唐皇鳳，吳 瑞

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

1 問(wèn)題的提出

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，首次明確提出“提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”，并將其作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這一國(guó)家根本領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分。在中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平在某種程度上決定著國(guó)家治理的實(shí)踐效能，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度既是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本任務(wù)，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化?！盵1]對(duì)于通過(guò)制度建設(shè)以提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，學(xué)術(shù)界給予了較多關(guān)注。有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平對(duì)制度建設(shè)在黨的建設(shè)總布局中重要地位的強(qiáng)調(diào)，明確提出制度治黨思想，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式走向成熟[2]。有學(xué)者則將制度建設(shè)視為增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政本領(lǐng)的基礎(chǔ)，從黨的自身建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)角度論證加強(qiáng)制度建設(shè)的必要性和重要性，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的關(guān)鍵和根本[3]。另外，研究民主集中制與提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)的成果較多[4-5]。目前，學(xué)界對(duì)于制度建設(shè)與提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平之間互動(dòng)關(guān)系的研究比較多，但對(duì)于“提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”這一專門制度的研究成果尚不多，主要是黨報(bào)等發(fā)表的對(duì)十九屆四中全會(huì)精神進(jìn)行政策解讀和理論闡釋的文章[6]。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，需要按照《決定》對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的明確要求，有效厘清該制度的科學(xué)內(nèi)涵、構(gòu)成要素和邏輯結(jié)構(gòu)，充分認(rèn)識(shí)其制度優(yōu)勢(shì)，并探尋健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的有效路徑。

2 提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的基本內(nèi)涵

提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度是在遵循社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和共產(chǎn)黨執(zhí)政一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，以提高黨長(zhǎng)期有效執(zhí)政能力和黨對(duì)國(guó)家社會(huì)公共事務(wù)及各級(jí)各類組織的全面領(lǐng)導(dǎo)水平為基本目標(biāo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用而形成的一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系?？梢哉f(shuō)，該制度體系通過(guò)將黨章和一系列黨內(nèi)法規(guī)的要求具體化，將十八大以來(lái)管黨治黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果制度化，為新時(shí)代提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和全面領(lǐng)導(dǎo)水平提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

2.1 堅(jiān)持民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度

作為根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，民主集中制是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的根本遵循和行動(dòng)指南。發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制的重大創(chuàng)新實(shí)踐，在提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨提出：“抓緊建立健全民主集中制具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動(dòng)民主集中制的具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處?！盵7]提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，正是在民主集中制原則指導(dǎo)下所建立的支撐黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要制度。具體包括以下三方面制度：(1)發(fā)展黨內(nèi)民主的制度。黨內(nèi)民主是黨的生命。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視加強(qiáng)黨內(nèi)民主的制度建設(shè)，逐步形成了較為完備的黨內(nèi)民主制度體系。例如《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)選舉的原則和程序進(jìn)行了明確規(guī)范；黨的代表大會(huì)制度則通過(guò)代表提案制、議事程序和規(guī)則以及代表任期制等，具體落實(shí)和發(fā)展黨員代表參與重大決策、參加干部推薦和民主評(píng)議、聯(lián)系黨員群眾、參與民主監(jiān)督等的具體制度；還有保障黨員民主權(quán)利的制度，充分利用黨的會(huì)議、黨報(bào)黨刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等，實(shí)施和完善黨務(wù)公開(kāi)制度與黨內(nèi)監(jiān)督制度，暢通黨員意見(jiàn)表達(dá)和建言獻(xiàn)策制度，貫徹實(shí)施黨內(nèi)情況通報(bào)和情況反映制度等，切實(shí)保障每位普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(2)實(shí)行正確集中的制度。即地方各級(jí)黨組(黨委)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度以及實(shí)現(xiàn)正確集中的具體制度機(jī)制。在黨委常委會(huì)(黨組)議事規(guī)則和決策程序中，堅(jiān)持集體討論制度，對(duì)于“三重一大”事項(xiàng)(重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用)嚴(yán)格遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的規(guī)則程序，由常委會(huì)全體成員集體作出決定。同時(shí)，堅(jiān)持和完善常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作制度、黨組(黨委)書(shū)記末位發(fā)言制度等，確保各級(jí)黨組織能夠正確集中各方面的意見(jiàn)建議。另外，通過(guò)重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度和執(zhí)行中央重要決定情況專題匯報(bào)制度等實(shí)行正確集中，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)落到實(shí)處，且有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。(3)通過(guò)交叉任職制度，實(shí)現(xiàn)黨委尤其是常委會(huì)的組成人員與黨的職能機(jī)構(gòu)、政府部門、人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體等領(lǐng)導(dǎo)人員身份重疊、交叉任職，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村、社區(qū)、社會(huì)組織等各種組織中落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，確保黨的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)能夠扎根于各類組織之中，從而有效實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)治理全面而正確的領(lǐng)導(dǎo)。

