許小云

加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決三農(nóng)問題的重要舉措。通過發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，能夠有效提高村集體的自我發(fā)展能力，這不僅是農(nóng)村正常經(jīng)營的保障，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興的有效基礎(chǔ)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要充分認(rèn)識(shí)到壯大村集體經(jīng)濟(jì)所帶來的新活力，深入分析發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，從村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建完善的發(fā)展機(jī)制，加速村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先分析了鄉(xiāng)村全面振興背景下，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的必要性，然后論述了具體的發(fā)展策略，希望通過本次研究對(duì)廣大同行有一定幫助。

一、鄉(xiāng)村全面振興背景下發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的必要性

首先，鄉(xiāng)村全面振興背景下，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，能夠有效穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)顯著提升，能夠更好的引導(dǎo)農(nóng)民群眾增加對(duì)土地的資金投入，學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，依靠科技興農(nóng)從而進(jìn)一步增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，使農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)不斷提升，農(nóng)業(yè)不斷邁向新臺(tái)階;其次，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗能力，更好的發(fā)揮村集體黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為全面建成社會(huì)主義小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ);最后，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，還能夠進(jìn)一步加強(qiáng)群眾和黨員干部的聯(lián)系，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)，同時(shí)在滿足農(nóng)民群眾物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾能夠樹立集體主義觀念和共同理想，進(jìn)一步改善農(nóng)村貧困落后的地區(qū)，積極普及先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的科學(xué)素養(yǎng)，杜絕農(nóng)村地區(qū)的各種陋習(xí)，構(gòu)建一個(gè)鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，生活更加美好的新農(nóng)村。

二、全力促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興背景下發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑

1、因村施策發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

首先，積極盤活村集體資產(chǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)無償占用、低價(jià)發(fā)包的村級(jí)集體耕地、水面、林地、未利用土地等集體資源進(jìn)行認(rèn)真核查，通過自主經(jīng)營或公開競標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓、出租集體資源，確實(shí)規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同簽訂。對(duì)村級(jí)集體所有的閑置房屋和機(jī)械設(shè)備以及水利水電工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備、場（土）地等集體資產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作等方式加以開發(fā)利用，充分發(fā)揮資源效益，不斷增加集體收入。其次，因村施策發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，按照合作共贏、互惠互利的宗旨，大力開展招商引資，吸引各類工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投資深度開發(fā)集體水面、山場、田地、四荒地等，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，形成“資源承載產(chǎn)業(yè)實(shí)體，產(chǎn)業(yè)凸顯資源價(jià)值”的發(fā)展氛圍，將自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。東橋鎮(zhèn)穩(wěn)定現(xiàn)有糧食播種面積，積極推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水稻種植技術(shù)，全面落實(shí)果蔬、食用菌等產(chǎn)業(yè)扶持政策，確保各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。塔莊鎮(zhèn)斜洋村大力創(chuàng)建旅游特色村，發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)，為斜洋村帶來了不菲的收入。進(jìn)一步做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)排查，積極挖掘各村資產(chǎn)資源，做到因村施策、一村一策。

2、依托”強(qiáng)龍帶動(dòng)”工程發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作制、“公司+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。認(rèn)真組織實(shí)施“強(qiáng)龍帶動(dòng)”工程，重點(diǎn)從技術(shù)改造、品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和基地建設(shè)等方面扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，著力培育如麒麟茶業(yè)、金水灣農(nóng)業(yè)、凱達(dá)生態(tài)農(nóng)業(yè)等具有一定競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的健康發(fā)展，成為帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展的助推器。重點(diǎn)打造 “一鎮(zhèn)一業(yè)”和“一村一品”，重點(diǎn)發(fā)展綠化苗、油茶、果蔬、食用菌、茶葉、粉干、陶瓷、電瓷、箱包、光伏等“十大特色產(chǎn)業(yè)”，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，輻射帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、強(qiáng)化監(jiān)督管理

首先，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，建立“三資”臺(tái)賬。村級(jí)集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須采用公開招標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)收益的最大化;村級(jí)集體資金項(xiàng)目投資要嚴(yán)格進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范村級(jí)集體資產(chǎn)流失;其次，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度和村集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持做到“四議兩公開”，強(qiáng)化收支審批和信息公開，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，規(guī)范民主理財(cái)行為，對(duì)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)實(shí)行民主監(jiān)督和管理，確保村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;最后，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期開展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作檢查，推動(dòng)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目順利推進(jìn)，及時(shí)解決各村遇到的問題和困難。堅(jiān)持將村干部補(bǔ)貼待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入村級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，強(qiáng)化村兩委抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任壓力，確保責(zé)任落實(shí)到位。在年終績效考評(píng)中，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成效好的村，適當(dāng)給予照顧加分，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思路不清、措施發(fā)力、成效不明顯的村，酌情扣分，不得參與評(píng)優(yōu)評(píng)先。

4、選好配強(qiáng)村干部

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村是主體，人才是關(guān)鍵。加強(qiáng)實(shí)用人才培養(yǎng)，積極實(shí)施“三培養(yǎng)”工程，將農(nóng)民群眾培養(yǎng)成實(shí)用人才，將實(shí)用人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部。樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造成新的不良債務(wù)。健全人才引進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)人才政策創(chuàng)新，積極把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)急缺的大學(xué)生、“土專家”等農(nóng)村實(shí)用人才引入農(nóng)村，全力支持人才扎根農(nóng)村，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

5、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大資金扶持

首先，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)黨委宣傳部門要充分發(fā)揮好輿論宣傳和監(jiān)督作用，組織廣播、電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，積極宣傳發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要意義和先進(jìn)典型，總結(jié)推廣各地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，激發(fā)廣大鄉(xiāng)村干部和群眾發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的熱情和智慧，引導(dǎo)廣大基層組織和黨員群眾獻(xiàn)策出力，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。其次，切實(shí)加大資金扶貧力度。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，扶持村黨組織發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并且逐年增加。各涉農(nóng)部門要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，提供一切有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便利條件。農(nóng)業(yè)、水利等部門在農(nóng)田水利建設(shè)上給予資金或技術(shù)傾斜扶持;金融部門加大支農(nóng)資金投放率，給予條件成熟的村辦集體企業(yè)資金扶持和利率減免政策。

（作者單位：350800 福建省閩清縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）