唐 義，徐 靜（．福建師范大學(xué)社會歷史學(xué)院；．武漢大學(xué)信息管理學(xué)院）

1 引言

推動社會力量參與公共文化服務(wù)是我國全面建設(shè)小康社會時期完善公共文化服務(wù)體系和文化管理體制以及提高我國文化軟實力的重要途徑。為了引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)社會力量參與公共文化服務(wù)，近年來，我國各級政府頒布了一系列相關(guān)政策法規(guī)以提高社會力量參與公共文化服務(wù)的積極性、有效性和可持續(xù)性，從而提升公共文化服務(wù)質(zhì)量、保障人民群眾的文化權(quán)益。

隨著社會力量參與公共文化服務(wù)實踐的推進(jìn)，學(xué)界逐漸重視對公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政策法規(guī)研究，《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《公共文化服務(wù)保障法》）等相關(guān)法律條款成為不少學(xué)者的研究對象。也有學(xué)者在探討了公共圖書館領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)體系后，認(rèn)為該領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)體系越來越完善，并指出了應(yīng)該進(jìn)一步突破的方向。［1］陸曉曦系統(tǒng)地梳理了近十年來公眾文化服務(wù)領(lǐng)域的政策法規(guī)理論成果與實踐經(jīng)驗，認(rèn)為當(dāng)前我國文化領(lǐng)域立法相對落后，在法律數(shù)量上仍存在不足。［2］此外，有學(xué)者將研究視角置于社會力量參與公共文化服務(wù)的政策法規(guī)上。李敏從法學(xué)視角闡述了社會力量參與公共文化服務(wù)過程中在參與范圍、參與方式、參與程序等方面存在的問題，并提出相應(yīng)的對策；［3］周余姣認(rèn)為社會力量參與公共文化建設(shè)在得到國家層面的政策認(rèn)可和支持的同時，地方層面也應(yīng)積極地進(jìn)行探索。［4］還有部分學(xué)者以國外相關(guān)政策為研究對象，論述了相關(guān)政策對推動社會力量參與公共文化服務(wù)的積極作用。如，阮可認(rèn)為美國對一些符合條件的藝術(shù)團(tuán)體實行稅收優(yōu)惠政策，給予民間組織一個寬松的發(fā)展環(huán)境和良好的發(fā)展空間，促使相關(guān)的社會組織大批量地出現(xiàn)；［5］推動公共文化服務(wù)發(fā)展的捐贈依照稅法規(guī)定可享受一定的稅收優(yōu)惠，使得捐贈和文化贊助在德國受到廣泛關(guān)注。［6］

目前的研究成果無疑極大地推動了我國社會力量參與公共文化服務(wù)的立法和實踐。對已有研究成果的分析發(fā)現(xiàn)，已有研究或著眼于事關(guān)全局的公共文化服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，或聚焦于某一部具體的法規(guī)，并對其進(jìn)行全方位或某一角度的解讀，鮮有研究將研究視角置于全面系統(tǒng)的社會力量參與公共文化服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)之上。由此，本文試圖全面調(diào)研、系統(tǒng)分析我國已有的政策法規(guī)在社會力量參與公共文化服務(wù)方面的規(guī)定，并針對存在的問題提出相關(guān)的建議。

2 政策法規(guī)文本的來源及概況

本文將與推動社會力量參與公共文化服務(wù)的法律、行政法規(guī)、政府部門規(guī)章、規(guī)范性文件等納入研究的范疇，統(tǒng)稱為政策法規(guī)。這些政策法規(guī)奠定了社會力量參與公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)。為了最大限度獲取相關(guān)的政策法規(guī)，筆者以“公共文化服務(wù)”“圖書館”“博物館”“文化館”“群藝館”等為關(guān)鍵詞，在“北大法寶數(shù)據(jù)庫”“公共文化服務(wù)政策基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”和百度進(jìn)行檢索。通過以上幾種途徑，將搜集到的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行研讀，經(jīng)統(tǒng)計得出涉及到社會力量參與公共文化服務(wù)的政策法規(guī)近百篇。其中，文化類的專門立法有《公共圖書館法》和《公共文化服務(wù)保障法》，它們由全國人民代表大會常務(wù)委員會通過。此外，推動社會力量參與公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政策法規(guī)主要為文化和旅游部制定的法律規(guī)章、地方各級政府頒布的地方性法規(guī)和規(guī)章，以及各級政府發(fā)布的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件。筆者把已經(jīng)頒布的政策法規(guī)分為國家部委、省級以及市級三個層次，由于每個層次的政策文件比較多，本文僅僅選取部分政策文件進(jìn)行說明 （見表 1）。

