田曉宇，辛?xí)云剑瑒⑿莱?，王路路，?琦，邵長亮

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京100081）

0 引言

我國草原資源面積占國土面積的40.9%，約占全球草原面積12%［1］。但是，我國天然草原存在面積逐漸減少、質(zhì)量不斷下降，草原載畜力下降、普遍超載過牧，草原退化、沙化、鹽漬化日益嚴(yán)重等問題。20 世紀(jì)80 年代，我國退化草原面積占總草原面積的1/3；20 世紀(jì)90 年代末，我國北方12 個(gè)省退化草原面積占該地區(qū)草原總面積的50.24%；我國西部和青藏高原傳統(tǒng)畜牧區(qū)90%的草原都有不同程度退化，其中中度退化以上的草原面積占半數(shù)；草原面積逐年縮小、草場(chǎng)超載現(xiàn)象日益嚴(yán)重以及草原資源利用分配不合理等問題，加快了草原退化的進(jìn)程，草原生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻［2］。因此，針對(duì)我國草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，建立切實(shí)有效的草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)體系，監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化十分必要。

當(dāng)前，國際草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)體系建設(shè)，已經(jīng)開始以數(shù)字化管理技術(shù)為切入點(diǎn)，邁入網(wǎng)絡(luò)化、空間化、智能控制為主的全面信息化階段，該體系能夠提供系統(tǒng)的數(shù)字信息和實(shí)用的數(shù)字化產(chǎn)品［3］。例如發(fā)達(dá)國家將氣象衛(wèi)星資料用于草原植被遙感監(jiān)測(cè)［4］，計(jì)算特定區(qū)域的歸一化差植被指數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)草原生產(chǎn)力和草原面積的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)［5-6］；加拿大和美國學(xué)者利用遙感技術(shù)手段進(jìn)行草原生物量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與草原資源退化監(jiān)測(cè)［7-8］，為草原資源的合理利用和調(diào)控提供了科學(xué)依據(jù)。澳大利亞也推動(dòng)了遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)在草原動(dòng)態(tài)變化和草原火災(zāi)預(yù)警方面的發(fā)展，對(duì)草原資源動(dòng)態(tài)、草原環(huán)境健康狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)草原資源時(shí)空動(dòng)態(tài)變化的分析和非生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取有效措施保護(hù)草原、減緩草原退化，實(shí)現(xiàn)草原資源可持續(xù)利用。除了在生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境方面的監(jiān)測(cè)研究外，一些國家將計(jì)算機(jī)技術(shù)和對(duì)地觀測(cè)技術(shù)結(jié)合起來，發(fā)展出具有預(yù)警和管理決策的信息服務(wù)系統(tǒng)［9-10］。例如，澳大利亞開發(fā)的BEEFMAN 和GRAZPLAN 系統(tǒng)，分別為家畜飼養(yǎng)管理和溫帶牧場(chǎng)整體規(guī)劃提供了有效方案［11］；美國的SPUR 系統(tǒng)在草原生態(tài)和利用問題上提出了針對(duì)不同區(qū)域、不同草原資源類型的解決方案，增強(qiáng)了信息服務(wù)系統(tǒng)的完整性［12-13］，DAFOSYM 和GRASIM 系統(tǒng)解決了奶牛飼養(yǎng)問題和不同方面管理策略問題，提供了多種草畜管理模式，這些服務(wù)都在草原資源環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上深化了監(jiān)測(cè)產(chǎn)品對(duì)草原經(jīng)營管理的作用和效益［14-15］，對(duì)完善草原信息服務(wù)體系和推動(dòng)草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有重要意義。