2.2 健全決策機(jī)制的制度

決策是現(xiàn)代政黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政最為重要的功能，覆蓋決策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)督的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的集中表征，科學(xué)、民主和依法決策既是中國(guó)共產(chǎn)黨有效執(zhí)政的基本條件，也是提高黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平的戰(zhàn)略舉措。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，健全決策機(jī)制的各項(xiàng)制度是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的關(guān)鍵支撐。相關(guān)制度機(jī)制具體包括如下幾個(gè)方面：(1)重大決策調(diào)查研究制度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策的科學(xué)化水平，必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過(guò)程，真正成為決策的必經(jīng)程序?！盵8]在進(jìn)行重大決策前，相關(guān)決策者或?qū)＜抑菐?kù)需要運(yùn)用科學(xué)的現(xiàn)代調(diào)查方法、技術(shù)和手段，深入相關(guān)部門、單位和基層廣泛征求群眾意見(jiàn)，全面收集有關(guān)信息資料，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題或客觀事實(shí)做出科學(xué)分析和綜合研判，最終為科學(xué)決策提供事實(shí)依據(jù)和實(shí)證參考。(2)重大決策科學(xué)論證制度。對(duì)技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)的議題，決策主體應(yīng)主動(dòng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蜓芯孔稍儥C(jī)構(gòu)對(duì)擬決策事項(xiàng)的必要性、科學(xué)性、可行性等因素進(jìn)行專業(yè)性論證。同時(shí)，堅(jiān)持和完善上級(jí)組織作出重要決策前主動(dòng)征求下級(jí)組織意見(jiàn)的各項(xiàng)制度、重大決策的咨詢論證制度以及群眾參與決策論證的具體制度(如聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)制度)等，主動(dòng)征求和吸納下級(jí)組織與廣大群眾意見(jiàn)，以提高公共決策的科學(xué)化和民主化水平。(3)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類重大突發(fā)事件、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理等事關(guān)民生利益的重要領(lǐng)域，決策事項(xiàng)承辦單位依照法定職權(quán)和程序，委托專業(yè)化的評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，對(duì)重大決策的社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合性分析和評(píng)價(jià)，并以此為依據(jù)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、研判風(fēng)險(xiǎn)可控性、決定是否列入公共決策議事日程和制定應(yīng)急處置預(yù)案等。(4)決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督制度。通過(guò)建立重大決策執(zhí)行情況階段性專題匯報(bào)機(jī)制和即時(shí)性匯報(bào)機(jī)制，提高對(duì)決策執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)化和全過(guò)程監(jiān)控。同時(shí)，完善公共決策綜合績(jī)效評(píng)估制度，根據(jù)某些特定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，對(duì)公共決策的內(nèi)容規(guī)劃、執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行效果進(jìn)行綜合評(píng)估，并由此決定決策延續(xù)、調(diào)整或終結(jié)。另外，完善重大決策的檢查考核制度、執(zhí)行情況的督查反饋機(jī)制以及終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大決策實(shí)施過(guò)程的全方位和動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，不斷增強(qiáng)公共政策的權(quán)威性和執(zhí)行力。

