標的分值進行加總,得出某個縣經(jīng)濟高質量發(fā)展的總分值。

三、某地級市縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)綜合評價結果

1.橫向比較

在做橫向比較時,本文以其他地級市所轄縣市經(jīng)濟發(fā)展質量作為標準,以此來評價某地級市所轄6個縣市經(jīng)濟發(fā)展質量。

第一，本文從某地級市經(jīng)濟高質量發(fā)展定量綜合排名情況與定量評價結果進行對比，如表2、表3所示。

表2 某地級市經(jīng)濟高質量發(fā)展定量綜合排名

表3 某地級市經(jīng)濟高質量發(fā)展定量評價結果

通過與省內其他地級市橫向對比,可以看到,2017年某地級市的綜合得分為69.54分,僅低于第一名的L市2.38分,位居第二位。但到了2018年和2019年,某地級市的綜合得分出現(xiàn)了明顯下滑,總名次也下降到第四位(L市第一,N市第二,J市第三),而且與第一名L市的差距也在擴大(2018年相差14.60分;2019年相差10.14分)。

第二，本文通過某地級市所轄6個縣市來考察其經(jīng)濟高質量發(fā)展的情況。某地級市所轄6個縣市經(jīng)濟高質量發(fā)展綜合排名及得分情況如表4、表5所示。

表4 某地級市所轄6個縣市經(jīng)濟高質量發(fā)展定量評價綜合排名

表5 某地級市所轄6個縣市經(jīng)濟高質量發(fā)展定量評價結果

從省內各地級市所轄縣市的經(jīng)濟高質量發(fā)展情況來看,2017年,某地級市所轄戊市、己市在各地級市所轄縣市中排名居前兩位,而丙縣雖然在某地級市所轄6個縣市中排名第六,但仍在各地級市所轄縣市中排名第十四位,屬于中等水平。2018年,己市排名第一位,而得分最低的丙縣在各地級市所轄縣市中排在第十五位,排名比較落后。2019年,丁縣排名第一位,而得分最低的乙縣在各地級市所轄縣市中排名第十一位。綜合來看,某地級市所轄6個縣市的經(jīng)濟高質量發(fā)展綜合得分均排在全省的前50%。雖然從個別情況來看,某地級市所轄縣市的排名出現(xiàn)了下滑,但從總體來看,某地級市所轄縣市的經(jīng)濟高質量發(fā)展程度得到了很大改善(見表4)。

從某地級市6個縣市經(jīng)濟高質量發(fā)展綜合得分來看,2017年,戊市的經(jīng)濟發(fā)展質量最好,位居榜首。而丙縣的經(jīng)濟高質量發(fā)展與其他5個縣市均有較大差距。經(jīng)過兩年的發(fā)展,各縣市的排名出現(xiàn)了一些變化,但整體差距在逐漸縮小。2017年,第一名的戊市與最后一名的丙縣相差102.37%;2018年,第一名的己市與最后一名的丙縣相差60.32%;2019年,第一名的丁縣與最后一名的乙縣相差37.91%。這一發(fā)展趨勢雖然符合協(xié)調發(fā)展的理念,但卻是建立在大多數(shù)縣市得分下滑的基礎上,因此需要引起關注。如圖1所示。

圖1 某地級市6個縣市經(jīng)濟高質量發(fā)展綜合得分情況

第三,本文將分別考察某地級市所轄各縣市五大發(fā)展理念的發(fā)展情況。

(1)創(chuàng)新。從全省范圍來看,2017年,甲縣創(chuàng)新質量發(fā)展得分排在第一位,而且己市和戊市均排在前50%。丙縣雖然在某地級市得分最低,但仍排在第十三位。因此從整體來看,某地級市所轄各縣市的創(chuàng)新質量發(fā)展還是比較好的。2018年,已有4個縣市排在前50%,但乙縣卻排在了倒數(shù)第四的位置。2019年,這種差異化更加明顯,己市、甲縣、丙縣名列前三位。但乙縣和丁縣均排在比較靠后的位置。