2015年之前，只有少量的相關(guān)政策文件提及了讓社會力量參與公共文化服務(wù)。但在2015年之后，相關(guān)的政策文件不斷的涌現(xiàn)出來，這主要得益于《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》的頒布。研究發(fā)現(xiàn)，省級和市級層面的相關(guān)政策法規(guī)主要是貫徹執(zhí)行國家層面的相關(guān)政策法規(guī)精神，如《云南省文化廳關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉的通知》《河北省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》《吉林市人民政府辦公廳關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》。當(dāng)然也有部分省市在相關(guān)文件精神的指導(dǎo)下，根據(jù)本省市情況制定了自身的相關(guān)政策法規(guī)，如江蘇省第十二屆人大常務(wù)委員會通過了《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》、蘇州市政府頒布了《蘇州市公共文化服務(wù)辦法》。

表1 推動社會力量參與公共文化服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)

3 相關(guān)政策法規(guī)的內(nèi)容分析

3.1 參與方式

3.1.1 政府購買服務(wù)

黨的十八大以來，黨中央對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化公共服務(wù)做出重大部署，明確要求公共服務(wù)領(lǐng)域要更多地利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度，促進(jìn)公共服務(wù)的社會化發(fā)展。相關(guān)的政策法規(guī)有：《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》等。

政府購買服務(wù)一般是由地方政府負(fù)責(zé)實施，中央政府僅發(fā)揮指導(dǎo)作用。地方政府結(jié)合本地發(fā)展實際情況和政府的財政預(yù)算，制定購買服務(wù)的具體內(nèi)容和項目，同時結(jié)合本地公民的文化需求及時調(diào)整購買策略，提高供給的有效性。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)是時代發(fā)展的需求，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的有效手段。采用政府購買公共文化服務(wù)措施，實際上也為市場和社會文化創(chuàng)造了市場需求，而建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，則為社會力量參與公共文化服務(wù)提供了方向，并促進(jìn)了公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率的提升。

3.1.2 興辦實體

興辦實體是指社會力量充分發(fā)揮其人才、資金、技術(shù)、項目等優(yōu)勢，通過投資興辦博物館、圖書館、電影院、劇院、音樂廳、美術(shù)館、文體活動中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)家文化大院及其他文化服務(wù)設(shè)施的方式參與提供公共文化服務(wù)?！豆参幕?wù)保障法》第二十五條和第五十條鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府合作建設(shè)公共文化設(shè)施和成立社會組織。［7］《博物館條例》［8］和《公共圖書館法》［9］強(qiáng)調(diào)國家鼓勵社會力量依法通過自籌資金建立博物館或圖書館。2016年發(fā)布的《文化部關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的意見》表明要建立健全由政府主導(dǎo)、有關(guān)部門配合以及社會力量參與的為農(nóng)民工提供文化服務(wù)的工作體系，同時鼓勵社會力量以興辦實體的方式支持此項文化服務(wù)工作。

3.1.3 資助項目、贊助活動

資助項目是指社會力量通過捐助現(xiàn)金、物品以及采取一次性或分期資助的方式參與公共文化服務(wù)項目的建設(shè)；贊助活動是指社會力量通過提供人力、物力或財力，以冠名、宣傳企業(yè)等形式贊助公益性文化活動，社會力量可從中取得有利于自身形象的傳播效果。［10］

2015年出臺的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》第十條表明建立健全公開透明的社會捐贈管理制度刻不容緩，并鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動等方式參與公共文化服務(wù)。［11］2015年發(fā)布的《蘇州市公共文化服務(wù)辦法》鼓勵政府及有關(guān)部門引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等行業(yè)自律組織為公共文化服務(wù)提供法律、政策、金融、技術(shù)、管理和市場信息等方面的支持。［12］《文化部關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的意見》鼓勵各級藝術(shù)團(tuán)體深入農(nóng)民工聚集地或用工地進(jìn)行慰問演出，以提高農(nóng)民工的文化素養(yǎng)、活躍農(nóng)民工的文化生活。［13］《公共文化服務(wù)保障法》第四十八條明確表示國家對社會資本依法投入公共文化服務(wù)的支持態(tài)度，認(rèn)為社會資本依法投入公共文化服務(wù)可拓寬公共文化服務(wù)的資金來源渠道。［7］