2.3 改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的制度

改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的制度是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平最直接的行動(dòng)舉措。具體包括兩個(gè)方面：(1)改進(jìn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)方式的各項(xiàng)制度。以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》為基本依據(jù)，堅(jiān)持制度治黨和依規(guī)治黨，確保全體黨員和廣大人民群眾在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，建立健全改進(jìn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)方式的各項(xiàng)制度，不斷提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。同時(shí)，以黨的思想引領(lǐng)力建設(shè)為核心，大力推進(jìn)“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)的常態(tài)化與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和政策宣傳制度，有效提升思想政治教育的針對(duì)性和有效性。以提升黨的群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力為根本，全力推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層社區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織等領(lǐng)域制訂黨的組織工作條例，堅(jiān)持和完善改進(jìn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)方式的各項(xiàng)制度。針對(duì)一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動(dòng)方式，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，完善打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的制度機(jī)制，不斷提升基層黨組織的向心力凝聚力戰(zhàn)斗力。(2)改進(jìn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政方式的各項(xiàng)制度。將科學(xué)執(zhí)政落實(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的各項(xiàng)體制性、實(shí)體性和程序性制度中，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、職責(zé)清單制度、黨委(黨組)施政行為公開(kāi)制度、執(zhí)政運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)制度，改革創(chuàng)新科學(xué)執(zhí)政的體制機(jī)制、方式方法和工具手段，探索發(fā)揮國(guó)家治理體系中各主體作用的機(jī)制。同時(shí)，貫徹黨的群眾路線，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，積極創(chuàng)新黨代表及黨員聯(lián)系群眾制度，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，不斷優(yōu)化民主執(zhí)政的制度支撐體系。始終堅(jiān)持依憲執(zhí)政，完善黨紀(jì)黨規(guī)黨法與國(guó)家法律相銜接制度，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，從制度上、法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施，不斷增強(qiáng)黨的依法執(zhí)政本領(lǐng)。完善確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志的各種制度，以及黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的各項(xiàng)制度機(jī)制，提高黨通過(guò)政權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)有效實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量和水平，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)納入制度化和法治化軌道，持續(xù)提升黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力。

2.4 全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的制度

全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的各項(xiàng)制度是新時(shí)代提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。具體如下：(1)完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。干部擔(dān)當(dāng)作為是政治能力和政治品格的外在表現(xiàn)。在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的前提下，以更大的力度和效度建立帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)和加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，在黨政干部選拔任用制度、黨政干部考核制度中強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為的權(quán)重，是完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的突破口。完善干部考察識(shí)別、選拔任用配套制度，實(shí)行黨政干部能上能下制度，讓每位領(lǐng)導(dǎo)干部都能在最適合的崗位上發(fā)揮才干。同時(shí)改進(jìn)考核方式方法，加強(qiáng)干部考核制度與干部選拔任用制度的有機(jī)銜接，強(qiáng)化考核結(jié)果的分析運(yùn)用和反饋，發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)鞭策作用。另外，建立健全激勵(lì)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為和探索創(chuàng)新的制度體系，不斷優(yōu)化干部問(wèn)責(zé)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)完備的干部激勵(lì)約束制度體系。積極探索在政治上激勵(lì)、工作中支持、待遇上保障、生活上關(guān)懷、心理上愛(ài)護(hù)干部的各項(xiàng)制度，建立關(guān)懷和尊重基層、治理重心向基層下移、政策和治理資源向廣大基層干部?jī)A斜的制度機(jī)制，充分激發(fā)干部隊(duì)伍的內(nèi)生活力，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的治理能力建設(shè)。(2)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)培養(yǎng)提升制度。以學(xué)習(xí)為黨員和黨組織生存和發(fā)展第一需要，使干部樹(shù)立自覺(jué)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的理念，貫徹落實(shí)黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，推動(dòng)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)的需求調(diào)研、教學(xué)管理、考核評(píng)價(jià)、質(zhì)量評(píng)估、督導(dǎo)督查等制度，切實(shí)抓好干部隊(duì)伍的思想政治理論教育制度的實(shí)施，完善黨性教育、專業(yè)能力和管理能力培訓(xùn)、駕馭和化解重大風(fēng)險(xiǎn)“能力培育”等有機(jī)結(jié)合的執(zhí)政能力培養(yǎng)體系。重點(diǎn)建設(shè)黨政干部源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，完善干部交流輪崗制度、干部到重大斗爭(zhēng)一線經(jīng)受歷練的制度、干部實(shí)踐鍛煉激勵(lì)保障機(jī)制等，在實(shí)踐歷練中不斷提升廣大黨員干部的執(zhí)政本領(lǐng)，培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，為順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)儲(chǔ)備富足的人力資源。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，“黨的組織及其所構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)，支撐起世界上最大的政黨、最大的國(guó)家，并成功承載了中國(guó)歷史上最大的變革和最快的發(fā)展”[9]277。發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是“如何把合法性從個(gè)人身上轉(zhuǎn)移到政權(quán)(也就是制度)上來(lái)”[10]40。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史成就與主要經(jīng)驗(yàn)最終都要落實(shí)到制度層面，通過(guò)制度建設(shè)加以凝固和定型，并成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的根本保證。在新時(shí)代黨的建設(shè)戰(zhàn)略布局中，制度建設(shè)是更具全局性和根本性的建設(shè)，是政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。對(duì)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度進(jìn)行全方位審視和系統(tǒng)性規(guī)劃，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重大議題。