從某地級市所轄6個縣市創(chuàng)新質量發(fā)展得分情況來看，在本文所考察的三個年度內,甲縣和己市始終占據(jù)著前兩名的位置,而丙縣的排名從2017年的最后一名躍升至2019年的第三名,發(fā)展迅速,其他縣市的名次也出現(xiàn)不同程度的變化。如圖2所示。

圖2 某地級市所轄6個縣市創(chuàng)新綜合得分情況

(2)協(xié)調。從全省范圍來看,2017年,己市、丁縣和戊市協(xié)調質量發(fā)展得分排在前50%。但甲縣排在最后一名,而丙縣和乙縣在中等靠下的位置。2018年,已有5個縣市排在前50%,而且甲縣的名次也提升了三個名次。2019年,某地級市所轄各縣市的總體排名幾乎沒有發(fā)生變化。

從某地級市所轄6個縣市協(xié)調質量發(fā)展得分情況來看，2017年,己市排在第一位,而且與其后的戊市和丁縣相差得并不大,只有甲縣的得分與其他縣市有較大差距。2018年,丁縣升至第一位,且將這種差距拉得更大了,而甲縣仍居最后,且與其他縣市的差距并沒有明顯縮小。2019年,丁縣雖仍位居第一,但差距在逐漸縮小,而甲縣依舊沒有太大的變化,但由于其他縣市的得分下降,其與其他縣市的差距也因此縮小了。如圖3所示。

圖3 某地級市所轄6個縣市協(xié)調綜合得分情況

(3)綠色。從全省范圍來看,2017年,戊市、丁縣和乙縣綠色質量發(fā)展得分排在前三位,而己市和甲縣也在前50%,但甲縣卻排在比較靠后的位置。2018年,除了丁縣排在第三、戊市排在前50%外,其他縣市均在后50%。而在2019年,這種下降趨勢并沒有得到改善,反而更加嚴重。丁縣雖排名第二,略有上升,但甲縣、己市、乙縣均排在全省的下游水平。

從某地級市所轄6個縣市綠色質量發(fā)展的排名情況來看，2017年,戊市、丁縣和乙縣占據(jù)前三名的位置,且領先其他縣市較多。到2018年和2019年,丁縣“一枝獨秀”,雖然與2017年相比綠色發(fā)展質量下降較多,但仍比其他縣市好很多。如圖4所示。

圖4 某地級市所轄6個縣市綠色綜合得分情況

(4)開放。從全省范圍來看,在考察的三個年度內,己市、戊市、丙縣開放綜合得分連續(xù)三年排在前50%，而且己市連續(xù)三年位居第一名。但不盡如人意的是,甲縣和丁縣在三年內連續(xù)處于倒數(shù)的位置,2017年和2018年始終位于倒數(shù)第一、二名,2019年甲縣略有變化,上升一個名次,而丁縣仍處于倒數(shù)第一名。乙縣處于中等偏下水平且名次逐年下降,總體走勢不容樂觀。

從某地級市所轄6個縣市開放質量發(fā)展的排名情況來看，己市連續(xù)三年蟬聯(lián)榜首,且開放質量發(fā)展得分遠遠高于其他各縣市。其他縣市的排名在三年內沒有發(fā)生太大變化。如圖5所示。

圖5 某地級市所轄6個縣市開放綜合得分情況

(5)共享。從全省范圍來看,近三年來,某地級市所轄6個縣市中有5個縣市排在全省前50%,且有4個縣市占據(jù)前五名。己市的總體排名在逐漸上升,已從2017年的第十一名上升到了2019年的第七名。但丙縣三年來始終停留在第十四名和第十五名,沒有太大的進步。

從某地級市所轄6個縣市共享質量發(fā)展的排名情況來看，三年來,6個縣市的排名始終沒有發(fā)生顯著變化,從高到低依次為:戊市、丁縣、乙縣、甲縣、己市和丙縣。如圖6所示。

圖6 某地級市所轄6個縣市共享綜合得分情況

綜上所述,從全省范圍來看,某地級市的綜合排名在連年下降。究其原因,主要是綠色發(fā)展質量得分出現(xiàn)了明顯下滑。從五大發(fā)展理念的排名情況來看,某地級市所轄6個縣市中的個別縣市在全省仍具有一定的優(yōu)勢,如創(chuàng)新、綠色、開放和共享的第一名均為某地級市所轄縣市。此外,某地級市所轄6個縣市中,有3個縣市的創(chuàng)新、協(xié)調和開放得分排在前50%,還有3個縣市的綠色和共享得分排在前50%。因此,綜合來看,某地級市縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的狀況還是比較好的,至少排在全省的第一方陣。