近年來，草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)體系的研究受到國內(nèi)科研院校和學(xué)者的高度關(guān)注，關(guān)注重點(diǎn)是草原植被、生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性，強(qiáng)調(diào)從草原資源監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展到草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理、預(yù)警、景觀、生境、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，特別是如草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)警、草原健康評(píng)價(jià)技術(shù)、智慧牧場(chǎng)技術(shù)等對(duì)草原整體生態(tài)環(huán)境變化與人類活動(dòng)息息相關(guān)的實(shí)用技術(shù)研發(fā)方面［16-19］。同時(shí)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，對(duì)生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警的要求越來越高，任務(wù)越來越重，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段的重要性日益凸顯，針對(duì)草原的科學(xué)研究開始強(qiáng)調(diào)尺度轉(zhuǎn)換、信息篩選，環(huán)境保護(hù)模式。相較之下，受到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足、技術(shù)條件不完備的影響，我國草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)仍然存在較多不足，尚未形成包括環(huán)境監(jiān)測(cè)信息獲取、傳遞、處理、存儲(chǔ)、利用等多個(gè)環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈［20-21］。信息服務(wù)體系建設(shè)和數(shù)字化監(jiān)測(cè)管理技術(shù)處于初始階段，同類研究滯后于國際同行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平［21-22］。目前我國仍處在草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范化和信息服務(wù)體系的研究積累階段，在實(shí)用技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和實(shí)用技術(shù)推廣方面空缺明顯。

我國草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)技術(shù)的發(fā)展研究主要集中于國內(nèi)高校和科研院所，與歐美等國家相比，企業(yè)、農(nóng)牧戶及草原基層監(jiān)測(cè)管理人員在技術(shù)研發(fā)工作中參與較少，使得我國草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)技術(shù)研發(fā)人員，對(duì)于我國草原生態(tài)環(huán)境狀況以及基層實(shí)際技術(shù)需求和應(yīng)用狀況難以得到準(zhǔn)確客觀認(rèn)識(shí)，這限制了我國草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)技術(shù)體系的實(shí)用技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和推廣。針對(duì)這一情況，文章以相關(guān)領(lǐng)域科研人員、不同層級(jí)的草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理人員為調(diào)查對(duì)象，通過問卷調(diào)查收集一手?jǐn)?shù)據(jù)并進(jìn)行分析討論以實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：（1）了解我國草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)技術(shù)體系的實(shí)際應(yīng)用情況；（2）對(duì)該領(lǐng)域科研學(xué)者、來自草原監(jiān)測(cè)管理部門不同層級(jí)的管理工作人員和草牧業(yè)企業(yè)從業(yè)人員對(duì)于我國草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)技術(shù)需求情況進(jìn)行分析；（3）在對(duì)我國草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)體系現(xiàn)狀有更加全面、深刻的了解后明確技術(shù)發(fā)展面臨的重大需求和急需解決的問題，在總體上把握技術(shù)發(fā)展目標(biāo)與方向，為草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)技術(shù)提供參考依據(jù)。

1 研究數(shù)據(jù)與方法

針對(duì)我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的工作，采取現(xiàn)況問卷調(diào)查的研究設(shè)計(jì)，通過隨機(jī)抽樣的方法，借助微信問卷發(fā)起了一項(xiàng)面對(duì)社會(huì)大眾、管理人員和行業(yè)專家等不同層面受訪者的問卷調(diào)研。分別對(duì)我國草原生態(tài)環(huán)境狀況、導(dǎo)致草原變化的因素以及所需要的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了調(diào)研。由于草原分布跨度大，不同地區(qū)的草原生態(tài)環(huán)境和監(jiān)測(cè)水平不一，調(diào)查采用兩步抽樣調(diào)查的方式選擇樣本，將線上調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)問卷的方式相結(jié)合收取數(shù)據(jù)，調(diào)研回收有效問卷904 份，有效問卷占比91%，其中來自全網(wǎng)普調(diào)的數(shù)據(jù)526 份，來自草原管理部門數(shù)據(jù)320 份，業(yè)內(nèi)專家學(xué)者提供問卷58 份。

調(diào)查問卷根據(jù)草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的關(guān)鍵問題進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在問卷星平臺(tái)上創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)問卷，在實(shí)驗(yàn)站網(wǎng)站、研究所網(wǎng)站及公眾號(hào)中推送。問卷設(shè)計(jì)的主要目的是調(diào)查我國草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題，進(jìn)行了技術(shù)發(fā)展、政策支持等多個(gè)方面的需求分析，為草原生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)空現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)、提升草原生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)提供科學(xué)助力。其中，問卷設(shè)計(jì)利用聚類分析法和德爾菲問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，基于文獻(xiàn)計(jì)量分析方法，通過對(duì)檢索到的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類分析，進(jìn)一步的專家研判，生成了該領(lǐng)域技術(shù)備選清單，按照專家打分法構(gòu)建技術(shù)預(yù)見備選清單。調(diào)查共包含兩份問卷，由32 個(gè)問題組成，組成結(jié)構(gòu)見表1。所有問題全部回答的問卷認(rèn)定為有效問卷。