3 提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)

新制度主義理論將制度視為復(fù)合體而非單一體，制度變遷更多體現(xiàn)為多種構(gòu)成要素組合模式的調(diào)整，而非簡(jiǎn)單的制度秩序模式的直接替代[11]78。這種制度的整體概念向分化概念的轉(zhuǎn)換，意味著我們要高度重視制度構(gòu)成要素之間的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系。

3.1 提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的基本結(jié)構(gòu)

就基本結(jié)構(gòu)而言，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度既包括提高黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平的制度，也包括提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力的制度。這兩大制度體系之所以能夠成為一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)的整體，根源于中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系中黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政之間所存在的緊密關(guān)聯(lián)。在中國(guó)的政治邏輯中，領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的政治前提，而有效執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的政治基礎(chǔ)[12]。通過(guò)完善提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的各項(xiàng)制度，健全改善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，能夠有效動(dòng)員和集中組織各領(lǐng)域各方面的分散化力量，并確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終在正確的政治方向和軌道上前行，為黨的有效執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。同樣通過(guò)完善提高黨的執(zhí)政能力的各項(xiàng)制度，能夠不斷提升黨的最新理論成果對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)力和引領(lǐng)力以及黨的基本路線、基本方針、基本方略對(duì)于現(xiàn)代化浪潮的適應(yīng)力和駕馭力。黨的科學(xué)民主依法執(zhí)政能力既是提升黨的政治思想組織領(lǐng)導(dǎo)水平的根本保證，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)和提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平共同統(tǒng)一于新時(shí)代中華民族復(fù)興的偉大實(shí)踐之中。因此，黨必須在制度建設(shè)中將提高全面領(lǐng)導(dǎo)水平和加強(qiáng)長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保二者相互支撐、相互促進(jìn)，使提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度成為協(xié)調(diào)互補(bǔ)的有機(jī)整體。

3.2 提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的邏輯體系

根據(jù)《決定》的戰(zhàn)略部署，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的基本框架(具體參見(jiàn)筆者自制的下表)集中體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的根本要求，既各有側(cè)重，又相輔相成，共同構(gòu)成了提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的有機(jī)整體。堅(jiān)持民主集中制、發(fā)展黨內(nèi)民主和堅(jiān)持正確集中的制度，健全決策機(jī)制的制度重視對(duì)黨全面領(lǐng)導(dǎo)水平的提升，有利于從原則貫徹和功能支撐上提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，保證國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中公共決策的科學(xué)性，確保全面深化改革始終在正確的政治方向上進(jìn)行。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的制度，對(duì)黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)方式作了制度化的具體要求，并對(duì)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政方式予以規(guī)范化和制度化，增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織力，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，有利于在行動(dòng)實(shí)踐上夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政地位。全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的制度則著眼于重點(diǎn)規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和能力本領(lǐng)上，在持續(xù)提高黨的執(zhí)政能力的過(guò)程中不斷夯實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治和社會(huì)基礎(chǔ)。四大重要制度之間環(huán)環(huán)相扣，既鞏固執(zhí)政地位，又提升領(lǐng)導(dǎo)水平，成為黨的建設(shè)質(zhì)量提升工程的重要保障以及支撐黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要制度安排。