從某地級市所轄各縣市經(jīng)濟高質量發(fā)展情況來看,6個縣市的協(xié)調發(fā)展程度相對比較平均,沒有出現(xiàn)太大的變動,但在創(chuàng)新、綠色、開放和共享等方面卻差異顯著,尤其是在綠色和開放的發(fā)展程度上,差異十分明顯,需要引起關注。

2.縱向比較

第一，對某地級市縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的綜合得分進行分析。三年來縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的綜合得分在逐年下降,平均每年下降速度為12.57%，如圖7所示。究其原因,某地級市的綠色發(fā)展質量呈斷崖式下降,從19.90分下降到3.64分,下降速度高達81.71%。此外,創(chuàng)新和開放發(fā)展質量均有不同程度的下降,但下降幅度相對較小。因此,某地級市縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的下滑主要是由于綠色發(fā)展質量的下降造成的。

圖7 某地級市縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展綜合得分趨勢

第二，對某地級市所轄6個縣市經(jīng)濟高質量發(fā)展得分的走勢進行分析。丙縣的發(fā)展與其他各縣市均不相同,呈逐年遞增的趨勢，如圖8所示。從五大發(fā)展理念來看,丙縣經(jīng)濟高質量發(fā)展得分的上升主要得益于創(chuàng)新質量得分的增加。而其他5個縣市經(jīng)濟高質量發(fā)展得分均呈現(xiàn)下降趨勢,雖然原因各有不同，但是綠色發(fā)展質量都出現(xiàn)了明顯下降,其中戊市下降最為明顯,從2017年的19.87分下降到2019年的3.50分,下降速度高達82.39%,因此必須引起高度重視。

第三，本文分別從五大發(fā)展理念三年內的變化趨勢來考察某地級市所轄6個縣市的發(fā)展情況。

(1)創(chuàng)新。在6個縣市中,丁縣、己市的創(chuàng)新質量得分均在2018年出現(xiàn)轉折,由上升轉為下降。其中,己市下降最為明顯,與2018年相比,2019年下降了20.77%,而丁縣雖有下降但并不明顯。究其原因,主要是這2個縣市的綠色質量發(fā)展均呈現(xiàn)不同程度的下降。甲縣的創(chuàng)新驅動力出現(xiàn)了逐年下降的趨勢,平均每年下降17.85%。乙縣、丙縣、戊市的創(chuàng)新質量得分三年來一路上揚。其中以丙縣的創(chuàng)新質量發(fā)展最為亮眼,從2017年的7.81分上升到2019年的13.46分,平均每年上升36.17%。這一上升趨勢與丙縣的總體得分狀況是相符的,而且創(chuàng)新質量的增長速度已經(jīng)遠遠超過了綜合得分的增長速度,具體超過了21.61%。如圖9所示。

圖9 某地級市所轄6個縣市創(chuàng)新綜合得分趨勢

(2)協(xié)調。甲縣、丁縣、戊市的得分均在2018年出現(xiàn)轉折。不同的是,甲縣、丁縣是由升轉降,而戊市是由降轉升。丙縣和己市恰好呈現(xiàn)完全相反的發(fā)展趨勢,其中,丙縣依然是逐年遞增,雖然上升速度緩慢;而己市則是連年下降,下降速度為8.89%。乙縣的協(xié)調發(fā)展水平幾乎沒有發(fā)生任何變化,最為平穩(wěn)。如圖10所示。

圖10 某地級市所轄6個縣市協(xié)調綜合得分趨勢

(3)綠色。丙縣依然“特立獨行”,是6個縣市中唯一一個綠色質量發(fā)展綜合得分呈逐年上升趨勢的縣,平均每年上升29.88%,而且排名也從2017年的最后一名上升為2019年的第二名。甲縣、乙縣、戊市、己市、丁縣都出現(xiàn)了不同程度的下降,其中乙縣和戊市下降最為明顯,年平均下降速度高達46.19%和41.19%。而丁縣雖然在下降后仍排名靠前,但也應該警惕。如圖11所示。