表1 調(diào)查問卷組成結(jié)構(gòu)Table 1 Questionnaire composition structure

2 結(jié)果分析

2.1 全國不同區(qū)域草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)開展情況的需求

問卷調(diào)研結(jié)果表明，較多受訪者（58%）認(rèn)為，近年來我國草原生態(tài)環(huán)境還在變差。對(duì)于變差的原因，超過2/3 的受訪者認(rèn)為對(duì)草原的過度利用（79%）缺乏草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理（69%）兩個(gè)問題較為突出。在應(yīng)對(duì)措施方面，開展草原修復(fù)（83%）和加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理（71%）這兩種方式最受支持。但同時(shí)開展生態(tài)移民工程（63%），加大相關(guān)領(lǐng)域投入（58%）和完善信息服務(wù)（52%）這3 種舉措也得到了超過半數(shù)受訪者的支持。

出于研究上的需要，基于草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題，將問卷調(diào)查結(jié)果綜合成技術(shù)發(fā)展、政策支持等多個(gè)方面地需求。首先對(duì)于長期高頻次連續(xù)監(jiān)測(cè)方面技術(shù)的需求較大，320 份問卷的受訪者所在區(qū)域，有80%以上的區(qū)域已經(jīng)進(jìn)行了5 年以上連續(xù)監(jiān)測(cè)，而在考察頻率方面，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的比率能達(dá)到36%，另外7%的地區(qū)能夠每月監(jiān)測(cè)，仍有45%的地區(qū)監(jiān)測(cè)頻率只能維持每年1 次或監(jiān)測(cè)頻率視情況而定（圖1）。因此，加強(qiáng)長時(shí)序、高頻次連續(xù)監(jiān)測(cè)的技術(shù)研發(fā)和相關(guān)人員培訓(xùn)仍是目前需要開展的重要工作。

圖1 調(diào)研區(qū)域草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況Fig.1 Research on the monitoring of the grassland ecological environment in the region

2.2 全國不同區(qū)域草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化的需求

在草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化方面調(diào)研結(jié)果表明，大約有63%的地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作可以按照標(biāo)準(zhǔn)開展，但仍有37%的區(qū)域尚未完成草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作（圖2），因此加強(qiáng)我國草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)方法技術(shù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是目前相關(guān)領(lǐng)域科技研發(fā)、管理部門和一線工作人員的現(xiàn)實(shí)需求。

基于調(diào)研結(jié)果，受到政策及科研關(guān)注程度的影響，監(jiān)測(cè)規(guī)范程度高的區(qū)域多集中在內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省等地區(qū)，而西藏自治區(qū)、青海省、寧夏自治區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)測(cè)規(guī)范程度有待提高。該研究認(rèn)為草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)是當(dāng)前完善草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的首要任務(wù)。按需增加國家級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量，不斷優(yōu)化固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的工程，草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、草原健康評(píng)價(jià)及草原決策管理均包含一系列復(fù)雜的因素，如生物、土壤、水分、氣象、其他因素等等，所以建立中長期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，做好草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，是加大科學(xué)研究，有效的防控災(zāi)害，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，分析草原生態(tài)環(huán)境變化規(guī)律，準(zhǔn)確的定量分析數(shù)據(jù)，摸清草原資源和草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化過程和機(jī)制，確保草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，進(jìn)行草原災(zāi)害區(qū)劃研究，建立草原健康狀況，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)防控，建立草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，從制度上出發(fā)，建立三位一體的預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國家、省市、地縣各層級(jí)草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化，國家保證草原生態(tài)環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域綜合監(jiān)測(cè)，每3～5 年完成一輪。全國草原生態(tài)環(huán)境全面監(jiān)測(cè)，每10～15 年完成依次，不僅要實(shí)現(xiàn)全國草原生態(tài)環(huán)境變化的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，還要定期發(fā)布監(jiān)測(cè)成果，預(yù)防草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，改善退化草原的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的全面提升，實(shí)現(xiàn)草原資源可持續(xù)利用。

圖2 不同區(qū)域受訪者對(duì)當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)Fig.2 Evaluations of respondents from different regions on the standardization of local grassland ecological environment monitoring