表1 提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度體系的基本框架

資料來(lái)源：作者自制

中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，政黨治理的現(xiàn)代化水平直接決定著國(guó)家和社會(huì)治理的質(zhì)量與水平。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的長(zhǎng)期性決定了執(zhí)政能力建設(shè)的艱巨性，執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)執(zhí)政能力的要求就越高[13]。同樣，新時(shí)代對(duì)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提出了迫切需求。作為制度治黨的集中體現(xiàn)，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度既是黨在新的歷史條件下對(duì)日趨復(fù)雜且充滿不確定性的執(zhí)政環(huán)境的有效回應(yīng)與主動(dòng)調(diào)適，也是提高黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平和加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的有效路徑和必然要求。只有持續(xù)健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，不斷提高制度化水平，將制度潛能轉(zhuǎn)化為黨長(zhǎng)期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)的效能，才能充分激發(fā)政黨、國(guó)家、社會(huì)的創(chuàng)造性活力，為可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

4 新時(shí)代健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的戰(zhàn)略路徑

提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和全面領(lǐng)導(dǎo)水平的相關(guān)制度在黨內(nèi)法規(guī)和各種規(guī)范性文件中得到了較為充分的體現(xiàn)，并落實(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的運(yùn)作實(shí)踐中，有效提升了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。整體而言，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的基本框架尚處于逐漸成熟和定型的階段，相關(guān)的支撐性、配套性制度安排仍處于開(kāi)始階段，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度依然任重道遠(yuǎn)。從制度規(guī)劃理念、制度設(shè)計(jì)過(guò)程、制度運(yùn)行機(jī)制和制度保障條件等方面著手穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的精密化和精細(xì)化，確保提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度更加成熟、更加定型，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重大任務(wù)。

4.1 切實(shí)增強(qiáng)全黨全社會(huì)的制度意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威

制度意識(shí)是制度建設(shè)的基礎(chǔ)性前提。增強(qiáng)全體公民特別是共產(chǎn)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的制度意識(shí)是塑造制度權(quán)威和培養(yǎng)制度信仰的根本途徑。具體舉措包括：(1)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)理念。價(jià)值理念在制度設(shè)計(jì)和制度運(yùn)行中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。誠(chéng)如諾斯所指出的：“人們是通過(guò)某些先存的心智構(gòu)念來(lái)處理信息、辨識(shí)環(huán)境的。先存的心智建構(gòu)幫助人們解讀環(huán)境并解決所面臨的問(wèn)題。”[14]23-24話語(yǔ)性制度主義主張理念是行動(dòng)者偏好的獨(dú)立源頭，利益與理性選擇都是行動(dòng)者觀念的反映，利益不能同理念相分離，不同的利益理念會(huì)賦予行動(dòng)者不同的理性選擇，理念是行動(dòng)者偏好和行為的根本因素[15]。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要始終堅(jiān)持以人民為中心的制度設(shè)計(jì)理念，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)“以人為本”“以民為本”的價(jià)值取向。在健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的過(guò)程中，更應(yīng)將中國(guó)特色的先進(jìn)制度設(shè)計(jì)理念貫徹始終。(2)強(qiáng)化制度意識(shí)。在制度的規(guī)劃設(shè)計(jì)、貫徹落實(shí)、運(yùn)行監(jiān)督的各環(huán)節(jié)全過(guò)程中切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，科學(xué)設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)制度權(quán)威、做制度執(zhí)行表率的激勵(lì)約束機(jī)制，以此形成全員對(duì)制度的信仰。加強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的社會(huì)認(rèn)同，使廣大干部發(fā)自內(nèi)心地理解、尊重、自覺(jué)維護(hù)和踐行提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的各項(xiàng)制度。(3)牢固樹(shù)立制度自信。加強(qiáng)對(duì)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的理論研究和宣傳教育，把制度自信教育貫穿于教育全過(guò)程，把制度自信的種子撒進(jìn)全體人民的內(nèi)心，引導(dǎo)全員充分認(rèn)識(shí)其本質(zhì)特征和優(yōu)越性，切實(shí)提升制度的執(zhí)行力和規(guī)范力。(4)注重制度創(chuàng)新。增強(qiáng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行制度創(chuàng)新的主動(dòng)意識(shí)，充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新探索，總結(jié)和提煉基層創(chuàng)造的制度創(chuàng)新實(shí)踐，并及時(shí)上升為更具普遍性和約束力的黨內(nèi)法規(guī)或國(guó)家法律，不斷提高各級(jí)干部運(yùn)用法治思維和法治方式依法執(zhí)政的能力，不斷推動(dòng)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度更加成熟。

