和麗群

黨的十八大對大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署，提出要將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程。黨中央、國務(wù)院多次明確指出，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系人民福祉，關(guān)系民族未來，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著首要任務(wù)。生態(tài)公益林是我國林業(yè)系統(tǒng)的重要組成部分，做好生態(tài)公益林保護(hù)管理工作，對于改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)有著積極意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心作為國家設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的唯一林業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，是林業(yè)系統(tǒng)的最基層單位，是各項(xiàng)林業(yè)工作的基石和終端，在生態(tài)公益林保護(hù)管理過程中發(fā)揮了十分重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心在公益林保護(hù)管理中的組織及規(guī)劃作用

對于生態(tài)公益林的保護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心起到重要作用。一方面，做好生態(tài)公益林的規(guī)劃工作，林業(yè)技術(shù)的操作要具有一定規(guī)范性，并完善有關(guān)技術(shù)運(yùn)用的規(guī)定。另一方面，培訓(xùn)林業(yè)相關(guān)工作人員的專業(yè)能力，讓其對相關(guān)專業(yè)知識有所掌握，從而提升保護(hù)和管理生態(tài)公益林的能力;要結(jié)合本地區(qū)的真實(shí)狀況，發(fā)揮部門優(yōu)勢，這樣才能夠創(chuàng)造積極向上的工作態(tài)度。加大宣傳力度，發(fā)揮榜樣的作用，創(chuàng)建較好的輿論氣氛。為了能夠有效落實(shí)生態(tài)公益林管理和保護(hù)工作到實(shí)處，需要號召各相關(guān)單位和員工積極落實(shí)國家的有關(guān)制度體系。立足于生態(tài)公益林的重要發(fā)展方向，同時應(yīng)用有關(guān)政策對人們心中存在的疑惑加以解答，權(quán)衡利弊，提高生態(tài)公益林建設(shè)中人們的信心，對他們進(jìn)行有效激發(fā)，使其主動加入到建設(shè)工作中?；诖?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心要做好相關(guān)規(guī)劃工作，有效促進(jìn)人們參加到生態(tài)公益林的建設(shè)中。最后，將相應(yīng)的界定工作做好，實(shí)行相關(guān)法律規(guī)定。因?yàn)榱謽I(yè)管理邊界的界定包含森林位置與面積等眾多因素，對于生態(tài)公益林的建設(shè)發(fā)展以及長期規(guī)劃起到重要作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心在公益林保護(hù)管理中發(fā)揮嚴(yán)格管護(hù)及監(jiān)測功效作用

生態(tài)公益林的發(fā)展建設(shè)中，不但要做好規(guī)劃工作，還要將管理和保護(hù)工作做好，有效發(fā)揮監(jiān)測工作的重要作用，這是生態(tài)公益林發(fā)展建設(shè)中的重要影響因素之一。一方面，為了能夠?qū)崿F(xiàn)對人員更好地管理，要明確各自的職責(zé)。在管理工作的開展中，要設(shè)置相應(yīng)護(hù)林員及監(jiān)管人員，這些人員的聘用和管理都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心來統(tǒng)籌安排。在物理防護(hù)工作方面，也要加強(qiáng)管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心的監(jiān)管以及指導(dǎo)下，護(hù)林員要認(rèn)真做好自身的本職工作。結(jié)合實(shí)際情況，強(qiáng)化對護(hù)林員的管理，實(shí)際上就是強(qiáng)化對生態(tài)公益林的管理及保護(hù)。另一方面，需要確立相關(guān)管理規(guī)定。實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心要結(jié)合森林的實(shí)際分布情況，部分較為重要的地段務(wù)必設(shè)置相應(yīng)的消防標(biāo)志;生態(tài)公益林較為密集的地段，需要設(shè)置公示牌，針對那些無法設(shè)置的地方，應(yīng)該時常加以巡查，對公眾予以一定提醒，讓公眾自覺加入到生態(tài)公益林保護(hù)隊(duì)伍中。最后，強(qiáng)化檔案管理工作。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心都設(shè)立在農(nóng)村，正因如此，需要結(jié)合生態(tài)資源的分布狀況及森林資源的種類，仔細(xì)核算，認(rèn)真比對影響生態(tài)公益林保護(hù)的因素，如人為客觀因素及自然因素等，務(wù)必要對這些影響因素予以糾正，同時對檔案加以更新，使其能夠更加真實(shí)地反映公益林實(shí)際的管理狀況。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心在公益林保護(hù)管理中的主體地位作用