3.1.4 提供設(shè)施、產(chǎn)品

提供設(shè)施是指企業(yè)、個人等社會力量免費或優(yōu)惠將自身持有的設(shè)施租賃、轉(zhuǎn)借給提供公共文化服務(wù)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體等，或向公眾開放自身持有的設(shè)施并提供公共文化服務(wù)；提供產(chǎn)品是指社會力量結(jié)合實際向圖書館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈或租借設(shè)備、工具、藝術(shù)作品等產(chǎn)品以參與提供公共文化服務(wù)。［10］

《公共文化體育設(shè)施條例》第六條表示國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量舉辦公共文化體育設(shè)施。［14］《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》第十條明確表示鼓勵黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體設(shè)施向社會免費或優(yōu)惠開放。［11］另外，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》《全民閱讀“十三五時期”發(fā)展規(guī)劃》《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》等中也有類似的規(guī)定。

3.1.5 參與運營管理

《公共文化服務(wù)保障法》第二十五條明確表示鼓勵公民、法人和其他組織依法參與公共文化設(shè)施的運營和管理。［7］《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》第二十條表明要建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共圖書館、博物館等組建理事會，吸納專業(yè)人士和各界群眾參與管理。［11］文化部下發(fā)的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實施意見》鼓勵公民、法人和其他組織依法參與公共文化設(shè)施的運營和管理。［15］《上海社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》第十條規(guī)定，社區(qū)文化活動中心運行單位應(yīng)當(dāng)是具有獨立法人資格的非營利性機(jī)構(gòu)，應(yīng)實行居民自治，或建立適合當(dāng)?shù)貙嶋H的運行機(jī)制。［16］

3.1.6 參與監(jiān)督和考核評估

《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》明確要求建立群眾文化需求反饋制度，及時了解群眾文化需求。［11］《公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立有公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評價制度，還要求建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和服務(wù)考核評價制度。［7］其中，建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度是對《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》的進(jìn)一步延伸，規(guī)定公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)通過征詢和反饋，對群眾文化需求進(jìn)行識別和引導(dǎo)，以群眾文化需求為出發(fā)點，提供適合群眾文化需要的產(chǎn)品和服務(wù)，充分體現(xiàn)了尊重人民群眾的文化參與權(quán)和表達(dá)權(quán)?！豆矆D書館法》也認(rèn)為，公共圖書館應(yīng)當(dāng)聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會監(jiān)督。［9］社會力量參與公共文化服務(wù)的監(jiān)督和考核評估，能更客觀地體現(xiàn)公共文化服務(wù)使用者的真實需求，完善公共文化服務(wù)的服務(wù)機(jī)制。

3.1.7 參與文化志愿服務(wù)

《公共文化服務(wù)保障法》第四十三條、第五十二條都表示鼓勵社會力量組織參與文化志愿服務(wù)，更支持專業(yè)人士、文化志愿者等到基層甚至是貧困地區(qū)參與公共文化服務(wù)，政府會加大政策的優(yōu)惠力度，設(shè)立評價激勵制度，以鼓勵更多人投身到基層的建設(shè)。［7］《文化部、中央文明辦關(guān)于廣泛開展基層文化志愿服務(wù)活動的意見》中說明了開展基層文化志愿服務(wù)活動的重要性，鼓勵依托公共文化設(shè)施、文化惠民工程、紀(jì)念日和邊疆民族地區(qū)開展文化志愿服務(wù)活動。［17］2012年，文化部組織了全國文化志愿者邊疆行和國家藝術(shù)院團(tuán)志愿服務(wù)走基層兩項活動?！丁笆濉睍r期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》第二章第七條指出，“十三五”時期要深入開展文體志愿服務(wù)，鼓勵文化志愿者到邊疆、基層、貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)組織開展文化志愿服務(wù)。［18］目標(biāo)是在2020年實現(xiàn)每個縣都有穩(wěn)定的文體志愿組織。

