劉軍華

隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，農(nóng)機的數(shù)量大幅增加，并且增長速度還在不斷提高，做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作已經(jīng)成為政府部門必須重視的一個問題。在當(dāng)今的農(nóng)機安全監(jiān)理工作中，監(jiān)督執(zhí)法部門需要承擔(dān)起越來越重的責(zé)任，因此，提高監(jiān)督部門的執(zhí)法水平，保證農(nóng)機進行安全的生產(chǎn)工作時當(dāng)下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重點。本文將對農(nóng)機安全工作的作用及重要性進行過闡述，并對農(nóng)機安全監(jiān)理工作中存在的問題及相應(yīng)的解決措施進行探究。

一、農(nóng)機安全監(jiān)理的作用及重要性

1、農(nóng)機安全監(jiān)理工作在農(nóng)機生產(chǎn)過程中的作用

農(nóng)機安全監(jiān)理工作由專門的農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)來完成，安全管理機構(gòu)成立的主要目的是監(jiān)督國家針對農(nóng)機相關(guān)政策的實施和執(zhí)行，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，對農(nóng)機的駕駛?cè)藛T進行監(jiān)督管理，杜絕違規(guī)操作，保證駕駛?cè)藛T的生命財產(chǎn)安全。除此之外，安全機構(gòu)還有義務(wù)對農(nóng)機駕駛?cè)藛T進行安全培訓(xùn)和相關(guān)的科學(xué)技術(shù)的推廣，監(jiān)督協(xié)調(diào)農(nóng)機作業(yè)，保障生產(chǎn)效率等。

2、農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要性簡述

農(nóng)機的安全生產(chǎn)離不開農(nóng)機安全建立工作的保障，安全監(jiān)理工作的重要性主要有三個方面，其一，農(nóng)機安全建立工作完全是按照國家制定相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)來對農(nóng)機生產(chǎn)活動進行規(guī)范，保障農(nóng)機生產(chǎn)的安全性和高效性;其二，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)負有對農(nóng)機駕駛員進行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，通過提高農(nóng)機駕駛?cè)藛T的業(yè)務(wù)水平而保證農(nóng)機生產(chǎn)工作的高效運轉(zhuǎn);其三，降低農(nóng)機生產(chǎn)過程中的安全事故發(fā)生的概率，安全監(jiān)理機構(gòu)協(xié)調(diào)農(nóng)機生產(chǎn)事務(wù)，通過居中調(diào)度和協(xié)調(diào)降低農(nóng)機生產(chǎn)的風(fēng)險。

二、當(dāng)前農(nóng)機安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀及存在的問題

1、存在不可控因素使得監(jiān)理工作安全隱患較大

農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重點之一就是查禁農(nóng)機違法操作，如對農(nóng)機的違法改裝、非法載客、違規(guī)駕駛等。由于農(nóng)機生產(chǎn)的特殊性，與通常的交通工具不同，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繁忙的時節(jié)，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)機違章駕駛的現(xiàn)象。并且由于追求經(jīng)濟效益，存在相當(dāng)一部分農(nóng)機戶對農(nóng)機進行違法改造，以使農(nóng)機能夠承擔(dān)其他的運輸功能以此牟利。

2、針對農(nóng)機安全監(jiān)理的機制不夠健全

近年來頻發(fā)的農(nóng)機安全事故，追根究底還是政府部門對農(nóng)機管理事務(wù)的不重視，在現(xiàn)行的政府管理體系中，農(nóng)機安全監(jiān)理工作并沒有列入政府工作的績效考察指標(biāo)當(dāng)中，因此，在制度上的疏漏使得農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展無法得到有效的保障。領(lǐng)導(dǎo)層面的忽視，經(jīng)費的欠缺，執(zhí)法部門的不嚴(yán)謹(jǐn)使得農(nóng)機安全監(jiān)理工作一直無法走向正軌。

3、農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè)不夠完善

政府部門的忽視是農(nóng)機安全監(jiān)理工作得不到保障的根本原因，而一線執(zhí)法隊伍建設(shè)的落后則是安全監(jiān)理工作無法進步的直接原因。存在相當(dāng)一部分一線執(zhí)法隊伍，其成員素質(zhì)普遍不高，加之龐大的工作數(shù)量使執(zhí)法人員應(yīng)接不暇，安全監(jiān)理工作的水平一直處于較低的狀態(tài)。除此之外，一部分執(zhí)法隊員對安全監(jiān)理工作的工作要求不熟練，業(yè)務(wù)不精通，這也是農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在弊病的原因。

