李貴祥

結(jié)合現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展情況來(lái)看，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)下農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)之一，也是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的有效途徑。而隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)以及近年來(lái)鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略支撐，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)也逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。基于此，本文主要就農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題以及解決路徑進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量逐漸增多，這就為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民收入增加帶來(lái)了有效的助力。結(jié)合雙江自治縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)情況來(lái)看，其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平逐漸提高，作為位于北回歸線上的多元民族文化之鄉(xiāng)，其在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中仍然有一些問(wèn)題需要采取相應(yīng)的解決措施進(jìn)行改善。

一、 農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、合作社建立門檻低，質(zhì)量難以保證

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)數(shù)量逐漸增多，但是在合作社的數(shù)量逐漸增長(zhǎng)的過(guò)程中，因?yàn)楝F(xiàn)階段的農(nóng)民專業(yè)合作社的門檻較低，就導(dǎo)致其質(zhì)量難以保證，甚至在出資額度問(wèn)題上也存在一定的水分，使得一些合作社缺乏規(guī)范化的內(nèi)核作為支撐，難以適應(yīng)當(dāng)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范

目前來(lái)看，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的建立都是處于內(nèi)部制度建設(shè)不完善的狀態(tài)，具體來(lái)說(shuō)就是缺乏有效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的管理體制也難以得到健全，制度無(wú)法有效落實(shí)到位，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題。而 “內(nèi)部控權(quán)”問(wèn)題的出現(xiàn)，就進(jìn)一步使合作社的運(yùn)作和管理顯得隨意，進(jìn)而導(dǎo)致合作社社員能夠得到的經(jīng)濟(jì)效益降低。

3、缺乏規(guī)范化建設(shè)資金及專業(yè)人才

結(jié)合現(xiàn)階段的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展來(lái)看，盡管其發(fā)展逐漸擴(kuò)大，但是因?yàn)槭芟抻谫Y金支持以及專業(yè)人才的輔助，就導(dǎo)致合作社的規(guī)范化建設(shè)一直沒(méi)能有效落實(shí)。一方面，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的合作社自身盈利能力有限，又缺乏相關(guān)的資金支持，就導(dǎo)致合作社規(guī)范化建設(shè)的資金缺乏，難以擴(kuò)大規(guī)模以及提升服務(wù);另一方面，由于目前合作社的管理人員自身素質(zhì)偏低，文化水平不夠，就進(jìn)一步導(dǎo)致合作社的合作意識(shí)較低，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)。

4、合作社規(guī)模小，缺乏帶動(dòng)性

當(dāng)前的合作社數(shù)量眾多，但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，其規(guī)模較小，難以起到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，也在一定程度上導(dǎo)致合作社的合作不夠全面和規(guī)范，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的措施分析

現(xiàn)階段經(jīng)過(guò)相關(guān)政策的落實(shí)，雙江自治縣全縣的合作社規(guī)范率基本可達(dá)50%。而對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，并且具有一定合作經(jīng)營(yíng)規(guī)模的合作社，就要進(jìn)一步引導(dǎo)其積極發(fā)展合作加工、購(gòu)銷以及生產(chǎn)，從而建立起“農(nóng)民專業(yè)合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，進(jìn)而使農(nóng)民在真正意義上成為企業(yè)利益聯(lián)結(jié)的共同體，進(jìn)而獲得有效收益。但與此同時(shí)，更需要結(jié)合其規(guī)范化建設(shè)薄弱的合作社，采取一定的措施積極促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的順利進(jìn)行。

1、加強(qiáng)政府指導(dǎo)服務(wù)

在農(nóng)民專業(yè)合作社建立的過(guò)程中，要始終明確政府職能在其中具有的指導(dǎo)地位，所以就需要相關(guān)政府部門積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作采取有效的指導(dǎo)服務(wù)。

在這一過(guò)程中，一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)作的指導(dǎo)工作，進(jìn)而展開一些具有示范效果的合作社建設(shè)工作，從而樹立起具有可學(xué)性與可比性的合作社樣板，以此促進(jìn)合作社的規(guī)范化建設(shè);另一方面要注重發(fā)揮政府職能，要積極履行政府部門的指導(dǎo)服務(wù)，在技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢以及應(yīng)相關(guān)服務(wù)方面給予有效支持。

2、針對(duì)具體情況采取淘汰制度

在合作社建立的過(guò)程中，因?yàn)槠淙腴T門檻低而導(dǎo)致大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際作用難以發(fā)揮，所以在進(jìn)行合作社規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中，就要及時(shí)掌握在眾多信用社中存在的質(zhì)量低、實(shí)力弱的空殼合作社，進(jìn)而建立有效的淘汰機(jī)制，及時(shí)將這些會(huì)導(dǎo)致政府扶持措施被虛假落實(shí)的合作社淘汰掉，如此一來(lái)也可以有效避免農(nóng)業(yè)資源被無(wú)效占用，導(dǎo)致在合作社規(guī)范化建設(shè)的工作中難以發(fā)揮合作社真實(shí)的作用。

3、加大財(cái)政扶持力度

在農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程中，政府的財(cái)政支持是其能夠盡快得以實(shí)現(xiàn)的根本，有了財(cái)政上的大力支持將進(jìn)一步促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)的有效落實(shí)，也將進(jìn)一步提高合作社對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益提升的作用。

在加大國(guó)家財(cái)政支持的過(guò)程中，一方面要加強(qiáng)政府的實(shí)際財(cái)政支援，要引入相關(guān)的評(píng)估機(jī)制對(duì)參與扶持的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而建立合理的扶持項(xiàng)目責(zé)任制度，以此為基礎(chǔ)培育具有全面合作、緊密聯(lián)系、規(guī)范運(yùn)作以及強(qiáng)帶動(dòng)性的合作社，并進(jìn)一步以此為示范，推動(dòng)規(guī)范化合作社的建立;另一方面，國(guó)家要給予信貸上的扶持。在農(nóng)業(yè)管理工作上，將合作社樹立為新的管理主體，從而在具體的扶持過(guò)程中，對(duì)合作社的貸款實(shí)施基準(zhǔn)利率，對(duì)其中的差額部分采取地方財(cái)政貼息的方式，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)合作社的資金支持。

4、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

人才對(duì)于合作社的規(guī)范化建設(shè)來(lái)說(shuō)是基礎(chǔ)保障之一，在保證財(cái)政支持后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才的培育就成為了合作社規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)于任何組織機(jī)構(gòu)的建立，具有過(guò)硬專業(yè)素質(zhì)的人才都是不可缺少的軟實(shí)力，所以在合作社的規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中要積極對(duì)其管理主體，即農(nóng)民群眾進(jìn)行有效的相關(guān)知識(shí)技能培訓(xùn)，通過(guò)提高相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)，推進(jìn)合作社的規(guī)范化建設(shè)。

結(jié)合近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，合作社的發(fā)展建設(shè)不僅在很大程度上推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)工作，更在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益以及進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作方面提供了有力的支持。所以說(shuō)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社建立未達(dá)到全面規(guī)范的情況，相關(guān)政府部門以及農(nóng)業(yè)管理部門要及時(shí)從政府指導(dǎo)、資金支持、人才培養(yǎng)以及合作社管理規(guī)范等方面入手，進(jìn)而推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

（作者單位：677301云南省臨滄市雙江自治縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站）