4.2 增強(qiáng)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的科學(xué)化、規(guī)范化和體系化程度

不斷增強(qiáng)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的科學(xué)化、規(guī)范化和體系化程度，是新時(shí)代健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的重要內(nèi)容。具體舉措如下：(1)在基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度中尋找制度改進(jìn)的空間。根據(jù)“抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度”的整體要求，善于固根基、補(bǔ)短板和強(qiáng)弱項(xiàng)，按照“組織原則—決策機(jī)制—行動(dòng)方式—必備能力”的制度體系設(shè)計(jì)框架，健全支撐黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)民主依法執(zhí)政的各項(xiàng)具體制度，有效發(fā)揮黨組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分激活黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，并將這種制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。(2)加強(qiáng)支撐性和配套性制度建設(shè)。緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建全覆蓋的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿于國(guó)家和社會(huì)治理全過(guò)程。根據(jù)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度創(chuàng)新的流程，不斷增強(qiáng)制度系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)和各單元之間的銜接性，通過(guò)局部性的配套制度建設(shè)和微觀治理機(jī)制創(chuàng)新的累積效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)全局性的制度結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升。(3)切實(shí)提高制度的科學(xué)化和精致化水平。按照“現(xiàn)狀評(píng)估—改進(jìn)空間—主攻方向—行動(dòng)方案”的策略和思路，科學(xué)評(píng)估提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的運(yùn)作狀況，精準(zhǔn)診斷制度運(yùn)作中存在的主要問(wèn)題，明確完善制度的主要空間和基本方向，及時(shí)將各種相對(duì)成熟的規(guī)范性文件上升為黨內(nèi)法規(guī)，提升制度權(quán)威和鞏固制度實(shí)施成果，推動(dòng)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的自我完善和自我發(fā)展。(4)不斷增強(qiáng)制度系統(tǒng)的有機(jī)協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與實(shí)踐導(dǎo)向，系統(tǒng)總結(jié)黨在提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平方面的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，尤其是十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的理論成果和創(chuàng)新實(shí)踐，增強(qiáng)各制度要素和基本制度單元之間的兼容性和互補(bǔ)性，切實(shí)增強(qiáng)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

4.3 優(yōu)化提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的運(yùn)行機(jī)制以充分激發(fā)潛在的制度效能

制度建設(shè)是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多要素、多環(huán)節(jié)的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)工程。同樣，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，不僅需要滿足現(xiàn)代政黨發(fā)展的內(nèi)在要求，而且需要順應(yīng)現(xiàn)代政黨執(zhí)政的普遍規(guī)律。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，需要不同層次、不同維度的制度建設(shè)、體制調(diào)適和機(jī)制創(chuàng)新互相呼應(yīng)、相互補(bǔ)充、相互銜接和相互協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平之間的良性互動(dòng)。具體舉措包括：(1)構(gòu)建黨內(nèi)學(xué)習(xí)機(jī)制。學(xué)習(xí)機(jī)制是提高制度運(yùn)作績(jī)效的重要基礎(chǔ)，高度重視學(xué)習(xí)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是成就強(qiáng)大政黨的重要條件。加速建立制度化的學(xué)習(xí)機(jī)制，在不斷的學(xué)習(xí)過(guò)程中把共同的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作任務(wù)內(nèi)化為黨員干部的思想和行動(dòng)自覺(jué)，督促各級(jí)黨組織和廣大黨員在制度學(xué)習(xí)的過(guò)程中切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力。(2)落實(shí)高效實(shí)施機(jī)制。結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化制度實(shí)施規(guī)則，制定更具針對(duì)性、可操作性的實(shí)施細(xì)則和更為合適的體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委全委會(huì)的決策和監(jiān)督作用，理順黨員代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)、書(shū)記之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政黨內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)政黨治理體系現(xiàn)代化。通過(guò)有效的機(jī)制創(chuàng)新使制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，并在實(shí)踐中不斷健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。(3)探索專業(yè)化分工機(jī)制。進(jìn)一步明晰和完善黨委和政府之間的權(quán)責(zé)清單和工作布局，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，由黨委集體討論決定；而日常性的常規(guī)工作則由政府及其部門按照法定的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行決策和管理，不斷推進(jìn)黨政關(guān)系的制度化和規(guī)范化。各級(jí)黨委要切實(shí)主導(dǎo)和推動(dòng)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)和政社分開(kāi)的改革進(jìn)程，構(gòu)建科學(xué)合理、分工精細(xì)、有機(jī)協(xié)作的現(xiàn)代國(guó)家治理體系。(4)強(qiáng)化監(jiān)督和約束機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的不當(dāng)行為及時(shí)糾偏，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為。加大上級(jí)組織對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，推動(dòng)保障黨員監(jiān)督權(quán)利制度、加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的各項(xiàng)制度等具體制度的落實(shí)和創(chuàng)新，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。整合多方監(jiān)督力量，拓寬人民群眾參與監(jiān)督的渠道，建立多元而開(kāi)放、立體而動(dòng)態(tài)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建黨內(nèi)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、巡視巡察有機(jī)結(jié)合的全方位制度監(jiān)督之網(wǎng)。

