朱志富

目前，由于農(nóng)業(yè)作業(yè)和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)作物秸稈不再是農(nóng)民生活燃料的主要來源，農(nóng)民有時為省事，往往一燒了事，造成了空氣污染，怎樣做到農(nóng)民不想燒、禁得住，是各級政府面臨的頭等大事，根據(jù)多年來經(jīng)驗，談?wù)劵鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)一些做法。

一、焚燒秸稈危害

焚燒秸稈害處多。焚燒秸稈浪費資源，破壞土壤結(jié)構(gòu)，加快土壤板結(jié)，污染空氣環(huán)境，誘發(fā)各種疾病，容易引發(fā)交通事故，引起火災(zāi)，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、總體思路目標

以黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實五大發(fā)展理念，加大秸稈禁燒力度，大力推進秸稈綜合利用，提高環(huán)境和耕地質(zhì)量。按照“黨政同責(zé)、分級負責(zé)，疏堵結(jié)合、高效利用，獎懲并舉、狠抓落實”的原則，做到秸稈禁燒和綜合利用相結(jié)合，行政推動與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，政策引導(dǎo)與嚴格獎懲相結(jié)合;實施秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管，在全區(qū)域范圍內(nèi)實行農(nóng)作物秸稈、藥材秸稈、蔬菜秸稈、落葉、垃圾、荒草等全年全面禁燒，確保秸稈禁燒零火點。

三、工作對策

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)同志任組長，班子成員任副組長，各村主要負責(zé)人為成員。各村也要成立相應(yīng)的秸稈禁燒工作組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒工作實行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)單位各司其職，各負其責(zé)，加強協(xié)作，密切配合，共同推進秸稈禁燒和綜合利用工作。

2、加強宣傳引導(dǎo)

廣泛開展輿論宣傳，充分利用村村通廣播、微信、短信等形式，開展秸稈禁燒和綜合利用宣傳。在縣鄉(xiāng)道上、村口、村莊內(nèi)張貼標語;張貼《秸稈禁燒和綜合利用通告》、印發(fā)《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》;印發(fā)《致學(xué)生家長的一封信》，積極動員在校學(xué)生宣傳秸稈禁燒政策，監(jiān)督家長自覺抵制焚燒秸稈行為;出動宣傳車巡回宣傳，召開誓師大會，舉辦培訓(xùn)班等方式，全方位、多角度、廣覆蓋的宣傳，提高廣大干部群眾的思想認識，營造秸稈禁燒的濃厚氛圍;充分發(fā)揮公安天眼、天網(wǎng)和藍天衛(wèi)士的全天候、全覆蓋監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)作用，讓廣大農(nóng)民做到不敢燒、不想燒、不愿燒;及時曝光反面事例，提高群眾禁燒和資源保護意識，營造支持秸稈綜合利用和禁燒工作的良好社會氛圍。

3、落實網(wǎng)格化管理

建立包保責(zé)任制，實行鎮(zhèn)、村、組干部包自然村、包網(wǎng)格，網(wǎng)格人員包地塊的分級負責(zé)制度，分別簽訂目標責(zé)任書、秸稈禁燒和綜合利用合同，實行檔案化管理。

4、大力推行農(nóng)機作業(yè)托管服務(wù)

全面實行農(nóng)機作業(yè)托管服務(wù)，各村要大力宣傳農(nóng)機作業(yè)托管服務(wù)政策，鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社開展整村整莊托管作業(yè)，努力實現(xiàn)統(tǒng)收、統(tǒng)種、統(tǒng)控茬、統(tǒng)秸稈處理，提高現(xiàn)有農(nóng)機使用效率，降低農(nóng)戶農(nóng)機耕種費用， 各村要優(yōu)先安排對貧困戶的全程托管服務(wù)。

