王錫瓊

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布之后，農(nóng)民專業(yè)合作社在我國農(nóng)村基層得到了廣泛的推廣和建設(shè)，在政策指導的保障下，合作社的發(fā)展取得了長足的進步，聚焦“三農(nóng)”促進農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是我們目前農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的目標，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型升級的重要時期，農(nóng)民專業(yè)合作社是促進我國農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要手段和途徑，合作社的發(fā)展也正在面臨前所未有的挑戰(zhàn)，農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，需要抓住機遇，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村。本文結(jié)合云南省羅平縣農(nóng)經(jīng)站近年來的實踐工作，分析農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及對策。

近年來，我國農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展越來越快，在工作中取得了一定的效果，也遇到了很多問題和困境，目前農(nóng)村專業(yè)合作社還處于初期階段，這種具有強大發(fā)展?jié)摿Φ男履Ｊ?，面臨著體制完善、人才缺乏、資金短缺等等一系列挑戰(zhàn)，在未來的發(fā)展過程中，我們需要不斷創(chuàng)新，解決問題，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的效率和效果，進一步推進我國農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標。

一、羅平縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1、羅平縣農(nóng)民專業(yè)合作社的運行模式

農(nóng)民專業(yè)合作社的形式是家庭承包經(jīng)營為主，由合作社組織為農(nóng)民提供專業(yè)的銷售、加工、貯藏、運輸?shù)扰c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)、信息等綜合性服務(wù)的組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的運行模式主要有“合作社+基地+農(nóng)戶”和 “公司+合作社+農(nóng)戶”兩種，羅平縣的農(nóng)民專業(yè)合作社形式主要是“合作社+基地+農(nóng)戶”，將農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工、銷售的企業(yè)作為合作社的龍頭，秉承著“主體獨立、自愿和約、利益聯(lián)動、共同發(fā)展”的原則，組建產(chǎn)、供、銷一體化的合作組織。大大提高了科技水平，經(jīng)營規(guī)模也大幅度擴大，形成了較強的開拓市場的能力。

2、羅平縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進度

近年來，羅平縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展非常迅速，形成了多行業(yè)、多領(lǐng)域、多層次分布的局面。包括了種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)等。農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會不斷增多，農(nóng)民營銷隊伍不斷壯大。2016年末，羅平縣農(nóng)民總戶數(shù)13.8萬戶，總?cè)丝跀?shù)54.5萬人;全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社494個，注冊資金5.14億元，有成員數(shù)9210個。目前，據(jù)統(tǒng)計顯示到2019年5月5日為止，全縣共注冊農(nóng)民專業(yè)合作社706個，增加了212個。數(shù)量上得到了很大的提升。

3、羅平縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要成效

羅平縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要成效包括以下幾點：

促進了農(nóng)民的增收創(chuàng)收，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有效推動了特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等高附加值農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，到2016年底，全縣建成了各具特色的農(nóng)村專業(yè)市場5個，年成交金額1億余元，2016年羅平縣農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶達到了16505戶，年均增長超過10%;合作社推動了農(nóng)村專業(yè)市場的繁榮，農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，推動了地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)?；图夯?，帶動了農(nóng)村專業(yè)市場的繁榮，2016年解決了3000個剩余勞動力的就業(yè)問題。推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社加快了先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應用，推動了羅平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。2011年以來，全縣累計引進、推廣蔬菜、花卉、瓜果、畜牧、水產(chǎn)等新品種60余個、新技術(shù)20余項，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品牌化，在農(nóng)民專業(yè)合作社的推動下，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品種植，“一村一品”建設(shè)呈現(xiàn)良好勢頭，已經(jīng)形成了自身的產(chǎn)業(yè)品牌。如板橋的小黃姜與辣椒、阿崗的肉牛與山羊等。

二、羅平縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

盡管羅平縣農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)取得了一定的成績，但是為了保證合作社的進步和發(fā)展，我們?nèi)匀恍枰敿毞治霎斍按嬖诘膯栴}，以便提出應對對策和方案。

1、農(nóng)民專業(yè)合作社的管理機制尚不健全

農(nóng)民專業(yè)合作社要得到長久的發(fā)展，就需要內(nèi)部管理和運行機制作為前提和保障，將組織的效能和凝聚力發(fā)揮到最大化，要實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社與市場的無縫對接，就需要將合作社的管理規(guī)范化。合作社的民主管理和決策制度不夠完善，缺乏制度、財務(wù)、合同的約束，收益分配、產(chǎn)品加工和銷售、對接市場和風險調(diào)節(jié)等制度還不是十分健全，合作社和農(nóng)民之間的連接還比較松散，還沒有形成規(guī)?；１M管有國家大政策的支持，地方基層合作社的管理還需要新一步細化，保證合作社在農(nóng)村發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。

2、合作社總體規(guī)模不大，組織化程度不高

農(nóng)民專業(yè)合作社以小規(guī)模、松散型為主，缺乏嚴格的管理章程和制度規(guī)范，缺少必要的會員決策機制、投入機制和利益分配機制，合作社與會員之間沒有明確的合同約束，基本處于“好則合、不好則散，有利則合、遇險則散”的狀況。絕大部分合作社沒有興辦實體，服務(wù)僅限于信息、技術(shù)咨詢等層面，提供加工、儲運等配套服務(wù)能力較弱，吸引力、凝聚力不強，尚不能適應新時期農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的要求，制約了農(nóng)合組織的快速發(fā)展。

3、成員的市場意識不強，認知度不高

個別合作社長期處于初始發(fā)展階段，成員顧慮太多，缺乏共同發(fā)展的理念和信心。大多成員對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作用的認識不足，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的有序發(fā)展。

4、缺乏管理型技術(shù)型專業(yè)人才

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要大量管理型技術(shù)型專業(yè)人才來實現(xiàn)，人才的缺乏將導致合作社缺乏統(tǒng)籌發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展受到限制，目前羅平縣合作社的人員以農(nóng)民為主，合作社的帶頭人及其社員的管理和技術(shù)的缺乏，會影響到合作社的整體發(fā)展。

5、融資有困難、資金短缺

農(nóng)民合作社的發(fā)展離不開資金的支持，在購買技術(shù)設(shè)備、土地流轉(zhuǎn)、人才引進等方面都需要足夠的資金支持來實現(xiàn)。目前合作社的資金來源有自有資本、借貸資本、財政補助等，由于大部分農(nóng)村合作社的規(guī)模比較小，雖然是小額貸款，但是融資情況仍然不容樂觀。

三、羅平縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策