3.2 鼓勵方式

3.2.1 捐贈冠名

雖然我國經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，但由于人口眾多，區(qū)域發(fā)展不平衡，僅靠公共財政，難以從根本上解決文化領(lǐng)域資金投入不足的現(xiàn)狀?！豆参幕Ｕ戏ā访鞔_表示鼓勵社會力量捐助公共文化服務(wù)，社會化是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的發(fā)展方向。［7］《博物館條例》第二十條規(guī)定，國有博物館可以依法以舉辦者或者捐贈者的姓名、名稱命名博物館的館舍或其他設(shè)施；非國有博物館還可以依法以舉辦者或者捐贈者的姓名、名稱作為博物館館名。［8］《公共圖書館法》規(guī)定，公共圖書館可以以捐贈者的姓名、名稱命名公共圖書館、公共圖書館館舍、其他設(shè)施、文獻(xiàn)信息專藏或者專題活動。［9］將捐贈者冠名制度上升到法律層面，充分肯定了參與公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)的個人和企業(yè)的社會貢獻(xiàn)，通過給予法律承認(rèn)的社會榮譽調(diào)動起社會力量出資捐贈的積極性。

3.2.2 稅收優(yōu)惠

《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，國家鼓勵社會力量向公共文化服務(wù)進(jìn)行捐贈，向公共文化服務(wù)捐贈的社會力量都可以依照本法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定享受稅收等方面的優(yōu)惠。［19］而對于捐贈人能否享受稅收優(yōu)惠、如何享受稅收優(yōu)惠、享受多少稅收優(yōu)惠等標(biāo)準(zhǔn)和程序上的問題，一般都由稅法具體規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》（2018年8月31日第七次修正）及《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》（2018年12月18日第四次修訂，2019年1月1日起施行）的規(guī)定，個人捐贈額未超過應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從個人應(yīng)納稅所得額中扣除。［20-21］根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（2007年3月16日通過）及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（2007年11月28日通過）的規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行的公益性捐贈支出，在年度利潤總額的12%以內(nèi)的部分，可以在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。［22-23］

《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第二十六條規(guī)定，境外向公益性社會團(tuán)體捐贈的用于公益事業(yè)的物資，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。［19］因此境外捐贈用于公共文化服務(wù)的物資也可以享受稅收優(yōu)惠，但是有關(guān)法規(guī)對免稅進(jìn)口的捐贈物資進(jìn)行用途限制，不得以任何形式轉(zhuǎn)讓、出售、出租或移作他用。以上從經(jīng)濟(jì)層面對支持公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)的個人、企業(yè)給予了肯定和鼓勵，有利于公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)的全面發(fā)展。

3.2.3 表彰獎勵

《公共文化服務(wù)保障法》第十三條規(guī)定，政府將表彰和獎勵在公共文化服務(wù)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的公民、法人和其他組織。［7］《公共文化體育設(shè)施條例》第八條規(guī)定，地方政府或相關(guān)部門會對在公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、管理和保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的社會力量進(jìn)行表彰和獎勵。［24］《博物館條例》《公共圖書館法》也做出了類似規(guī)定。

4 存在的問題與對策

4.1 進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)

在公共文化領(lǐng)域涉及的主要機(jī)構(gòu)中，公共圖書館領(lǐng)域政策法規(guī)體系的框架已經(jīng)基本完成?！豆矆D書館法》和地方性公共圖書館政策法規(guī)明確了鼓勵社會力量參與公共圖書館事業(yè)的基本方針，社會力量參與公共圖書館服務(wù)已經(jīng)有了基本規(guī)范。博物館領(lǐng)域有《博物館條例》《中華人民共和國文物保護(hù)法》等政策法規(guī)，但地方性博物館政策法規(guī)數(shù)量較少，僅有北京市和安徽省等少數(shù)省級政府制定了相關(guān)的政策法規(guī)，社會力量參與博物館建設(shè)與服務(wù)在發(fā)展實踐中還缺乏明晰的政策支撐，民辦博物館日常運行還缺乏可操作性的實施細(xì)則。［3］文化館領(lǐng)域目前最高層級的政策法規(guī)是1992年文化部發(fā)布的《群眾藝術(shù)館文化館管理辦法》，其內(nèi)容已經(jīng)不符合現(xiàn)在國情。［25］鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站領(lǐng)域的政策法規(guī)是2009年發(fā)布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》，其中有推動社會力量參與公共文化服務(wù)的內(nèi)容，但僅僅是一句帶過，沒有詳細(xì)的規(guī)定。［26］從總體上看，我國在公共圖書館領(lǐng)域的政策法規(guī)相對健全，但其他公共文化領(lǐng)域的政策法規(guī)還有待于進(jìn)一步完善，這難以滿足我國實現(xiàn)社會主義文化大繁榮對相關(guān)法律制度的需求。