2.3 草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)、生產(chǎn)和信息服務(wù)方面的需求

該調(diào)研對(duì)受訪者在草原生態(tài)保護(hù)、畜牧生產(chǎn)和信息服務(wù)三方面的草原監(jiān)測(cè)技術(shù)需求進(jìn)行了調(diào)研。生態(tài)保護(hù)方面，受訪者對(duì)草原監(jiān)測(cè)技術(shù)的需求主要集中在對(duì)土地利用（43%）、生物多樣（33%）和荒漠化（21%）三大問題的監(jiān)測(cè)上，主要表現(xiàn)為針對(duì)草原生態(tài)問題缺乏有效準(zhǔn)確的定量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)方法。畜牧生產(chǎn)方面，受訪者認(rèn)為加強(qiáng)草畜平衡方面的草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)和推廣的需求遠(yuǎn)高于對(duì)草原承載力（24%）和生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)方面（24%），此外只有8%的受訪者認(rèn)為對(duì)草原物候方面的監(jiān)測(cè)技術(shù)需求高于其他方面。這也反映出當(dāng)前對(duì)于草原草畜平衡監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)建設(shè)方面軟硬件研發(fā)尚待加強(qiáng)的問題。信息服務(wù)方面，有55%的受訪者認(rèn)為災(zāi)害防治預(yù)報(bào)技術(shù)是當(dāng)前最需要的草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)。此外，畜牧業(yè)服務(wù)方面的信息服務(wù)需求也較高（30%）。相對(duì)而言，較少的受訪者對(duì)于測(cè)產(chǎn)（10%）和墑情預(yù)報(bào)（5%）方面信息服務(wù)的需求較為迫切。

在問卷調(diào)研中，受訪者對(duì)提高我國草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平最為重要的工作任務(wù)也給出了不同的看法（圖3）?？傮w而言，受訪者對(duì)于國家政策支持、資金保障、人才隊(duì)伍建設(shè)和完善的監(jiān)測(cè)體系這四方面的認(rèn)識(shí)較為均衡，選擇比率總體上差異不大。但是同時(shí)也需要看到，來自于管理部門的受訪者表現(xiàn)出對(duì)于這四方面的要素的重要性的全面注重。而基層工作人員則會(huì)有側(cè)重的選擇對(duì)自己實(shí)際工作有幫助的因素。這一結(jié)果表明在開展草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工作中，需要結(jié)合基層的實(shí)際情況，因地制宜的針對(duì)基層的實(shí)際需要開展相關(guān)工作。

圖3 受訪者對(duì)于草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)、生產(chǎn)和信息服務(wù)方面的需求情況Fig.3 Respondents’ demand for grassland ecological environment monitoring in terms of ecology，production and information services

2.4 草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)方面的需求

完善的政策保障是草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)體系規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的重要支撐，我國草原生態(tài)環(huán)境信息服務(wù)體系的建設(shè)仍處于起步階段，在政府層面獲得相應(yīng)的政策支持措施至關(guān)重要。對(duì)于國家政策支持方面的看法，49%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前最需要國家專項(xiàng)資金支持相關(guān)工作的開展（圖4）。加強(qiáng)資金投入和相關(guān)資金補(bǔ)貼政策，由于觀念原因，人們對(duì)草原生態(tài)環(huán)境管理和利用缺乏足夠的重視，且由于草原生態(tài)區(qū)域性和個(gè)性化特點(diǎn)，草原資源管理和信息服務(wù)無法單純地進(jìn)行復(fù)制，因此，監(jiān)管、保護(hù)等實(shí)施成本高、市場(chǎng)利潤低。需要相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)給予政策性資金補(bǔ)貼，降低邊遠(yuǎn)地區(qū)草原站互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用和移動(dòng)通訊、數(shù)據(jù)傳輸費(fèi)用等。

其次，34%的受訪者認(rèn)為通過增加解決專項(xiàng)崗位，建立一支職能完善的監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍，構(gòu)建完整的監(jiān)測(cè)體系也是非常重要的（圖4）。加強(qiáng)政府支持，設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)，配套健全的法律法規(guī)，切實(shí)履行各級(jí)草原監(jiān)測(cè)工作職能。除了中央政府，在各省、市、縣也應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的部門，負(fù)責(zé)草原環(huán)境監(jiān)督、管理，并根據(jù)各地不同的自然條件和人文條件進(jìn)行合理的開發(fā)和管理；實(shí)現(xiàn)自上而下各級(jí)草原管理部門的通力合作，保障草原資源可持續(xù)利用。

