于洪軍

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開水，在我國水資源短缺問題難以得到根本性解決的情況下，加強農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程管理是保障農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。但是當前水利灌溉工程管理還存在不少問題，如灌溉渠系配套不完善、管控體系不完善、維修護理工作為落實、水資源浪費嚴重等，導致水利灌溉工程難以有效發(fā)揮其作用，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文先簡單分析農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程管理存在的問題，在此基礎(chǔ)上探討了相應管理策略，以供參考。

一、農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程管理問題分析

1、灌溉渠系配套不完善

農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程的良好運行以及正常管理需要配套的設施設備做基礎(chǔ)，然而部分偏遠地區(qū)，尤其是山區(qū)、丘陵等經(jīng)濟落后、地勢復雜、交通不便的農(nóng)村地區(qū)，通常都面臨著配套設施設備不完善的問題。一方面，當?shù)卣w經(jīng)濟水平落后，農(nóng)民難以籌建大量小型水利灌溉設施;另一方面，政府財政撥款有限，也難以有力助推當?shù)厮喔裙こ探ㄔO。在經(jīng)費欠缺的情況下，這些地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉工程的建設與維護都面臨著巨大問題，也沒有配套防滲襯砌設備，不利于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、管控體系不完善

農(nóng)田水利灌溉工程的運行管理需要健全而完善的管控體系做基礎(chǔ)支撐，否則整個管理過程很容易陷入混亂，缺乏實際標準，嚴重影響實際管理效果。導致這一問題的主要原因在于新農(nóng)村建設的快速推進促使農(nóng)業(yè)發(fā)展進入全新階段，需要更加科學、先進的管控機制與制度和保障水利灌溉工程良好運行，而農(nóng)田水利項目現(xiàn)行管控體系依舊沿用傳統(tǒng)模式，沒有得到及時更新，相關(guān)制度較為落后，在很大程度上影響了工程作用的有效發(fā)揮。

3、維修護理工作未落實

對農(nóng)田水利灌溉工程而言，維修護理工作是保障其長效運行的關(guān)鍵。水利灌溉工程在運行使用過程中會受到多方面因素影響，并且隨著使用時限的不斷增加更容易出現(xiàn)各種故障和問題，如果不做好維修護理工作很容易導致工程作用大受影響，甚至可能引發(fā)安全事故，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)和人們安全造成威脅。然而目前農(nóng)田水利灌溉工程的維修護理工作難以得到有效落實，主要受限于經(jīng)費不足，維修護理機制不完善，相關(guān)人員未嚴格做好本職工作等，對工程的長效穩(wěn)定運行造成了不小影響。

4、水資源浪費嚴重

農(nóng)田水利灌溉工程的作用主要在于為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供做夠用水，同時緩解我國水資源緊缺問題，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展和水資源需求之間的關(guān)系。然而當前農(nóng)田水利灌溉工程的管理并不重視節(jié)水，不管是相關(guān)管理人員還是農(nóng)戶的節(jié)水意識都較差，同時缺乏完善規(guī)范加以限制，導致水利灌溉工程水資源浪費問題較為嚴重。

二、加強農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程管理的策略

1、全面加大資金投入力度

對農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程的建設、運行管理和維修護理而言，資金都是不可或缺的基礎(chǔ)。針對當前經(jīng)費欠缺的問題，各地政府應當發(fā)揮自身主導作用，全面加大資金投入力度。首先，政府應當高度重視新農(nóng)村建設與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，正確認知農(nóng)田水利灌溉工程的重要地位，在條件允許的情況下投入更多財政撥款，支持灌溉工程建設、運行與維修。其次，政府應當制定一系列優(yōu)惠政策，在為農(nóng)田水利灌溉工程建設、運行和維護提供政策支持的同時，調(diào)動當?shù)剞r(nóng)戶積極性，讓廣大農(nóng)戶積極參與到農(nóng)田水利灌溉工程的建設與維護中，發(fā)揮群眾力量，保障工程長效運行。最后，政府還應當積極推動社會力量參與進來，開發(fā)一系列具有投資價值的水利項目，吸引社會資金涌入，有效緩解農(nóng)田水利灌溉工程建設、管理及維修缺乏資金的現(xiàn)狀。

2、完善管控體系

為了保障農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程管理質(zhì)量與效率，有必要完善相應的管控體系，全方位保障管理的有效性與可靠性，充分發(fā)揮工程作用，為農(nóng)業(yè)長效發(fā)展提供有力支持。首先應當制定完善的工程運行管理制度，結(jié)合新農(nóng)村建設、三農(nóng)發(fā)展等對現(xiàn)有運行管理制度加以創(chuàng)新和優(yōu)化，重點改革傳統(tǒng)制度中存在的缺陷與不足，以更加貼合水利灌溉工程運行發(fā)展需求的制度保障管理效果。其次需要完善監(jiān)督系統(tǒng)。農(nóng)田水利灌溉工程管理內(nèi)容復雜，同時面臨著較大的運行安全風險，如果不能保障管理工作的科學、合理開展，很容易影響工程實際運行效果，甚至可能引發(fā)嚴重安全事故。一方面需要建立管理責任體系，將管理責任落實到具體崗位與人員頭上，明確管理內(nèi)容與標準，建立多級監(jiān)督網(wǎng)絡，對人員管理進行有效監(jiān)督。另一方面應當加強對重點作業(yè)的管控，尤其要對高危作業(yè)進行重點防范，降低安全風險。

3、落實維修護理工作

對農(nóng)田水利灌溉工程的維修護理工作高度落實，根據(jù)工程實際情況制定相應的維修護理方案，同時安排專業(yè)人員對工程進行有效維護，做好相應的監(jiān)管工作，確保工程長期處于正常、穩(wěn)定運行狀態(tài)。為了保障維護質(zhì)量與效率，有必要加強對相關(guān)人員的專業(yè)培訓，提高維護管理人員專業(yè)知識與技能，強化其維護意識，同時制定嚴格的制度督促其認真做好本職工作，定期對水利灌溉工程進行巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)故障或問題需要及時進行維修。另外隨著維護工作的不斷開展，還應當對工作經(jīng)驗加以總結(jié)，找出其中的不足之處加以改進，不斷提升維護水平。

4、全面加強節(jié)水管理

接水管理是新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程管理的重要目標與任務，需要全面加以落實。首先，應當加大節(jié)水宣傳力度，在廣大農(nóng)戶中進行反復宣傳，讓農(nóng)戶在潛移默化中強化自身節(jié)水意識，為節(jié)水工作的有效開展提供有力支持。其次應當完善灌溉工程收費體系，通過建立節(jié)水激勵機制、階梯水費機制等方式，鼓勵農(nóng)戶節(jié)約用水。最后還應當加強節(jié)水監(jiān)督，對工程運行情況進行嚴格監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)隨意浪費水資源的情況應當立即對相關(guān)人員進行嚴肅處理。

農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程管理還存在一定問題，難以滿足新農(nóng)村建設發(fā)展需求，需要采取合理措施加以改善。各地政府及相關(guān)部門應當全面加大資金投入力度，完善管控體系，落實維修護理工作，全面加強節(jié)水管理，為灌溉工程的良好運行管理提供有力支持，為農(nóng)業(yè)長效發(fā)展提供可靠保障。

（作者單位：110400 遼寧省法庫縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與行政執(zhí)法中心）