圖11 某地級市所轄6個縣市綠色綜合得分趨勢

(4)開放。開放質量在6個縣市中出現(xiàn)了明顯的兩極分化。己市的開放質量連續(xù)三年位居第一,但下降趨勢明顯。而其他縣市均出現(xiàn)了不同程度下降,即使是表現(xiàn)一貫較好的丙縣也出現(xiàn)了略微下降的趨勢。如圖12所示。

圖12 某地級市所轄6個縣市開放綜合得分趨勢

(5)共享。6個縣市共享質量得分的分差較大,但各縣市的走勢較為穩(wěn)定。除甲縣和己市出現(xiàn)了略微上升的趨勢外,其他縣市的得分基本沒有出現(xiàn)太大的變動。如圖13所示。

圖13 某地級市所轄6個縣市共享綜合得分趨勢

(二)分項評價結果

1.創(chuàng)新評價結果

某地級市所轄6個縣市的創(chuàng)新貢獻、創(chuàng)新支持、創(chuàng)新潛力1和創(chuàng)新潛力2的得分變化情況以及創(chuàng)新質量綜合得分如表6所示。在三年內,6個縣市共計18個得分中,只有38.89%的得分超過創(chuàng)新質量滿分25分的一半之上,超過20分的只有2個,分別是甲縣2017年的得分和己市2018年的得分。由此可見,某地級市所轄6個縣市的創(chuàng)新發(fā)展質量水平還相對較低,需要進一步加大創(chuàng)新力度。

表6 某地級市所轄6個縣市創(chuàng)新評價結果

表6(續(xù))

從4個二級指標來看,除了創(chuàng)新潛力1相對比較穩(wěn)定外,其他3個二級指標均出現(xiàn)了不同程度的變化,而且部分縣市的指標得分變化很大,如甲縣在2017年的創(chuàng)新質量綜合得分高達21.35分,但隨后兩年在創(chuàng)新貢獻、創(chuàng)新支持和創(chuàng)新潛力2上均出現(xiàn)了較大幅度的下滑,導致2019年的創(chuàng)新質量綜合得分僅有13.73分。丙縣創(chuàng)新質量綜合得分的變化主要是由創(chuàng)新支持和創(chuàng)新潛力2共同推動的,并且創(chuàng)新支持的貢獻主要集中在2017年和2018年,創(chuàng)新潛力2的貢獻主要集中在2018年和2019年。這一轉變是積極的,因為企業(yè)創(chuàng)新能力提升的根本是來自于企業(yè)內部創(chuàng)新潛力,而不是企業(yè)外部的創(chuàng)新支持。因此,只有不斷提升自身的創(chuàng)新潛力,即將創(chuàng)新支持轉移到創(chuàng)新潛力上來,才能實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新能力的可持續(xù)發(fā)展。

2.協(xié)調評價結果

某地級市6個縣市的空間協(xié)調動力和結構協(xié)調的得分變化情況以及綜合得分情況如表7所示。在6個縣市中只有甲縣2017年的得分在10分以下(9.87分),而其他縣市各年度的得分均在10分以上,且有77.78%的得分在15分之上。而丁縣2018年的得分高達19.60分,與滿分20分僅差了2%。因此,總體來看,某地級市所轄6個縣市的協(xié)調發(fā)展程度較高。

一、清理果園，有些果農對這一做法不夠重視，至使在殘枝落葉中寄生的病菌蟲卵繼續(xù)滋生，嚴重影響了果樹的生長，開春前清掃園內雜草，枯枝殘葉，并進行焚燒，蘋果在萌芽前剪掉病枝，蟲枝，破傷枝。遠離果園外進行銷毀。

