許波

城市化進程的快速推進促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展及城鎮(zhèn)化水平的提高，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展具備了現(xiàn)實可能，因此相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度改革也在如火如荼地進行中。在改革的進程中難免遇到各種阻礙，尤其是當(dāng)前凸顯的各種問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了改革進度與效果，必須采取合理措施加以應(yīng)對和改善。本文將簡單分析農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題，并就相應(yīng)改革策略展開探討。

自改革開放以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟在村級集體經(jīng)濟組織基礎(chǔ)依然存在，工業(yè)化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會培養(yǎng)出一批現(xiàn)代農(nóng)民及廣大農(nóng)民具有發(fā)展集體經(jīng)濟強烈愿望的大背景下逐漸具備現(xiàn)實可能性。如此一來，有效開展組織產(chǎn)權(quán)制度改革將成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)問題

1、社會輿論偏見未消除，村干部認知不足

改革開放以來學(xué)術(shù)界就對集體經(jīng)濟有所否認，并使得社會輿論傾向于否定集體經(jīng)濟。如此一來，改革必然會面臨巨大阻礙，尤其是社會輿論偏見，使得實際改革進度難以有效推進。與此同時，村干部對農(nóng)村集體經(jīng)濟的認知不夠深入，只從淺顯的角度進行思考，同時工作能力不高，不利于改革工作的有力開展。還有部分村干部滿足于現(xiàn)狀，甚至認為改革會對個人利益造成損失，不愿支持落實改革工作。

2、政策法規(guī)滯后，政策支持力度小

產(chǎn)權(quán)制度改革必須做到有法可依、有章可循，才能有序高效地開展改革工作，保障改革效果。然而當(dāng)前部分地區(qū)的政策法規(guī)較為滯后，尤其是缺乏集體經(jīng)濟發(fā)展的寬松政策環(huán)境，導(dǎo)致集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著貸款難、稅收負擔(dān)重等問題。還有部分地區(qū)改革政策難以落到實處，流于形式，不能為當(dāng)?shù)馗母锾峁┛煽坑行еС帧?/p>

3、農(nóng)民集體主義觀念偏弱，人才欠缺

集體主義思想是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，同時也是推動相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度改革的重要動力。但是在我國歷史條件的限制下，小農(nóng)思想改造面臨著周期長、難度大等問題，廣大農(nóng)民不可避免地保存著一些小農(nóng)思想，集體主義觀念偏弱，不利于改革的穩(wěn)步推進。與此同時，改革還缺乏足夠的人才作為支持。當(dāng)前農(nóng)村中缺乏大量現(xiàn)代經(jīng)濟管理人才、科技人才等優(yōu)秀人才，改革隊伍整體綜合素養(yǎng)偏低，存在忽視市場經(jīng)濟規(guī)律、產(chǎn)品科技附加價值低等問題，導(dǎo)致改革工作難以高效落實。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革對策

1、加強宣傳

有效的宣傳能夠提升群眾干部對于改革的熱情，讓其在認知方面的錯誤能夠得到糾正。對此，各級部門都應(yīng)當(dāng)要積極完善配合工作，學(xué)習(xí)并把握好有關(guān)的文件內(nèi)容，確保基層干部可以深刻認識到改革的意義與重要性。在此基礎(chǔ)上，真正體現(xiàn)出改革對于增加組織收益、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及達到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的各種好處，進而充分調(diào)動基層干部以及廣大群眾的主動性。如此才能使之產(chǎn)生思想層面的轉(zhuǎn)變，結(jié)合我國所施行的相關(guān)方針政策，堅持從實際出發(fā)，高效且快速地促進產(chǎn)權(quán)制度的變革與創(chuàng)新。

2、完善地方立法

從現(xiàn)階段的情況可以看出，我國對于農(nóng)村經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理相關(guān)方面的法律法規(guī)尚不夠完善，云南省在該方面的法律依據(jù)也比較欠缺，所以改革會面對許多不確定的因素。對此，就必須要盡快推行有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法規(guī)與政策，將集體經(jīng)濟組織在市場中的主體地位確立下來，讓集體經(jīng)濟組織能夠享有獨立的市場經(jīng)營資格。與此同時，還要對多方面的權(quán)利進行明確，比如農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)的占有、擔(dān)保、繼承、退出以及抵押等權(quán)利，都必須落實且明確到位。要從法律層面出發(fā)，給予農(nóng)民切身利益的堅實保障，這樣方能解決好產(chǎn)權(quán)制度改革問題。

3、合理實施股權(quán)配置

從不同地區(qū)在股權(quán)配置方面出現(xiàn)的問題可以看出，集體股的配置一方面可以維持集體經(jīng)濟的共有性，而從另一個角度看，其資金能夠用于公共事業(yè)的支出，確保公共服務(wù)職能得到良好的體現(xiàn)。但設(shè)置公共股也會帶來不少的問題，比如集體經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，人員數(shù)量不斷增多，這便會給改革帶來諸多障礙，提高了改革的難度。并且若是集體經(jīng)濟組織需要面對重組這一關(guān)卡，則還應(yīng)當(dāng)對集體股實行再次分配，在這樣的過程當(dāng)中極容易發(fā)生各種各樣的矛盾。所以，對集體股進行分配時，仍然需要堅持一切從實際出發(fā)的原則，要讓人民群眾根據(jù)自己的現(xiàn)實情況來進行自由選擇。此外，在公共事業(yè)支出這一層面看，也應(yīng)當(dāng)讓廣大群眾自己來決定分配比例，可以利用提取公積金的辦法來處理好相關(guān)問題。

4、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)交易流程

總體來看，要在真正意義上保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，則必須要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的順暢交易和流轉(zhuǎn)，而歸根結(jié)底，該項工作的核心內(nèi)容便是要建立起一個完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。可以綜合考慮云南省建水縣的當(dāng)?shù)貙嶋H情況，科學(xué)進行改革創(chuàng)新，搭建起一個功能豐富多樣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易平臺，保證其中能夠涵蓋土地承包經(jīng)營權(quán)、閑置宅基地使用權(quán)，房屋所有權(quán)、經(jīng)濟合作社股權(quán)等各項功能內(nèi)容。通過于此，不斷優(yōu)化關(guān)于農(nóng)民各方面財產(chǎn)要素的市場配置機制，加強農(nóng)村資源要素的科學(xué)配置功能。

綜合上述，城鎮(zhèn)化進程加快及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)支持，但在相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度改革中還面臨著不少問題，在一定程度上阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。對此，各地政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身領(lǐng)頭羊作用，加強宣傳、協(xié)調(diào)管理和優(yōu)化監(jiān)督，從多個方面推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)村社會在新時代的發(fā)展提供支持。

（作者單位：654399云南省建水縣票據(jù)管理中心）