法律支持也是國家政策支持中必不可少的內(nèi)容。我國出臺(tái)的《草原法》中明確規(guī)定草原的總體規(guī)劃，但是要想保證規(guī)劃的順利實(shí)施，僅僅依靠一部《草原法》的規(guī)定去約束非法行為，保護(hù)草原，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。應(yīng)該在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改和完善《草原法》及相關(guān)法律規(guī)范，并針對(duì)不同區(qū)域、不同用途的草原資源制定特色的管理規(guī)范，建立健全有效的草原監(jiān)督管理機(jī)制，配套部門規(guī)劃及具體實(shí)施中的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施，保證立法完整、有效力。統(tǒng)籌各類政府資源，最大幅度基于草原行業(yè)從業(yè)者相關(guān)政府資源支持，圍繞草原資源管理和利用實(shí)施重大項(xiàng)目工程，加強(qiáng)草原資源環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立可復(fù)制、推廣的模式。

在管理制度上，要因地制宜允許不同的草原資源保護(hù)措施，如草原圍欄、適度放牧、適度過火、保護(hù)原生植被等。目前，我國主要還是以草原圍欄為主，“一刀切”式進(jìn)行圍封、禁牧，不能充分發(fā)揮草原資源的價(jià)值，還需要加強(qiáng)科技扶持，根據(jù)我國不同地域不同環(huán)境，借鑒國際現(xiàn)今管理辦法豐富草原管理措施。

除國家政策保障外，著力完善草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，建立中長期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，也是當(dāng)前迫切需要開展的工作。對(duì)于草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)來說，大部分受訪者（57%）認(rèn)為監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)是最重要的工作。此外，提高監(jiān)測(cè)執(zhí)行能力（20%）和建立完善的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)（19%）也是較為重要的工作。僅有4%的受訪者認(rèn)為草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器開發(fā)、推廣和應(yīng)用的需求較為迫切。因此需要從國家層面上將草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系作為工作重要方面，完善草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，努力建成機(jī)構(gòu)健全，裝備精良、技術(shù)規(guī)范、隊(duì)伍精干、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

2.5 草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員的需求

對(duì)于草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員所需要具備的能力，該文給出了4 個(gè)選項(xiàng)：分別是儀器操作能力、計(jì)劃制定和執(zhí)行能力、監(jiān)測(cè)的統(tǒng)計(jì)分析能力、草原生態(tài)環(huán)境知識(shí)，不同部門的受訪者的看法并不一致，來自管理部門的受訪者普遍認(rèn)為草原監(jiān)測(cè)人員需要具備較為全面的素質(zhì)。而來自科研和監(jiān)測(cè)一線的受訪者則對(duì)監(jiān)測(cè)的統(tǒng)計(jì)分析能力、草原生態(tài)環(huán)境知識(shí)這兩種能力更為看重，大約只有一半的受訪者會(huì)注重開展儀器操作、計(jì)劃制定和執(zhí)行方面的能力提升培訓(xùn)（圖5）。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員專業(yè)性，培養(yǎng)草業(yè)和信息多學(xué)科交叉的人才，建議教育機(jī)構(gòu)在高校研究生課程中開設(shè)關(guān)于草原信息服務(wù)體系的相關(guān)課程，鼓勵(lì)信息領(lǐng)域人才進(jìn)入草原領(lǐng)域開展相關(guān)科學(xué)研究與應(yīng)用推廣；建立激勵(lì)機(jī)制，努力營造吸引高精尖人才的良好環(huán)境，積極引進(jìn)相關(guān)管理人才，實(shí)時(shí)人才跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，并通過招錄專業(yè)人才，補(bǔ)充現(xiàn)有人才庫；積極組織學(xué)術(shù)、技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)懂專業(yè)知識(shí)、會(huì)技術(shù)的草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)督推廣隊(duì)伍。

圖5 受訪者對(duì)草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員能力需求的看法Fig.5 Respondents’ views on the training capacity needs of grassland ecological environment monitoring personnel