表7 某地級市所轄6個縣市協(xié)調評價結果

從2個二級指標的得分來看,甲縣結構協(xié)調的得分略高于空間協(xié)調動力的得分,因此,甲縣的發(fā)展模式更偏重于產業(yè)結構的協(xié)調發(fā)展,即三大產業(yè)協(xié)同發(fā)展。而其他5個縣市的發(fā)展則偏重于空間協(xié)調發(fā)展,即更側重于發(fā)揮產業(yè)聚集區(qū)的規(guī)模效應。但從經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展來看,空間協(xié)調和產業(yè)結構協(xié)同應是同等重要的,不可偏廢其一。從當前的數(shù)據(jù)來看,丁縣的發(fā)展模式是最好的,空間協(xié)調能力和產業(yè)結構協(xié)同發(fā)展、同步進行。

3.綠色評價結果

某地級市6個縣市的生態(tài)代價、環(huán)境保護、資源節(jié)約的具體得分變化情況以及綜合得分情況如表8所示。6個縣市共計18個得分中，只有27.78%的得分在10分以上,其他縣市中絕大部分的得分還不足5分,甚至低于滿分的25%。雖然戊市在2017年的綠色質量得分高達19.87分,但這一優(yōu)勢在接下來的兩年就消失了。因此,某地級市所轄各縣市的綠色發(fā)展質量亟待提高。

表8 某地級市所轄6個縣市綠色評價結果

從3個二級指標的具體得分來看,丁縣每年的綠色發(fā)展得分雖然均在10分以上,分數(shù)較高,但其環(huán)境保護得分均為0分,這對綠色發(fā)展是極為不利的。其他縣市的環(huán)境保護和資源節(jié)約得分也很低。這說明,在綠色發(fā)展的主要措施——環(huán)境保護和資源節(jié)約上,某地級市所轄縣市做得還不夠。

4.開放評價結果

某地級市6個縣市的開放深度和開放廣度的具體得分變化情況以及綜合得分情況如表9所示。某地級市所轄6個縣市中，只有己市的得分連續(xù)三年均在10分以上,其他各縣市的得分均在3分以下,還不足滿分的20%。這一結果表明,某地級市所轄各縣市的開放程度普遍相對較低,還需要進一步加快與國際市場的接軌。

表9 某地級市所轄6個縣市開放評價結果

在開放深度和開放廣度方面,己市表現(xiàn)得比較好,不僅得分較高,而且開放深度和開放廣度也相對比較均衡。其他各縣市無論是開放深度還是開放廣度得分都很低,需要從深度和廣度兩個方面加強對外開放的發(fā)展工作。

5.共享評價結果

表10 某地級市所轄6個縣市共享評價結果

表10(續(xù))

從2個二級指標得分來看,戊市雖然得分最高,但其共享發(fā)展主要集中在企業(yè)員工共享上,企業(yè)成果分享方面還是比較低。乙縣和丁縣也是企業(yè)員工共享的分數(shù)高于企業(yè)成果分享的分數(shù)。甲縣、丙縣和己市的共享模式則恰恰相反,他們更重視企業(yè)成果的社會共享,讓全社會共享企業(yè)發(fā)展帶來的利益。

綜上所述,某地級市所轄6個縣市的發(fā)展各有特色,己市在創(chuàng)新理念和開放理念上做得最好,丁縣在綠色理念和協(xié)調理念上做得最好,戊市在共享理念上做得最好。而且,從二級指標的得分來看,各縣市的單項(創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享)發(fā)展模式也不盡相同。因此,要深入了解某地級市縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的現(xiàn)狀,掌握各縣發(fā)展的優(yōu)、劣勢,不僅要把控各縣市的總體狀況和發(fā)展趨勢,而且要仔細研究各單項、各因素(一級指標、二級指標)與總體的關系和變化情況。

四、某地級市縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展存在的問題

總體來看,某地級市縣域經(jīng)濟發(fā)展質量應該排在全省的第一梯隊,而且各縣市均已形成自己的發(fā)展特色。但是,在看到發(fā)展成果的同時,也應該清楚地認識到可能存在一些短板和問題。

