買旦力·努綏普阿渾

當(dāng)前我國林業(yè)正處于現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，這也要求森林防火事業(yè)需要及時進(jìn)行模式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的森林防火需要進(jìn)行革新用以契合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求，現(xiàn)代森林防火與傳統(tǒng)的森林防火在內(nèi)在本質(zhì)上差異極大，主要表現(xiàn)在組織管理體制、防火戰(zhàn)略以及指揮行為方面?，F(xiàn)從以下幾個方面分析圍繞現(xiàn)代林業(yè)和現(xiàn)代森林防火進(jìn)行論述，指出現(xiàn)代森林防火的特征，為森林防火事業(yè)提供有價值的參考信息。

一、現(xiàn)代森林防火圍繞保護(hù)森林生物系統(tǒng)為根部目的展開

現(xiàn)代森林防火與傳統(tǒng)森林防火的本質(zhì)區(qū)別在于保護(hù)整個森林生態(tài)系統(tǒng)，傳統(tǒng)森林防火以預(yù)防與撲救森林火災(zāi)為主?，F(xiàn)代森林防火與傳統(tǒng)森林防火的相同點是為了保護(hù)森林資源，但是在森林資源認(rèn)定方面，有本質(zhì)的不同。傳統(tǒng)森林防火是為了保護(hù)傳統(tǒng)林業(yè)，傳統(tǒng)林業(yè)是基于經(jīng)驗認(rèn)識和木材生產(chǎn)而形成，因此傳統(tǒng)森林防火中受到傳統(tǒng)林業(yè)理論制約。在傳統(tǒng)林業(yè)理論制約下，開展的森林防火工作，注重點在于保護(hù)林木，主要是保護(hù)喬木，忽視了對森林整體生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。傳統(tǒng)林業(yè)中以預(yù)防喬木受損為特征的特征貫穿于預(yù)防與撲救森林火災(zāi)全程，在預(yù)防森林火災(zāi)時，未能考慮到森林生態(tài)系統(tǒng)的安危，故而無法控制大面積火燒草塘，同時林分條件也未能得到充分考慮，采取林內(nèi)燒除的方法，在大火結(jié)束以后對森林生態(tài)系統(tǒng)造成重創(chuàng)。傳統(tǒng)森林防火中在發(fā)生山火后，劃分與確定森林火災(zāi)等級時僅依靠火林面積進(jìn)行確定，而未能考慮到灌木林地，草塘濕地，以及疏林地，對有林地外的森林生態(tài)系統(tǒng)要素缺乏保護(hù)。現(xiàn)代林業(yè)認(rèn)為，林、灌、草以及林內(nèi)的所有生物構(gòu)成森林的龐大系統(tǒng)，該系統(tǒng)，、作為要素與周圍環(huán)境中要素構(gòu)成更大的森林生態(tài)系統(tǒng)，對森林的生態(tài)系統(tǒng)起到支撐作用。森林生態(tài)系統(tǒng)中任何一個要素受到損害，且損害程度超過一定限度外，會影響整體的森林生態(tài)系統(tǒng)功能，生態(tài)系統(tǒng)有序性也會受到影響。人類社會系統(tǒng)也屬于生態(tài)系統(tǒng)中的一個要素，人類要獲得生存發(fā)展的空間，就需要與森林生態(tài)系統(tǒng)和諧共處，否則人類社會的發(fā)展也會受到威脅?，F(xiàn)代林業(yè)防火需要將保護(hù)生態(tài)安全置于防火與撲救首要任務(wù)，擴(kuò)大森林生態(tài)系統(tǒng)中的保護(hù)目標(biāo)。