全面提升草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，一方面，應(yīng)該保障所有從業(yè)人員的監(jiān)測(cè)技術(shù)水平達(dá)到要求。各級(jí)均應(yīng)保證草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班的定期開展，邀請(qǐng)草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)專家進(jìn)行技術(shù)理論授課，詳細(xì)講解關(guān)于如何提升做好監(jiān)測(cè)工作、監(jiān)測(cè)方法選擇與優(yōu)化以及如何選取和歸并草原監(jiān)測(cè)點(diǎn)等實(shí)用性知識(shí)。要求各省市草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員及骨干參加學(xué)習(xí)，并組織他們進(jìn)行實(shí)地操作演練，結(jié)合監(jiān)測(cè)過程中遇到的疑難問題以及薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)剖析，加快研究統(tǒng)一的、規(guī)范的、科學(xué)的遙感與地面技術(shù)相結(jié)合的數(shù)據(jù)分析模型，不斷推進(jìn)監(jiān)測(cè)方法創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提高監(jiān)測(cè)方法的適用性和科學(xué)性，保證所有草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員都具備基礎(chǔ)的專業(yè)知識(shí)，掌握先進(jìn)的技術(shù)手段。

另一方面，推動(dòng)我國在草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的基礎(chǔ)科學(xué)研究發(fā)展，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研究必不可少。創(chuàng)新開發(fā)集多功能一體的國產(chǎn)傳感器，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、連續(xù)的信息感知，加強(qiáng)傳感器的采集精度和抗干擾能力。建立協(xié)調(diào)一致的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)硬件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化數(shù)據(jù)傳輸方法，在保證數(shù)據(jù)安全的情況下，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、高效傳輸。理論技術(shù)研究不應(yīng)該只關(guān)注在數(shù)據(jù)采集上，綜合考慮草原信息服務(wù)系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)處理、深度挖掘的研究，突出云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘等數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)的重要性，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的深度融合。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)草原信息服務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)化，還要強(qiáng)調(diào)決策、管理方面的研究?，F(xiàn)有的研究多集中在關(guān)鍵技術(shù)的突破方面，對(duì)于決策和管理模式的探討較少?？紤]草原生態(tài)保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性，既要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理模式的借鑒作用，又需保證各地區(qū)、各類型草原因地制宜，能夠獲得適合當(dāng)?shù)氐墓芾怼Q策方案。這就要求在今后的工作年中，注重草原信息服務(wù)體系的決策、管理模式的研究及推廣模式的應(yīng)用。

3 結(jié)論與討論

草原是我國陸地面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，隨著人們對(duì)草原價(jià)值的認(rèn)識(shí)越來越深刻，不僅承擔(dān)著生態(tài)安全屏障的重要作用，“十三五”以來，隨著“供給側(cè)改革”、“種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“糧改飼”等政策實(shí)施力度加大，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也處于向“糧+經(jīng)+飼+草”的四元結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵過程，草原在我國畜牧業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人民生活中發(fā)揮著越來越突出的作用［23］。但受到全球氣候變化和人類活動(dòng)的影響，草原退化日益嚴(yán)重，荒漠化加劇，草原景觀破碎化嚴(yán)重，植被覆蓋度、草原生物多樣性明顯下降，草原生態(tài)環(huán)境的承載力和恢復(fù)力不斷削弱［24-25］。同時(shí)，當(dāng)前各種自然災(zāi)害如沙塵暴、旱災(zāi)、雪災(zāi)、火災(zāi)日趨嚴(yán)重，這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，也對(duì)我國國土生態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅［26-27］。在歐洲許多國家，草畜業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例都在一半以上，如果忽視草原地生態(tài)效益，不僅會(huì)造成環(huán)境破壞，還會(huì)威脅到草產(chǎn)業(yè)地發(fā)展基礎(chǔ)；但是一味地犧牲生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益甚至放棄草業(yè)的發(fā)展，就無法實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)高效利用［28-29］。因此，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升的提升，可持續(xù)利用草原生態(tài)環(huán)境資源是我們當(dāng)前的重要任務(wù)。草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)體系就是針對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)變化情況的觀測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)的一套完整的技術(shù)體系［30］，為正確評(píng)估和預(yù)測(cè)人類行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾程度提供理論依據(jù)［31-34］，促進(jìn)人類提高自我的環(huán)保意識(shí)，合理利用草原資源、保護(hù)草原生態(tài)。在準(zhǔn)確把握國家生態(tài)保護(hù)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)工作發(fā)展，為美麗中國建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好以下方面的工作。