5、抓好監(jiān)管重點

村要建立禁燒應(yīng)急隊，原則上每村建立1 個禁燒應(yīng)急隊，應(yīng)急隊要配備干粉滅火器、高壓水槍和噴灌機（包括配套動力）、鐵锨、掃帚等滅火器材，一旦出現(xiàn)火情，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時應(yīng)對、及時處理。重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界等重點區(qū)域的監(jiān)管，按照聯(lián)防聯(lián)控要求，防止出現(xiàn)任何焚燒現(xiàn)象，嚴格落實防護隔離帶、滅火應(yīng)急等措施，切實消除焚燒隱患。要著重解決困難戶、問題村、后進村、邊界村等重點人群、重點對象、重點區(qū)域的監(jiān)管和重點防控問題。要高度關(guān)注農(nóng)村居民操辦“紅白喜事”，宣傳引導(dǎo)并執(zhí)行生養(yǎng)、婚嫁等“紅事”事主事前15日內(nèi)向網(wǎng)格監(jiān)管人報備，喪葬、周年等“白事”要隨時向網(wǎng)格監(jiān)管人報備。網(wǎng)格監(jiān)管人要及時向村、鎮(zhèn)網(wǎng)格包保人員報告;行政村包保負責(zé)人要安排禁燒應(yīng)急隊加強防范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒負責(zé)人要安排禁燒應(yīng)急隊做好應(yīng)急準備，并隨時準備應(yīng)對突發(fā)事件。

6、嚴格管理收割機械

要嚴格規(guī)范作業(yè)。所有收割機必須加裝切拋機，否則不允許進地作業(yè)，收割留茬高度不得大于12厘米，秸稈切拋長度不得大于10厘米。聯(lián)合收割機進地作業(yè)必須帶有20公斤水、5公斤干粉滅火器。不按照規(guī)范作業(yè)的，要嚴格追究農(nóng)機手責(zé)任。

7、因地制宜，抓好秸稈綜合利用工作

（1）積極推行秸稈機械化粉碎還田利用。秸稈機械粉碎直接還田是秸稈綜合利用的重要途徑，能最大程度的降低火災(zāi)隱患，又不影響播種工作。村要認真謀劃，全面實施滅茬還田，合理調(diào)配收割旋耕滅茬機械，做到收割一塊、旋耕滅茬一塊，收割與滅茬同步作業(yè)。

（2）抓好秸稈機械化打捆離田利用。大力支持秸稈收儲企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、秸稈經(jīng)紀人等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，采取市場化運作，建設(shè)和完善多元化的秸稈收、儲、運、銷體系，集中收儲農(nóng)作物秸稈，發(fā)展就地加工利用或銷售企業(yè)，實現(xiàn)秸稈綜合利用。各村要及早謀劃，科學(xué)合理的布置秸稈堆放場，加強秸稈堆放場管理，嚴格執(zhí)行《秸稈堆放點與收儲場（點）管理規(guī)范》，確保不出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象。

（3）推進秸稈產(chǎn)業(yè)利用。切實加快秸稈產(chǎn)業(yè)化利用相關(guān)工作要求，切實推進秸稈綜合利用項目的實施，培育秸稈資源化企業(yè)。鎮(zhèn)畜牧站要抓好秸稈飼料化、食用菌基料化、能源化等綜合利用指導(dǎo)工作，促進秸稈資源化利用。各村要發(fā)展秸稈飼料化應(yīng)用，支持規(guī)模養(yǎng)殖場開展秸稈收儲，提高秸稈飼料化利用率。

8、加大督查力度

鎮(zhèn)村成立督查組，平時在全鎮(zhèn)范圍進行巡查，并對秸稈清理清運等禁燒情況進行監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)有焚燒現(xiàn)象及時啟動應(yīng)急措施并進行報告。

9、嚴格獎懲措施

（1）實行履職保證金制度。鎮(zhèn)村網(wǎng)格包保責(zé)任人要繳納履職保證金，在禁燒結(jié)束后，對無火點的除返還履職保證金外，再按繳納履職保證金數(shù)額對相關(guān)人員予以等額獎勵。若所包保范圍內(nèi)出現(xiàn)火點的，履職保證金予以沒收上交財政。對包保責(zé)任未落實，焚燒火點多、面積大、造成嚴重環(huán)境污染的，除責(zé)任人保證金作廢外，還要進行組織處理。

（2）對焚燒秸稈的農(nóng)戶處罰，按照《安徽省大氣污染防治條例》處以500元以上2000元以下的罰款，對造成大氣污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（作者單位：236835 安徽省亳州市譙城區(qū)古城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）