4.4 充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員在制度完善中的主體作用

對(duì)于現(xiàn)代化這一巨大的社會(huì)變遷而言，制度的現(xiàn)代化是外在的表象，人的現(xiàn)代化則是內(nèi)在的本質(zhì)。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員在制度完善中的主體作用，是新時(shí)代健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的基礎(chǔ)性工程。具體舉措包括：(1)圍繞提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度建設(shè)目標(biāo)，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治本領(lǐng)，使之自覺(jué)接受黨內(nèi)政治生活鍛煉，在復(fù)雜斗爭(zhēng)實(shí)踐中積累政治經(jīng)驗(yàn)和政治能力，切實(shí)增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。采取多種渠道和方式加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)和治理能力。堅(jiān)持新時(shí)代的群眾路線，通過(guò)黨代表聯(lián)系群眾制度、聽(tīng)證會(huì)制度、信訪制度等具體制度密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位。(2)重視充分發(fā)揮廣大黨員和各方人才的作用。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，既要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)黨政干部執(zhí)政本領(lǐng)，也要關(guān)注“絕大多數(shù)”，通過(guò)改革創(chuàng)新黨員教育管理制度，使每一位黨員都成為一面旗幟，在國(guó)家和社會(huì)治理的各領(lǐng)域發(fā)揮模范帶頭作用，塑造黨良好的公共形象，筑牢執(zhí)政根基。同時(shí)黨的事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)人才，黨的執(zhí)政本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)水平也體現(xiàn)在選拔和使用國(guó)家治理急需的各方面優(yōu)秀人才上，健全提高人力資源保障同樣十分重要。因此，要積極鼓勵(lì)和集聚廣大人才參與到中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中來(lái)，在重大決策調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度中，充分發(fā)揮專家、智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督的科學(xué)化和高效化。

人的現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的根本，人是現(xiàn)代化進(jìn)程中最基本的因素。只有國(guó)民在心理與行為上都發(fā)生了趨向于現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變，運(yùn)作現(xiàn)代制度體系的主體都獲得了人格的現(xiàn)代性，這個(gè)社會(huì)才是真正意義上的現(xiàn)代社會(huì)，奠基于此現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)之上的國(guó)家才是真正的現(xiàn)代國(guó)家。同樣，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造的提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度具有鮮明的現(xiàn)代性取向，要讓這套制度體系有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，不僅需要完善制度體系本身，而且需要健全制度運(yùn)行機(jī)制，更需要支撐和運(yùn)作這套制度體系的主體從思想觀念和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)趨向于現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

5 結(jié)論

作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的關(guān)鍵構(gòu)成要素，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度適合中國(guó)國(guó)情，是一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行高效的制度，對(duì)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)具有戰(zhàn)略支撐作用，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度保障。當(dāng)然，制度的成熟和定型是一個(gè)由淺入深、由易到難的過(guò)程，制度系統(tǒng)的完善和優(yōu)化需要在實(shí)踐探索中不斷前行,有時(shí)甚至?xí)?jīng)歷一個(gè)曲折反復(fù)、螺旋式上升的過(guò)程。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，健全決策機(jī)制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，為提高黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平和加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和制度保障，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重大戰(zhàn)略任務(wù)。