4、廣大農(nóng)機戶的法律意識淡薄

農(nóng)機違法現(xiàn)象的主要原因之一就是農(nóng)機戶的法律意識淡薄，考慮到多數(shù)農(nóng)機戶文化程度不高，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)，使得農(nóng)機違法違章現(xiàn)象頻發(fā)。如，許多沒有辦理合格牌照的農(nóng)機無視法律，公然上路，不僅如此還經(jīng)常性地載客，甚至存在農(nóng)機戶對農(nóng)機需要上牌一無所知，并對安全監(jiān)理工作激烈抵觸，這些現(xiàn)象都是源于農(nóng)機戶的法律意識淡薄。

5、農(nóng)機安全監(jiān)理工作缺少健全的法律法規(guī)的支撐

雖然農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法部門得到了法律的認(rèn)可，近年來也出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但是對于農(nóng)機的管理還是缺乏全面性，無法囊括有關(guān)農(nóng)機管理的整個范圍。例如，對于一些特殊用途的農(nóng)機仍然缺乏相關(guān)的法律進行約束，如園林機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械以及植保機械等。

三、針對農(nóng)機安全監(jiān)理突出問題的幾點建議

1、加大宣傳力度，提高安全意識

對于法律意識淡薄的農(nóng)機戶，政府部門要加大對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的宣傳力度，讓廣大農(nóng)機戶認(rèn)識到安全監(jiān)理工作的重要性。在進行宣傳工作的時候，宣傳部門要注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡椋茖W(xué)地制定宣傳策略，保證宣傳工作的有效性，具體可以通過講座、調(diào)查問卷、上門訪談等方式進行宣傳。

2、完善農(nóng)機安全監(jiān)理機制

從根源上解決農(nóng)機安全監(jiān)理工作的問題，還是需要從政府部門入手，政府部門領(lǐng)導(dǎo)層要加強對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重視，將農(nóng)機安全監(jiān)理工作納入政府工作考察指標(biāo)當(dāng)中，促進有關(guān)部門對農(nóng)機監(jiān)理法規(guī)條例進行完善和修補，加大對地方農(nóng)機監(jiān)理事務(wù)的資源投入。

3、加大對農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法隊伍的建設(shè)

農(nóng)機安全監(jiān)理一線執(zhí)法隊伍是直接決定安全監(jiān)理工作有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此政府需要加大對執(zhí)法隊伍的建設(shè)力度，提高執(zhí)法人員自身業(yè)務(wù)水平，定期對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊員的法律意識，確保監(jiān)理工作依法執(zhí)行。

四、農(nóng)機安全監(jiān)理工作中應(yīng)遵守的原則

1、堅持安全監(jiān)理工作以人為本的核心思想

在開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作時，一定要深刻地認(rèn)識到執(zhí)法對象同時也是法律保護的對象，在執(zhí)法的全程中，要做到以人為本，對農(nóng)機戶要耐心細心，要以教育為主，嚴(yán)禁對執(zhí)法對象進行暴力、恐嚇等違法行為。

2、提高對安全發(fā)展理念的認(rèn)識

農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法部門的眼光要放長遠，一線執(zhí)法的目的不是為了懲罰違規(guī)農(nóng)機戶，而是要保護農(nóng)機戶正常生產(chǎn)，執(zhí)法人員要向農(nóng)機戶宣傳安全即是發(fā)展的理念，安全監(jiān)理工作是為了保證農(nóng)機戶能夠安全生產(chǎn)，而不是為了懲罰。

3、堅持依法監(jiān)督的理念

法律是安全和公平的最基本保證，在進行農(nóng)機安全監(jiān)理工作時，執(zhí)法人員必須要在法律允許的范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)力，做到公平執(zhí)法、嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法，從而提高執(zhí)法的水平和效果。

農(nóng)機安全監(jiān)理工作能夠保障農(nóng)機戶的切身利益，在開展安全監(jiān)理的工作中，執(zhí)法人員要做到公平公正，提高自身業(yè)務(wù)能力，同時政府部門要加強對監(jiān)理工作的重視，完善安全監(jiān)理制度，加大對農(nóng)機戶進行安全監(jiān)理的宣傳的力度。

（作者單位：353400 福建省浦城縣仙陽鎮(zhèn)農(nóng)機站）