李崇顏

訂單農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，近年來在我國各地悄然興起。訂單農(nóng)業(yè)即合同農(nóng)業(yè)、契約農(nóng)業(yè)，是農(nóng)民自身或其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織同農(nóng)產(chǎn)品購買者之間簽訂訂單，組織安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。訂單農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場經(jīng)濟緊密銜接，提高農(nóng)業(yè)市場化程度，助農(nóng)增收，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

訂單農(nóng)業(yè)將農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民與企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品購買者）通過合同的形式有機的結(jié)合在一起。訂單農(nóng)業(yè)實在準確定位市場需求的基礎上依照合同約定進行生產(chǎn)，并完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)銷的全過程。訂單農(nóng)業(yè)具有增加農(nóng)民收入、促進產(chǎn)業(yè)升級、提高市場化程度等戰(zhàn)略意義，但同時應認識到訂單農(nóng)業(yè)仍處于發(fā)展初期，還有許多問題需要我們在實踐中分析解決。

1、大力推廣訂單農(nóng)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義

（1）發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，擴寬銷售渠道，增加農(nóng)民收入

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式效率低下，農(nóng)民抵御自然災害的能力十分有限，甚至可以說是“靠天吃飯”。訂單農(nóng)業(yè)模式下，農(nóng)民由原來的“種什么賣什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲂枨笫裁淳头N什么”。農(nóng)民在種養(yǎng)農(nóng)作物前簽訂訂單，降低了盲目擴大生產(chǎn)的風險，擴展了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供有力保障。

（2）發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)有助于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級

訂單農(nóng)業(yè)是以訂單以及合同的形式組織農(nóng)產(chǎn)品種植的。合同中對農(nóng)產(chǎn)品種類、數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)容的具體要求實質(zhì)上是多元化經(jīng)濟市場的需求，這一重要信息為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構提供了可靠的依據(jù)。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動依據(jù)訂單開展，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)個體生產(chǎn)與市場環(huán)境的無縫對接，還能夠避免農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構矛盾，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。

（3）發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是分散的農(nóng)戶自己組織種植生產(chǎn)，抵御各種風險的能力較差。訂單農(nóng)業(yè)是通過訂單這一方式將分散的農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)聯(lián)系在一起，兩者共同分享利益，承擔風險。訂單農(nóng)業(yè)下農(nóng)民不再是單打獨斗，而且農(nóng)民與龍頭企業(yè)因訂單結(jié)合起來，承受風險的能力進一步加強，并且還能協(xié)調(diào)二者的利益關系，約束彼此的經(jīng)營行為，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎。

2、當前訂單農(nóng)業(yè)還存在不同程度的問題

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為分散、規(guī)模小，未形成規(guī)?；a(chǎn)

現(xiàn)階段我國訂單農(nóng)業(yè)還處在小幅前進的狀態(tài)，究其原因，除了各地區(qū)特定地理條件制約因素外，重點還在于觀念陳舊、組織不規(guī)范、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。農(nóng)民思想意識陳舊，訂單農(nóng)業(yè)意識不清晰，因循守舊，走不出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子，秉著發(fā)展農(nóng)業(yè)不能發(fā)家致富的思想，很大程度上是望天吃飯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織水平不高，廣大農(nóng)民群眾缺少有力的帶動介質(zhì)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的熱情度普遍不高。從規(guī)?；a(chǎn)的角度來看，大部分農(nóng)戶組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在小、散、亂的狀態(tài)，缺乏科學有效的指導，沒有明確的區(qū)域規(guī)劃，還沒有整體布局，達不到規(guī)模生產(chǎn)的效應。

（2）訂單農(nóng)業(yè)違約行為缺乏約束力

訂單農(nóng)業(yè)是以訂單來維系農(nóng)戶與簽約企業(yè)之間的關系。出于各種原因，農(nóng)戶與企業(yè)都存在產(chǎn)生違約行為的情形。表面上違約行為的發(fā)生是由于訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的風險造成的，而本質(zhì)上則來自于農(nóng)產(chǎn)品契約的不完全性和投機主義。另外，一旦發(fā)生違約行為，對于企業(yè)而言面對的是千萬家農(nóng)戶很難通過法律手段維護權益，對于農(nóng)民而言法律意識淡薄以及維權組織機構的不健全，農(nóng)戶維權成本太高，也會放棄采取法律手段維權。違約責任無法落實極大地削弱了農(nóng)業(yè)訂單的法律約束力。

3、多措并舉，推動訂單農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（1）科學生產(chǎn)合理布局，擴大訂單農(nóng)業(yè)組織化范圍

發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)就必須擺脫單打獨斗的局面，緊緊圍繞各地的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進行區(qū)域化布局調(diào)整，組建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。有了規(guī)模才能創(chuàng)造效益。各地區(qū)要根據(jù)自身的發(fā)展優(yōu)勢，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構，積極適應訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的同時，形成區(qū)域化布局和組織化生產(chǎn)，最大限度發(fā)揮規(guī)模效益。

（2）規(guī)范訂單內(nèi)容，完善相關法律制度，提升訂單約束力

依法簽訂訂單必須是在自愿、平等、互惠互利的基礎之上。規(guī)范訂單內(nèi)容，明確產(chǎn)銷雙方享有的權利和義務。對訂購農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量等信息做出明確列示，約定好合同要件，特別是對違約責任更要明確注明明細條款。同時建立健全訂單農(nóng)業(yè)法律體系，也是保障訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。政府發(fā)揮部門監(jiān)督、管理、服務職能，完善相關法律制度，加強對涉農(nóng)合同法律培訓，提高契約雙方法律意識，不僅能夠維護訂單雙方的權益，還能吸引更多的農(nóng)戶和市場主體參與到訂單農(nóng)業(yè)中來，保證訂單農(nóng)業(yè)順利穩(wěn)定的發(fā)展。

（3）扶持龍頭企業(yè)，帶動訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷改革，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，一批農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)應運而生。但從數(shù)量和規(guī)模上來看還遠遠達不到龐大的農(nóng)村經(jīng)濟市場的需求，因此發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)需要培育壯大龍頭企業(yè)。做大做強企業(yè)才能提高企業(yè)自身的抗風險能力，與眾多農(nóng)戶成為“利益共享，風險共擔”的共同體。在瞬息萬變的市場環(huán)境中，企業(yè)必須具備敏銳的市場洞察力，提高市場駕馭能力。同時政府應合理規(guī)劃科學布局各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)的投資方向并向集群化發(fā)展，從而帶動整體經(jīng)濟發(fā)展。

總之，以人為本，以訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學合理布局，規(guī)范各項法律法規(guī)制度，為訂單農(nóng)業(yè)保駕護航。相信訂單農(nóng)業(yè)會成為促進農(nóng)民創(chuàng)收增收，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的新的亮點。

（作者單位：256206山東省濱州市鄒平市長山鎮(zhèn)人民政府）