二、建立行政負(fù)責(zé)、經(jīng)營者合作以及全民有責(zé)的管理體系

現(xiàn)代森林防火的組織管理體系特征是行政負(fù)責(zé)，結(jié)合經(jīng)營者合作以及全民有責(zé)的管理體制，國內(nèi)的傳統(tǒng)林業(yè)基本上屬于國有林業(yè)，重點林區(qū)以及森林資源隸屬于國家所有。根據(jù)我國國務(wù)院發(fā)布的森林防火條例可知，森林防火工作責(zé)任需要由各級人民政府承擔(dān)，該森林防火管理制度自建國以來一直實行到現(xiàn)在。政府的有力干預(yù)，保障森林防火事業(yè)發(fā)展疏風(fēng)順?biāo)?，同時歷年來森林火災(zāi)預(yù)防與撲救工作也取得了較大的成功。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善帶動非公有制林業(yè)發(fā)展，當(dāng)前國內(nèi)已有眾多非公有制林業(yè)管理成功的先例，廣大群眾也摸索出一定的林業(yè)管理經(jīng)驗。非公有林業(yè)的取得成功表明，必須加快改革國有林經(jīng)濟(jì)所有制形式，采取國有和非國有林業(yè)的復(fù)合林業(yè)發(fā)展策略。林業(yè)經(jīng)濟(jì)所有制的變化要求社會管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，由各級人民政府主導(dǎo)的森林防火制度需要進(jìn)行改革，森林防火管理體制需要采取行政負(fù)責(zé)和經(jīng)營者共同負(fù)責(zé)的方式。行政負(fù)責(zé)能夠體現(xiàn)國家公共事業(yè)對林業(yè)的重視程度，林業(yè)防火屬于林區(qū)大事，沒有政府的參與主導(dǎo)，各單位各部門的林區(qū)人民無法高效統(tǒng)籌森林防火工作，會導(dǎo)致防火工作發(fā)生較多漏洞。全民負(fù)責(zé)制反映出森林防火屬于公益事業(yè)，森林防火不僅與林區(qū)人民的切身利益密切相關(guān)，全國人民都需要遵守森林防火的有關(guān)規(guī)定，全國人民都需要嚴(yán)格控制火源，遇森林火災(zāi)工作在保障自身安全的情況下需要積極參與撲救。

三、遵循分類對待和因地制宜的戰(zhàn)略原則

預(yù)防與撲救森林火災(zāi)屬于森林防火的兩大重要工作內(nèi)容，在預(yù)防與撲救森林火災(zāi)時，需要根據(jù)既定的原則采取對應(yīng)的工作策略，進(jìn)行森林防火時需要分類對待，采取因地制宜的戰(zhàn)略手段。分類經(jīng)營屬于林業(yè)建設(shè)中關(guān)乎全局性與根本性的改革事宜，林業(yè)中各個領(lǐng)域都有涉及到分類經(jīng)營。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及林業(yè)自身的發(fā)展特點，都決定了分類經(jīng)營能夠調(diào)整林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系，有關(guān)的林業(yè)政策措施能夠契合國家宏觀戰(zhàn)略發(fā)展，各項林業(yè)政策得到有效落實，促使林業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。國家林業(yè)局對于林業(yè)的體制、機(jī)制以及政策設(shè)計，都不能脫離分類經(jīng)營思想而獨立存在，根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)分類經(jīng)營的特征，現(xiàn)代森林防火特征具備分類對待、因地制宜的特點。森林的功能性較多，為充分利用森林的不同功能，對森林進(jìn)行分類經(jīng)營。分類經(jīng)營屬于現(xiàn)代林區(qū)的經(jīng)營特征，在進(jìn)行森林防火工作中，對于類型不同的森林所使用的防火撲救原則與方案不盡相同。以生態(tài)公益林為例，所有的防火撲救策略均必須遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，所有不符合該原則的防火撲救策略，均需要嚴(yán)禁使用。商品林經(jīng)營區(qū)可以適當(dāng)放寬以火燒除的限制，但是也必須嚴(yán)格做好防護(hù)工作，避免跑火成災(zāi)現(xiàn)象發(fā)生。

四、采取系統(tǒng)方法保障系統(tǒng)整體功能

撲救森林火災(zāi)中采取系統(tǒng)方法，保障森林整體功能，該項行為屬于現(xiàn)代森林防火指揮的行為特征。即使是相同的勞動力輸入，在社會生活中應(yīng)用不同的組合方式，最終得到的輸出勞動成果也會有較大差異。根據(jù)勞動力輸入輸出結(jié)果可知，系統(tǒng)的功能受到系統(tǒng)結(jié)構(gòu)制約，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)對于系統(tǒng)有序性影響非常大，當(dāng)一個系統(tǒng)的有效性越高，則該系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性則越高，系統(tǒng)嚴(yán)密性高的情況下系統(tǒng)整體功能會得到有效保障。森林防火系統(tǒng)優(yōu)劣除受各要素影響外，組成防火撲救森林火災(zāi)系統(tǒng)的各個要素結(jié)構(gòu)有序性對系統(tǒng)優(yōu)劣影響程度更高，整體防火效果受其影響更重。森林防火指揮機(jī)關(guān)以及指揮員對下屬部門進(jìn)行指揮部署屬于防撲森林火災(zāi)指揮，指揮屬于防撲森林火災(zāi)中的領(lǐng)導(dǎo)行為，該行為是為達(dá)成防火意圖對下屬隊伍采取科學(xué)指導(dǎo)和合理調(diào)度。故而森林火災(zāi)的指揮員需要具備較高的指揮藝術(shù)，用于保障森林防火系統(tǒng)的整體功能得到提升。

（作者單位：833300 新疆博爾塔拉蒙古自治州精河縣林業(yè)和草原局）