(一)創(chuàng)新能力不高

從現(xiàn)狀來看,某地級市縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展能力明顯不足,缺乏后勁,主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是創(chuàng)新對經(jīng)濟的貢獻度不高。創(chuàng)新是引領經(jīng)濟發(fā)展的第一動力,但某地級市各縣市的創(chuàng)新貢獻指標平均得分都不高,說明創(chuàng)新并未成為推動某地級市縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一動能。二是政府對創(chuàng)新的支持度不夠。創(chuàng)新尤其是核心技術和領域的創(chuàng)新,因其具有周期長、風險高等特點,需要政府各級部門給予政策、人才、融資、稅收、土地等多方面的引導和支持,打造一個“一切為了創(chuàng)新,一切以創(chuàng)新為中心”的創(chuàng)新環(huán)境。三是創(chuàng)新缺乏可持續(xù)性。創(chuàng)新潛力可以發(fā)映出該地區(qū)創(chuàng)新能力的未來發(fā)展狀況。從各縣市的創(chuàng)新潛力指標得分來看,大部分縣市的得分都相當?shù)?創(chuàng)新潛力嚴重不足,未來的創(chuàng)新可持續(xù)性令人擔憂。

(二)縣域發(fā)展不均衡

縣域發(fā)展不均衡較為突出,主要表現(xiàn)在各縣市之間總體發(fā)展不均衡,各縣市之間分項發(fā)展不均衡,以及各縣市在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享等方面發(fā)展不均衡。從各縣市之間總體發(fā)展來看,發(fā)展質量較好的戊市近三年的總得分分別是70.14分、54.76分、54.71分,排在全省的第一、五、四位,而發(fā)展質量較差的丙縣近三年的總得分分別是34.66分、38.76分、44.76分,排在全省的第十四、十五、七位,無論是得分還是排名,差距都較大。從各縣市之間分項發(fā)展來看,甲縣2017年的創(chuàng)新得分為21.35分,排名全省第一，而丙縣的創(chuàng)新得分僅為7.81分,排名全省第十三名;丁縣2018年的協(xié)調得分為19.60分,排名全省第二，而甲縣的協(xié)調得分僅為12.58分,排名全省第十九名,各縣之間分項發(fā)展差別也較大。從各縣市五大發(fā)展理念的單項發(fā)展來看,戊市近三年在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享等方面的平均得分為11.89分(滿分25分,占滿分比例48%)、16.95分(滿分20分,占滿分比例85%)、9.25分(滿分20分,占滿分比例46%)、2.13分(滿分15分,占滿分比例14%)、19.65分(滿分20分,占滿分比例98%),單項得分差異較大,說明單項之間發(fā)展不平衡。

(三)綠色發(fā)展不足

綠水青山就是金山銀山。保護生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。但從現(xiàn)狀來看,某地級市縣域經(jīng)濟的綠色發(fā)展依然任重道遠?？h域經(jīng)濟綠色發(fā)展不足主要有以下幾個特征:一是環(huán)境生態(tài)治理力度不夠。環(huán)境生態(tài)治理是彌補以前對環(huán)境生態(tài)的長期欠賬,在這方面雖然某地級市所轄各縣市與全省乃至全國的所有縣市一樣面臨較大困難,但仍需投入大量的人力和財力,加強環(huán)保法、環(huán)保稅等法律法規(guī)的制定和執(zhí)法。二是環(huán)境保護和資源節(jié)約措施不夠、效果不好。環(huán)境保護和資源節(jié)約這兩項指標在大部分縣市的得分都比較低,甚至出現(xiàn)了0分的情況,這說明各縣市在環(huán)境保護和資源節(jié)約等方面的措施和方法不足,已有的措施如環(huán)保設備抵稅、節(jié)能和節(jié)水項目享受稅收優(yōu)惠等并未完全發(fā)揮其引導和鼓勵作用。

(四)開放力度不夠

經(jīng)濟全球化的趨勢是不可逆轉的,對外開放程度決定了區(qū)域經(jīng)濟納入全球經(jīng)濟發(fā)展快車道的程度。從現(xiàn)狀來看,某地級市所轄各縣市的開放力度不夠,表現(xiàn)為開放深度不夠和開放領域不寬。除己市的開放程度令人滿意外,其他5個縣市的開放深度和開放廣度的得分均在4分以下,甚至有的還不足1分,如甲縣和丁縣,這表明各縣市的開放程度不高,需進一步激活開放動力。