（1）著力完善草原標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)體系。首先需要完善草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，這是實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門在草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作上的保準(zhǔn)化，規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)條件。其次，建立一支職能完善的監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍也是構(gòu)建完整的草原標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)體系的重要保障。以此為基礎(chǔ)盡快建成草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)健全、裝備精良、技術(shù)規(guī)范、隊(duì)伍精干、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的草原監(jiān)測(cè)體系才能促進(jìn)草原監(jiān)測(cè)體系不斷完善，發(fā)揮更大的作用。

（2）努力推動(dòng)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。努力推動(dòng)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)是完善草原監(jiān)測(cè)體系的突破口，各?。ㄊ校┮J(rèn)真組織開展固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)工作，確保固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)選址科學(xué)、建設(shè)規(guī)范。首先需要通過增加國家級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量，完善野外場(chǎng)地設(shè)備、專用車輛，實(shí)驗(yàn)室，儀器設(shè)備等設(shè)施配備，不斷優(yōu)化固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，進(jìn)而提升我國草原固定監(jiān)測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的硬件實(shí)力。其次，還需要通過明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)立、運(yùn)行、考核制度規(guī)范，提升草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)草原監(jiān)測(cè)工作的制度保障水平。

（3）切實(shí)履行各級(jí)草原監(jiān)測(cè)工作職能。各級(jí)草原監(jiān)測(cè)部門除需要認(rèn)真完成對(duì)草原資源、植被長勢(shì)、生產(chǎn)力、草原利用、草原災(zāi)害、工程效益動(dòng)態(tài)狀況等具體監(jiān)測(cè)任務(wù)外，還需要在《草原法》和其他相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)下，以草原監(jiān)測(cè)工作為依托，以科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù)，服務(wù)于草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用等方面。各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還需相互配合對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和對(duì)比分析工作，切實(shí)保證數(shù)據(jù)質(zhì)量和開展數(shù)據(jù)挖掘，并通過草原監(jiān)測(cè)報(bào)告、監(jiān)測(cè)分析報(bào)告文章等手段宣傳草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性，擴(kuò)大草原監(jiān)測(cè)工作影響力。

（4）加大資金投入力度。草原監(jiān)測(cè)工作需要開展大量的野外實(shí)地監(jiān)測(cè)，需要投入大量的人力和設(shè)備，而充足的資金保障是相關(guān)工作的順利開展必要條件。為了保證足夠的資金投入，除了努力爭(zhēng)取財(cái)政部門加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持力度外，還要增強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作相關(guān)單位間的聯(lián)系，建立友好合作關(guān)系，形成監(jiān)測(cè)工作合力，形成互相支持、緊密聯(lián)系、齊心協(xié)力做好監(jiān)測(cè)工作的良好局面。

（5）提升監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。提高草原監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，提升草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平也是我們現(xiàn)階段不容忽視的重點(diǎn)工作內(nèi)容?？梢酝ㄟ^編寫草原監(jiān)測(cè)規(guī)范技術(shù)手冊(cè)、針對(duì)一線工作人員開展定期技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)技能考核，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者實(shí)地指導(dǎo)和舉辦專項(xiàng)技術(shù)講座等多樣化又切實(shí)可行的方法手段，提高草原監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的實(shí)際工作能力和專業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)而穩(wěn)步提升我國草原監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。

（6）充分運(yùn)用草原監(jiān)測(cè)成果提高信息服務(wù)能力。草原監(jiān)測(cè)工作并局限于簡(jiǎn)單的收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，客觀記錄并掌握草原生態(tài)環(huán)境狀及其動(dòng)態(tài)變化況，而是需要在大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)積累的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比、分析、挖掘和研究，找出草原重要變化態(tài)勢(shì)，歸納挖掘其內(nèi)在變化規(guī)律，對(duì)其變化趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，以此為基礎(chǔ)建立草原監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，發(fā)布災(zāi)情預(yù)警信息，為草畜平衡、禁牧休牧輪牧、草原保護(hù)建設(shè)工程等工作提供更多實(shí)用的有效信息，提出科學(xué)合理的對(duì)策與建議。