雷孝才

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是防止動(dòng)物疫病傳播，減少動(dòng)物疫病，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的重要手段。但在硯山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)踐中仍存在一些短板，制約著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，就硯山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的短板進(jìn)行分析，提出相應(yīng)對(duì)策措施，僅供同行參考。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工作?！秳?dòng)物防疫法》的頒布和實(shí)施，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作逐漸步入了法制規(guī)范的軌道。硯山縣近年來(lái)出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)章制度，動(dòng)物防疫工作取得了突破性的進(jìn)展。但在實(shí)際工作中，非洲豬瘟、禽流感、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病偶有發(fā)生，私屠濫宰等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有出現(xiàn)。這些病狀的出現(xiàn)，不僅會(huì)大大降低畜禽產(chǎn)品的品質(zhì)，還可能因病癥的進(jìn)一步擴(kuò)大而造成養(yǎng)殖效益的巨大損失。因此，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督，有效保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提升農(nóng)戶養(yǎng)殖收益，從而推進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、存在短板

1、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍人員緊缺，技術(shù)水平參差不齊

硯山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編制15人，實(shí)際在崗的只有13人，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站也只有59名職工，八嘎鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站更是只有2人，還不是官方獸醫(yī)。硯山縣城區(qū)僅有一個(gè)屠宰場(chǎng)，每天平均屠宰生豬240頭，但是負(fù)責(zé)在場(chǎng)內(nèi)實(shí)施宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)的官方獸醫(yī)只有6名，要求做到全天候24小時(shí)值班，還要開(kāi)展非洲豬瘟檢測(cè)監(jiān)管，這樣超負(fù)荷工作，要把檢疫工作做好，提高檢疫質(zhì)量其難度可想而知。硯山縣的82名畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員中，平均年齡47.6歲，多數(shù)高、中級(jí)職稱的人員年齡偏大，臨近退休，近五年新進(jìn)年青干部雖然學(xué)歷較高，但專業(yè)技術(shù)水平有待提高，一時(shí)難以適應(yīng)目前工作需要。

2、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫監(jiān)管難，檢疫質(zhì)量難以得到保障

硯山縣城鄉(xiāng)“菜籃子”供應(yīng)，畜產(chǎn)品主要依靠的是農(nóng)村一家一戶的分散飼養(yǎng)。但目前散養(yǎng)模式扔存在養(yǎng)殖規(guī)模較小、分布不集中以及出欄時(shí)間不一致等問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣w報(bào)檢率偏低，影響后期銷往市場(chǎng)的畜產(chǎn)品品質(zhì)。一般是在動(dòng)物裝車(chē)后才報(bào)檢，加大檢疫難度。再加上部分檢疫人員為了省事，條件限制，到現(xiàn)場(chǎng)憑肉眼檢疫。有時(shí)把檢疫證明轉(zhuǎn)給村獸醫(yī)代開(kāi)代收檢疫證，檢疫質(zhì)量難以得到保障。

3、定點(diǎn)屠宰檢疫管理規(guī)范，農(nóng)村散宰檢疫難以監(jiān)管到位

特別是強(qiáng)化非洲豬瘟防控以來(lái)，硯山縣嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、官方獸醫(yī)駐場(chǎng)檢疫，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的屠宰檢疫工作，集中開(kāi)展，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生有保障，因此檢疫工作得到了保障，檢疫的質(zhì)量較高。而農(nóng)村地區(qū)山高路遠(yuǎn)，加上屠宰量少，沒(méi)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，特別是春節(jié)前肉品經(jīng)營(yíng)戶分散屠宰，私自分散經(jīng)營(yíng)，很難有效進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管。

4、宣傳力度不大

近幾年，受機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)等影響，地方相關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)由于受到人力、物力、財(cái)力等條件的限制，逐漸減弱對(duì)動(dòng)物檢疫、防疫等的宣傳力度，導(dǎo)致一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村無(wú)法及時(shí)落實(shí)相關(guān)法律政策。另外，基層管理人員自身法律意識(shí)薄弱，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏認(rèn)識(shí)，都將會(huì)導(dǎo)致縣鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的進(jìn)一步落實(shí)受受阻。

5、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)投入不足，有些工作難以落實(shí)

目前地方財(cái)政對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，使監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，從而使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作難度增大。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不高，阻礙了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

二、對(duì)策及措施

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組建高素質(zhì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍

目前，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍中，內(nèi)部人員文化素質(zhì)水平是決定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和戰(zhàn)斗力的決定因素。要招聘一些專業(yè)技術(shù)人才，貫徹“依法執(zhí)法、以人為本人、責(zé)任執(zhí)法”的理念。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組建高素質(zhì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍是當(dāng)前的重中之重。招聘動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，秉持寧缺勿濫的原則，把政治思想覺(jué)悟高，有一定畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持真理的干部，充實(shí)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍中來(lái)，建立一支高素質(zhì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)

（1）提高政治思想素質(zhì)。按照“三要七不準(zhǔn)”的內(nèi)容，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的思路和行為，全面樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)。

（2） 提高執(zhí)法水平。通過(guò)層層舉辦動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)培訓(xùn)班，輪訓(xùn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員，做到學(xué)好法，用好法。切實(shí)履行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（3）提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。采取逐級(jí)培訓(xùn)，理論與實(shí)踐操作培訓(xùn)相結(jié)合，開(kāi)展畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)考試考核，建立培訓(xùn)考核檔案等形式，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支適應(yīng)新形勢(shì)的合格動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。

3、廣泛宣傳，創(chuàng)造良好工作環(huán)境

相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的宣傳，通過(guò)合理運(yùn)用電視、電臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳疫病檢疫、法律條規(guī)等知識(shí);向社會(huì)公眾宣傳，形成社會(huì)監(jiān)督;向各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)宣傳，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。此外，還要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳范圍，爭(zhēng)取做到家喻戶曉，將動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)法律條規(guī)充分落實(shí)，從而提升養(yǎng)殖者的自覺(jué)性與主動(dòng)性，為當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品的質(zhì)量安全提供有力保障。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，建立動(dòng)物監(jiān)督內(nèi)部責(zé)任制

建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)部的監(jiān)督制度。對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員在監(jiān)督活動(dòng)中，依法進(jìn)行監(jiān)督和檢查，督促履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，對(duì)違規(guī)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員進(jìn)行過(guò)錯(cuò)追究，給服務(wù)對(duì)象造成損失的應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

5、加大各級(jí)財(cái)政投入力度，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督能力

建議各級(jí)人民政府加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，加快組建并完善監(jiān)督隊(duì)伍，提高相關(guān)人員工作積極性，為動(dòng)物檢疫、防疫工作的進(jìn)一步開(kāi)展提供保障。同時(shí)還要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，完善工作所必須設(shè)備，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。

（作者單位： 663100 云南省硯山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）