與中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的總體格局相比，公共文化服務(wù)法制建設(shè)相對滯后。除了公共圖書館，博物館、美術(shù)館、文化館等也是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，接下來有關(guān)公共文化機(jī)構(gòu)建設(shè)運行、服務(wù)的政策法規(guī)建設(shè)重點應(yīng)該落在文化站、美術(shù)館等薄弱環(huán)節(jié)，同時要解決文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等政策過時的問題。此外，不僅中央要加快公共文化立法，地方政府也要根據(jù)地方特色以及實際情況，以中央政策為導(dǎo)向出臺地方相關(guān)的實施意見，構(gòu)建公共文化服務(wù)的政策法規(guī)體系。加快公共文化立法，提高文化建設(shè)法制化水平，是未來文化建設(shè)的重要任務(wù)。

4.2 細(xì)化相關(guān)捐贈政策

近年來，社會力量捐助公共文化事業(yè)有上升的趨勢，但大多屬于小規(guī)模捐助，且捐贈意識較為薄弱?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第五十一條規(guī)定，公益性捐贈是指企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈，這說明企業(yè)不能直接對公益性事業(yè)進(jìn)行捐贈，［19,23］必須通過公益性社會團(tuán)體等組織進(jìn)行捐贈。但相關(guān)稅收減免政策不完善，稅收減免程序較為繁雜，且目前還沒有建立起捐贈資金使用的監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度，捐贈者無法確認(rèn)資金是否實際運用于公共文化事業(yè)的建設(shè)，因此導(dǎo)致很多公民、企業(yè)等對公共文化服務(wù)的捐贈還持觀望態(tài)度。

為了提高捐贈的積極性，就必須進(jìn)一步出臺相關(guān)的管理辦法，落實有關(guān)公益性文化捐贈的稅收、獎勵等政策，營造公益性文化捐贈的良好氛圍?？梢酝ㄟ^政策支持捐贈專門用于公共文化服務(wù)。此外，要縮減稅收減免的程序，加大稅收減免的力度，以吸引社會力量的積極捐助?？梢越⒐_透明的捐贈資金使用統(tǒng)計公告制度，歡迎公民對公共文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，保證捐贈資金的流向，防止貪污腐敗。

4.3 進(jìn)一步健全推動文化類社會組織建立和發(fā)展的政策

盡管《公共文化服務(wù)保障法》第五十三條已明確指出國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會組織，［7］但地方性政策文件里面涉及到相關(guān)規(guī)定的較少。政策未對文化類“第三部門”進(jìn)行定位和解釋，新政策在舊體制面前難以生效。地方政策不完善，導(dǎo)致地方政府對文化類“第三部門”的扶持力度不夠。即使成立了文化類社會組織，但缺少資金、專業(yè)人才的支持，民辦公共文化機(jī)構(gòu)難以長期維持組織運作?？傊?，目前的政策還難有效支撐起文化類社會組織的建立和發(fā)展。

文化類社會組織在完善公共文化服務(wù)體系進(jìn)程中扮演著極其重要的角色，各地區(qū)各部門應(yīng)出臺相關(guān)的政策切實落實《公共文化服務(wù)保障法》中鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會組織的精神。［7］相關(guān)政策應(yīng)該明確文化類社會組織的主體（包括成立主體、實施主體、監(jiān)督主體等）、成立流程、資金來源、服務(wù)范圍、相關(guān)支持措施等。政策一旦制定就要確保有效執(zhí)行，從而有效支撐起文化類社會組織的建立和運行，充分發(fā)揮組織的社會作用。