張敏

林業(yè)屬于我國(guó)資源協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不單單發(fā)揮著培育森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要責(zé)任，同時(shí)也是推動(dòng)造林綠化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。生態(tài)建設(shè)步伐的持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)各界環(huán)保意識(shí)的持續(xù)加強(qiáng)，如何通過(guò)造林綠化推進(jìn)生態(tài)建設(shè)就成為社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

生態(tài)建設(shè)作為有效協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段，同時(shí)也是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，而造林綠化作為有效改善生態(tài)環(huán)境的重要措施，其歷來(lái)是我國(guó)生態(tài)建設(shè)中的重要內(nèi)容，能夠兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，在凈化空氣、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、緩解溫室效應(yīng)等諸多方面發(fā)揮了重要的作用。十三五規(guī)劃的提出，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，如何通過(guò)造林綠化推進(jìn)生態(tài)建設(shè)就成為當(dāng)前急需解決的重要課題。

一、圍繞機(jī)制建設(shè)提高各界生態(tài)環(huán)保意識(shí)

意識(shí)決定行動(dòng)，能否形成生態(tài)環(huán)保意識(shí)，對(duì)生態(tài)建設(shè)的影響重大。早在1982年，我國(guó)就將造林綠化納入到制度管理范圍，從戰(zhàn)略層面肯定了造林綠化的重要作用。但從實(shí)際情況來(lái)看，因?yàn)槿狈χ贫确矫娴囊?guī)范，其本身的規(guī)范性尚不夠理想。針對(duì)上述問(wèn)題，當(dāng)前首要任務(wù)在于全面加強(qiáng)綠化造林機(jī)制建設(shè)，建立健全造林綠化對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，明確各個(gè)單位、企業(yè)對(duì)應(yīng)的職責(zé)，并建立對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，全面加大監(jiān)管力度，保障各方均能夠按照規(guī)章制度落實(shí)綠化造林責(zé)任。除此之外，為進(jìn)一步提升社會(huì)各界的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，還需要建立加大宣傳力度，通過(guò)傳統(tǒng)媒體、新媒體等多元途徑加強(qiáng)造林綠化宣傳教育力度，使得廣大人民群眾均能夠意識(shí)到造林綠化的重要性，明確自身在造林綠化中的責(zé)任與使命，能夠在意識(shí)層面高度統(tǒng)一，共同參與到生態(tài)建設(shè)事業(yè)中來(lái)。

二、基于財(cái)政支持優(yōu)化林業(yè)投入機(jī)制

造林綠化工程必然離不開(kāi)大量的資金投入作為支持，這就需要政府大力發(fā)揮財(cái)政資金杠桿功能，優(yōu)化林業(yè)投入機(jī)制，吸引更多的社會(huì)資金參與進(jìn)來(lái)，針對(duì)林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)布局。具體來(lái)說(shuō)，地方財(cái)政在加大造林綠化投資的同時(shí)，還需要針對(duì)補(bǔ)貼方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，增加綠美廊道、林業(yè)園區(qū)等各種精品工程的支持力度，使得造林綠化能夠逐步朝著重點(diǎn)進(jìn)行傾斜支持，如朝著新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜、朝著規(guī)模化林業(yè)園區(qū)傾斜、朝著林業(yè)資源優(yōu)化配置的實(shí)體傾斜、朝著優(yōu)良節(jié)水樹(shù)種主體傾斜……通過(guò)政策的不斷優(yōu)化調(diào)整，吸引更多的社會(huì)資本參與到造林綠化事業(yè)中來(lái)，為生態(tài)建設(shè)奠定良好的資金基礎(chǔ)。

三、通過(guò)多元措施強(qiáng)化森林資源培育

退耕還林、封山育林作為有效推動(dòng)造林綠化的重要手段，其歷來(lái)是我國(guó)森林資源培育方面的重要手段，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要的作用。在大力推進(jìn)造林綠化的過(guò)程中，退耕還林、封山育林仍舊是不可或缺的重要戰(zhàn)略，這就需要地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，全面遵循“以封為主、封育結(jié)合”的基本原則，科學(xué)合理的推進(jìn)造林綠化工程，高度重視純林改造、幼林撫育，基于多方措施的應(yīng)用，有步驟、有計(jì)劃地恢復(fù)林木植被、針對(duì)沙化區(qū)域、水土流失區(qū)域進(jìn)行全面的改造，不斷加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)能力。此外，各級(jí)政府還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，充分激發(fā)社會(huì)各界的活力，鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)主動(dòng)參與到造林綠化事業(yè)當(dāng)中來(lái)。比如，當(dāng)前影響力巨大的螞蟻森林項(xiàng)目，廣大支付用戶(hù)綜合利用購(gòu)票、繳費(fèi)、出行以及步行等各種低碳活動(dòng)，就能夠積攢綠色力量，將其轉(zhuǎn)化為真實(shí)的樹(shù)木，相關(guān)企業(yè)最終負(fù)責(zé)將這些樹(shù)木栽種在各個(gè)荒漠地區(qū)。政府應(yīng)當(dāng)大力提倡發(fā)展上述公益項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)各方力量主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，為造林綠化積攢力量。

四、加大造林綠化后期管理力度

要想鞏固生態(tài)建設(shè)成果，在推進(jìn)造林綠化工程的同時(shí)，還需要加大造林綠化后管理力度。這就需要通過(guò)以下兩個(gè)方面的措施，進(jìn)一步保障造林綠化的成果：一方面，進(jìn)一步深化林業(yè)改革。各地需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，科學(xué)合理的推進(jìn)改革工作，大力推進(jìn)精簡(jiǎn)高效國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善森林資源監(jiān)管體系，切實(shí)調(diào)動(dòng)、保護(hù)農(nóng)牧民營(yíng)林護(hù)林的能動(dòng)性。另一方面，加大森林病蟲(chóng)害管理力度。病蟲(chóng)害防治作為有效保障造林綠化成果的重要措施，要求林業(yè)部門(mén)相關(guān)技術(shù)人員需要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，針對(duì)樹(shù)苗成長(zhǎng)進(jìn)程中的蟲(chóng)害、病變進(jìn)行全面的研究，同時(shí)加大技術(shù)投入力度，綜合利用生物、物理以及化學(xué)等舉措，針對(duì)病蟲(chóng)害進(jìn)行及時(shí)、有效的處理，切實(shí)保障地區(qū)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

綜上所述，生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、漫長(zhǎng)、復(fù)雜的工程，想要一蹴而就顯然是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要我們充分結(jié)合我國(guó)生態(tài)建設(shè)實(shí)際，科學(xué)合理的推進(jìn)造林綠化工程，圍繞機(jī)制建設(shè)提高各界生態(tài)環(huán)保意識(shí)、基于財(cái)政支持優(yōu)化林業(yè)投入機(jī)制、通過(guò)多元措施強(qiáng)化森林資源培育以及加大造林綠化后期管理力度，切實(shí)保障造林綠化成果，為我國(guó)生態(tài)建設(shè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：744699甘肅省莊浪縣自然資源局）