楊斌

隨著農(nóng)民合作社機制的不斷完善，加快了原有農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力顯著增強。魯?shù)榭h梭山鎮(zhèn)立體氣候明顯，自然資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展自然條件優(yōu)越。但是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種植管理粗放，農(nóng)民經(jīng)濟收入并不高。本文結(jié)合魯?shù)榭h梭山鎮(zhèn)實際情況，針對其農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀和前景，提出了發(fā)展措施和對策，希望對梭山鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供借鑒。

隨著我國改革開放的不斷深入和發(fā)展，國民經(jīng)濟得到了飛速提升。我國在逐步完善城市經(jīng)濟建設(shè)的過程中，也更加關(guān)注鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對于國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，農(nóng)村專業(yè)合作社是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，其不僅可以振興我的農(nóng)村經(jīng)濟，還可以塑造新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。因此，應(yīng)大力推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，以有效落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、影響農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素

目前蔬菜是梭山鎮(zhèn)的傳統(tǒng)作物，也是全鎮(zhèn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全鎮(zhèn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大比重。雖然蔬菜種植面積逐年增加，但農(nóng)民增產(chǎn)不增收，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得不到顯現(xiàn)，全鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)展比較緩慢。近年來梭山鎮(zhèn)各類專業(yè)合作社發(fā)展明顯，蔬菜合作社更是如雨后春筍般的冒了出來，但是仍然存在不少的問題。

1、農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度不健全，運行不規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開對經(jīng)營、財務(wù)等方面的規(guī)范管理，建立健全規(guī)范、科學(xué)的合作社管理體系，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。目前梭山鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社多由農(nóng)民自發(fā)組織成立，合作社在管理上漏洞百出。合作社缺少基本的財務(wù)、經(jīng)營等制度，沒有科學(xué)的決策機制。同時，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社的法人、股東、社員綜合素質(zhì)參差不齊，市場意識、合作意識、經(jīng)營意識不強，一定程度上限制了合作社的長足發(fā)展。

2、自身動力不充足，部分存在等靠要現(xiàn)象

農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社受地域環(huán)境、市場條件、氣候環(huán)境以及其他突發(fā)自然災(zāi)害等因素的影響，合作社成員在經(jīng)營發(fā)展合作社過程中規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路受限，導(dǎo)致合作社自身發(fā)展動力不足。在合作社成立之初就抱著“可能有項目”、“可能有扶持”的僥幸心理，沒有實際開展生產(chǎn)經(jīng)營，成立合作社就是為了等著可能有的政策，因此產(chǎn)生很多 “空殼社”。

3、農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才緊缺

目前梭山鎮(zhèn)正常運行的農(nóng)民專業(yè)合作社中，其管理人員文化程度普遍較低，專業(yè)技術(shù)人員更是鳳毛麟角，導(dǎo)致合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)支撐。加之梭山鎮(zhèn)位置偏僻，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展落后，技術(shù)人員薪酬待遇低，有知識文化的年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從外面引進人才更是一將難留。

4、利益風(fēng)險機制不健全

農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社大多都是以自籌資金為主，風(fēng)險自己承擔(dān)，一旦市場發(fā)生變數(shù)或者不可控，合作社社員極有可能血本無歸，且很多合作社與市場配合緊密度不高，只作不合，產(chǎn)加銷一體化鏈條支撐沒有穩(wěn)定的銷售渠道，風(fēng)險預(yù)判不夠，存在跟風(fēng)種養(yǎng)的情況，市場競爭力差，承擔(dān)風(fēng)險的能力弱。

二、對農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建議

1、農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社分類管理

農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社可以有效調(diào)動農(nóng)民積極性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用最大化，并以此提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。各地方政府在大力支持和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建的同時，需要關(guān)注合作社的運營和管理。隨著合作社數(shù)量的增加，“空殼社”、“僵尸社”也層出不窮。政府作為市場監(jiān)管主體，要充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。政府應(yīng)成立專門監(jiān)督管理機構(gòu)，提高對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況的監(jiān)管力度，制定獎懲機制，對正常運行，經(jīng)營良好，發(fā)展空間大的合作社，鼓勵其發(fā)展壯大，發(fā)揮帶頭作用;對不符合規(guī)定的要及時指出更正，提升市場競爭力;對“空殼社”、“僵尸社”等未正常運行的合作社，聯(lián)合工商、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，協(xié)商此類合作社管理問題，對滿足注銷條件的合作社，勸其注銷，對能繼續(xù)運行的合作社，加大扶持力度，使其恢復(fù)生產(chǎn)運營。只有對合作社進行分類管理，分類打造，才能維護合作社健康發(fā)展空間。

2、因地制宜適度規(guī)?；l(fā)展

農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，圍繞自身優(yōu)勢打造特色產(chǎn)業(yè)，并逐步形成“土地規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、耕作加工機械化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”的生產(chǎn)格局，促進土地明顯增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)明顯增效，農(nóng)民明顯增收，降低社員及入股農(nóng)戶風(fēng)險負擔(dān)，激發(fā)合作社發(fā)展動力，走穩(wěn)以產(chǎn)業(yè)為支撐推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之路，帶動農(nóng)民增收致富。

3、引進培育農(nóng)技人才

政府有計劃組織、邀請農(nóng)技專家講授、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，加強農(nóng)技人才的引進和培育，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，并出臺鼓勵年輕農(nóng)技人才到農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等經(jīng)營主體的就業(yè)政策，消除農(nóng)民的身份特征，讓農(nóng)民成為一項光榮自豪的職業(yè)，提升農(nóng)民職業(yè)人員的幸福感與獲得感。另外，可通過加大鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技人員編制，給農(nóng)村農(nóng)技人員一份安全感，讓更多人的農(nóng)技人員愿意留在農(nóng)村，逐步壯大農(nóng)村農(nóng)技人員隊伍。

4、完善利益鏈接機制

政府需加強對合作社建設(shè)的力量扶持和資金投入。通過農(nóng)技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)銷對接、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造等多舉措，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，培育一批市場競爭力強、社會帶動力好的農(nóng)民專業(yè)合作社。同時，由政府出面牽頭，為企業(yè)與合作社的“聯(lián)姻”牽線搭橋，探索“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”或“企業(yè)+合作社”的模式，打造完整健全的利益鏈接。加快合作社的信息化水平，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)等技術(shù)，開辟線上、線下相結(jié)合的銷售模式。

現(xiàn)如今，我國進入了農(nóng)業(yè)新時代，這要求我們必須貫徹落實農(nóng)村改革工作，建設(shè)科學(xué)化的新農(nóng)村，農(nóng)民專業(yè)合作社作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素，極大的提高了農(nóng)民的工作積極性。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民與市場之間建立合作的紐帶，是進入農(nóng)村新時代的必經(jīng)之路，也是提高農(nóng)村產(chǎn)能的先決條件。

（作者單位： 657111 云南省昭通市魯?shù)榭h梭山鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）