(五)共享發(fā)展不充分

共享發(fā)展的核心理念是將成果分享給他人,讓更多人受益。從指標體系的得分來看,某地級市所轄各縣市的共享發(fā)展程度總體尚可,但并不充分。具體而言,一是各縣市提供的公共產品和服務數(shù)量少、層次低,惠及的人群有限;二是各縣市的部分企業(yè)缺乏社會責任意識和共享理念,也缺乏長遠發(fā)展眼光,導致企業(yè)成果向員工、利益相關者以及社會分享得少;三是各縣市共享的方式和方法比較單一,應該創(chuàng)新采用但不限于供給公共產品、納稅、轉移支付、捐贈、幫扶等多種方式。

五、促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的對策和建議

2017年,黨的十九大首次提出新發(fā)展理念引領經(jīng)濟高質量發(fā)展,至今已經(jīng)三年了。某地級市積極響應黨中央、國務院和省委省政府的要求,在所轄各縣市內積極有序地推進經(jīng)濟高質量發(fā)展工作。經(jīng)過幾年努力,縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展取得了一定成績,但仍存在一些短板和急需改進的地方。如何補短板,進一步提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質量,是未來經(jīng)濟工作的重點。

(一)轉變理念，持續(xù)創(chuàng)新

1.鼓勵和引導開展科學和技術應用研究,提升創(chuàng)新能力。一是以科研項目的形式公開發(fā)布招標課題,聚焦各縣的關鍵科學問題和領域,加強基礎科學研究,積累原始創(chuàng)新素材,逐步提高原始創(chuàng)新能力;二是搭建縣域層面的校企合作平臺和機制,拓寬校企合作領域,延伸校企合作鏈,提升企業(yè)技術創(chuàng)新水平;三是積極鼓勵和逐步推進跨企業(yè)、跨學科、跨部門和跨領域的交流與合作,在集成創(chuàng)新上下功夫。

2.加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級,提高創(chuàng)新對經(jīng)濟的貢獻度。堅持高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向,加大工業(yè)企業(yè)轉型支持力度,改造提升裝備制造、汽車及零部件、食品、綠色化工、鋁工業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè),加快推進高新產業(yè)園、智能裝備產業(yè)港等項目建設。實施“一去三改”轉型攻堅,加快推動規(guī)模以上企業(yè)技術設備更新和工藝升級,引導企業(yè)以市場為導向實施更大范圍、更高層次的大規(guī)模技術改造。

3.培育壯大新興產業(yè)集群,提升創(chuàng)新支持度。強化開放創(chuàng)新、人才支撐,加快新產品研發(fā)和技術成果產業(yè)化,強化核心關鍵技術研發(fā),注重生產性服務業(yè)的配套、服務和支撐功能,加快推進大數(shù)據(jù)產業(yè)園、光電產業(yè)基地、中藥產業(yè)園、電子信息產業(yè)園等一批新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和特色產業(yè)園區(qū)建設,積極培育壯大生物、新材料、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè),打造縣域經(jīng)濟新的增長極。

4.積極實施龍頭企業(yè)培育計劃,挖掘創(chuàng)新潛力和輻射力。深入實施大企業(yè)集團培育工程,鼓勵各縣市核心企業(yè)實施上下游產業(yè)鏈及關聯(lián)產業(yè)項目,力爭超五十億、超百億企業(yè)實現(xiàn)新突破。大力發(fā)展科技型中小微企業(yè),建立“專精特新”優(yōu)質企業(yè)儲備庫,個轉企、企上市,加快培育“獨角獸”企業(yè)。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展

1.統(tǒng)籌規(guī)劃,發(fā)揮政府的統(tǒng)領和協(xié)作功能。各級政府應充分發(fā)揮統(tǒng)領功能,進一步加強和深化縣域經(jīng)濟發(fā)展的頂層制度設計,打破不同縣市之間的政策屏障，調配經(jīng)濟社會發(fā)展資源,保障各縣市利益分配實現(xiàn)相對均衡。明確縣級政府之間協(xié)同發(fā)展之責,框定縣級政府之間協(xié)同合作內容,通過建立地區(qū)公平競爭機制打破當前各縣市之間不平等的競合關系。厘清和完善某地級市與各縣市的職責分工和責任關系,重點是要細化市與縣在事權范圍和財政支出等方面的責任關系,并充分考慮到各縣市的合理訴求和實際困難,力求降低各縣市協(xié)同發(fā)展成本,提高協(xié)同合作效率。