生態(tài)公益林的建設(shè)發(fā)展旨在保護(hù)森林資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心在生態(tài)公益林的發(fā)展建設(shè)中占據(jù)重要位置，其管理的實(shí)效性與生態(tài)公益林的建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心要強(qiáng)化管理，加大力度宣傳森林法等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕商業(yè)化管理，嚴(yán)加執(zhí)行生態(tài)公益林管理規(guī)定，采取合理的采伐體制。首先，在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門以及林業(yè)管理部門的大力號召下，根據(jù)公平競爭上崗的基本原則，在本地區(qū)選取那些對森林管護(hù)事業(yè)充滿熱愛之情，并且責(zé)任心較強(qiáng)，能夠遵守相關(guān)規(guī)定的人員來負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管理這項(xiàng)工作;其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心在做好現(xiàn)場實(shí)際管理的前提下，加強(qiáng)生態(tài)公益林各地段的資源管理工作，同時結(jié)合資源的分布情況以及管理的困難程度，劃分各自管理區(qū)域，確定相應(yīng)管護(hù)班組的實(shí)際管理面積;最后，形成相應(yīng)的管理體系，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心到村級護(hù)林員，再到公益林管護(hù)員，形成從上到下的層層保障，實(shí)現(xiàn)更加有效的管理，從而給生態(tài)公益林管理工作的開展提供有力保障。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)與草原服務(wù)中心在生態(tài)公益林管理保護(hù)中的主要工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)與草原服務(wù)中心是落實(shí)國家林業(yè)方針政策和法律法規(guī)的最基層機(jī)構(gòu)，生態(tài)公益林管理保護(hù)是其基本工作。在生態(tài)公益林的保護(hù)管理過程中，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)與草原服務(wù)中心要與所有林權(quán)者簽訂禁限伐協(xié)議，實(shí)行禁限伐措施、禁止商業(yè)性采伐，同時還要簽訂責(zé)任書、生態(tài)公益林保護(hù)管理合同，將生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任落實(shí)到位;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)與草原服務(wù)中心還要依法維護(hù)林權(quán)所有者的利益，按時向廣大林農(nóng)兌現(xiàn)生態(tài)公益林補(bǔ)償基金，在具體補(bǔ)償過程中，將涉及補(bǔ)償范圍內(nèi)的所有村民都納入到補(bǔ)償范圍內(nèi)，保證林權(quán)所有者都能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償;另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)與草原服務(wù)中心要做好林權(quán)證發(fā)放的記錄工作，確立林地的所屬權(quán)，有效解決林地糾紛問題，確保林區(qū)秩序的良好。要依據(jù)征占用林地有關(guān)的林業(yè)管理規(guī)章體制對林地進(jìn)行管理和保護(hù)，如果存在不合法占用林地或是征用林地的現(xiàn)象，需要及時向上級相關(guān)部門匯報(bào)，同時配合有關(guān)部門加以查處，防止林地非法流轉(zhuǎn)的情況產(chǎn)生;最后在做好全面保護(hù)的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心還需積極引導(dǎo)林農(nóng)對生態(tài)公益林進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營管理，確?？茖W(xué)合理的使用生態(tài)公益林，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)與草原服務(wù)中心在生態(tài)公益林保護(hù)管理中的職能作用。

綜上所述，生態(tài)公益林對環(huán)境保護(hù)起到重要作用，其良好的建設(shè)發(fā)展已經(jīng)逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題，是社會發(fā)展的必然方向。做好生態(tài)公益林的管理和保護(hù)工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心的主要工作職責(zé)。因此，他們需要做好各方面工作，落實(shí)相關(guān)制度，保證生態(tài)公益林的持續(xù)性發(fā)展，從而為社會創(chuàng)造更大效益。

（作者單位：674601云南省迪慶州維西縣永春鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務(wù)中心）