2.整合各類資源,實現(xiàn)各縣市聯(lián)動發(fā)展?？茖W定位各縣市產業(yè)資源的比較優(yōu)勢,對產品開發(fā)能力、組織管理能力、經(jīng)營銷售能力等無形資源,以及產品原料、地理條件、人力物力等有形資源進行合理的分工布局和有效整合。遴選幾個縣市以建立高新產業(yè)科技園、產業(yè)管理示范基地、先進設備技術研發(fā)等為主攻方向,其他縣市則側重于整合、挖掘當?shù)靥厣Y源,實現(xiàn)各縣市產業(yè)資源的有效轉移和有機對接,構造“縣縣聯(lián)動,縣市聯(lián)動”的產業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式。

(三)綠色先行，持續(xù)發(fā)展

1.加強節(jié)水管理,保護水資源。嚴格各縣市主要河流重要水功能區(qū)監(jiān)督管理,加強水污染治理和水源地保護,提高水功能區(qū)達標率。加快對各縣市重點小流域的綜合治理,盡快新建、擴建、改建引黃(沁)工程,充分利用引黃(沁)水資源,科學分配引水指標。

2.控制涉農污染,實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。積極推廣“畜沼糧”“畜沼果”“畜沼菜”等農業(yè)生態(tài)循環(huán)模式,實現(xiàn)糞污資源化利用。實施農藥化肥施用“零增長”行動,加強農膜標準化使用、回收和利用試點示范,積極探索蔬菜種植區(qū)尾菜處理資源化利用示范工作。

(四)深化改革，擴大開放

1.持續(xù)改革創(chuàng)新,增強縣域經(jīng)濟活力。深化農村土地制度改革,扎實推進房地一體的農村不動產登記工作,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,建立和完善農村集體建設用地騰退有償調劑制度和土地、資金等要素城鄉(xiāng)流動機制,著力增加農民財產性收入。推進農村集體產權制度改革,全面完成農村集體資產清產核資、集體成員身份確認,建立健全農村集體經(jīng)濟組織,全面壯大集體經(jīng)濟,探索農村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體,大力扶持示范合作社、示范家庭農場發(fā)展,搞好農村承包地流轉服務,為農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.創(chuàng)新招商引資模式,擴大開放廣度和深度。注重大員招商,縣市黨政一把手親自謀劃、親自帶隊、親自上陣招商。注重以商招商、產業(yè)鏈招商,復制推廣飛地招商、整體委托招商等成功經(jīng)驗,探索招商引資新路徑。突出平臺招商,辦好縣域特色的比賽、年會、展覽等有影響力的活動,堅持節(jié)會搭臺、文旅為媒、經(jīng)貿唱戲,堅持節(jié)前抓招商、節(jié)中抓簽約、節(jié)后抓落地。擴大對外貿易,積極融入“一帶一路”,推進綜合保稅區(qū)申建工作,加快建設中歐先進制造產業(yè)園,爭取納入中國自由貿易試驗區(qū)覆蓋城市。

(五)共享發(fā)展，改善民生

1.打好脫貧攻堅戰(zhàn),完成底線目標。精準識別到人,精準施策到戶,精準發(fā)力到位。到2020年底,全市現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。喪失或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入政策性兜底保障范圍,穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房,實現(xiàn)各縣市貧困地區(qū)人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平,實現(xiàn)與全市人民同步全面建成小康社會的底線目標。

2.增加縣域公共產品和服務有效供給,實現(xiàn)普惠共享。持續(xù)實施學前教育行動計劃,不斷擴大普通高中優(yōu)質教育資源,增強職業(yè)教育的服務能力。持續(xù)推進縣域綜合醫(yī)改,實施全民健康保障工程建設規(guī)劃,加強縣級醫(yī)院(中醫(yī)院)、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設。完善基本公共文化服務標準體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,推進縣域農民工創(chuàng)業(yè)園、強化高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、失地農民、搬遷移民等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務,加快構建網(wǎng)絡化基礎設施和公共服務設施體系。