沈大風(fēng)

7月9～12日，迎江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后赴長風(fēng)鄉(xiāng)、新洲鄉(xiāng)走訪調(diào)研鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

1、農(nóng)村現(xiàn)狀

全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶籍人口3.4萬人 ，其中新洲鄉(xiāng)1.2萬人、長風(fēng)鄉(xiāng)2.2萬人;農(nóng)村常住人口約1.2萬人，其中新洲鄉(xiāng)0.2萬人，長風(fēng)鄉(xiāng)1萬人。耕地面積41050畝，林地30764畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積12375畝。2018年全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值3.6億元，增長4%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到16317元，增長10.2%。

2、新型農(nóng)業(yè)主體

現(xiàn)有市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14家，其中省級2家;家庭農(nóng)場市級11家、其中省級6家;農(nóng)民專業(yè)合作社市級11家、其中省級4家。

3、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)

現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品規(guī)上加工業(yè)企業(yè)6家，2018年農(nóng)產(chǎn)品加工值12.7億元，累計占全市1.6%。規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)后備企業(yè)缺乏，現(xiàn)有加工企業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品規(guī)上企業(yè)指標(biāo)要求差距較大。

4、鄉(xiāng)村主要產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)有50畝以上種植大戶48戶、種植面積20985畝，主要種植品種為水稻、大豆、小麥、油菜;根據(jù)“長江（安慶）經(jīng)濟(jì)帶‘1515方案”及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求，對迎江區(qū)現(xiàn)有長江沿線畜禽養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行全部關(guān)停;現(xiàn)有可養(yǎng)水面面積12375畝，100畝以上水產(chǎn)養(yǎng)殖戶18戶，主要養(yǎng)殖品種以青、草、鰱、鳙的四大家魚為主，蝦蟹混養(yǎng)1500畝。18年基本農(nóng)田新增稻漁綜合種養(yǎng)面積1000畝，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，溝坑占比不超過總種養(yǎng)面積的10%，該政策將影響稻漁綜合種養(yǎng)業(yè)繼續(xù)在迎江區(qū)發(fā)展;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)3家，市級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)6家，其中發(fā)展較好的高老莊生態(tài)園、綠洲合作社均在去年“大棚房專項(xiàng)整治”過程中生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重影響。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)1家。

二、存在的問題

1、農(nóng)民

大部分農(nóng)民愿意將自家承包的土地流轉(zhuǎn)出去，但是對流轉(zhuǎn)價格期望值較高。由于農(nóng)民承包的土地面積較小，年獲得收益有限，小農(nóng)思想嚴(yán)重，少數(shù)寧可將土地閑置也不降地租;流轉(zhuǎn)土地的種植大戶效益不高，迫切需要降地租。

2、政府

近幾年來，區(qū)級未出臺支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)政策，且迎江區(qū)體量小能夠爭取到省市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金也非常有限;農(nóng)業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人員少，從事農(nóng)業(yè)精力有限，鍛煉的平臺缺乏，業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作很難有效開展;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)綜合性強(qiáng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)服務(wù)范圍廣，涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，有效滿足其服務(wù)需求非常困難;鄉(xiāng)村干部雖然主觀上想發(fā)展，但面臨現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源匱乏，也只能停留在口頭上;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險大、速度慢，無法在短期內(nèi)出政績;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在無政府引導(dǎo)的情況，只能依靠市場推動其發(fā)展，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展受到影響。

三、政策

休閑農(nóng)業(yè)存在農(nóng)業(yè)設(shè)施用地指標(biāo)少，畜禽養(yǎng)殖業(yè)由于“長江（安慶）經(jīng)濟(jì)帶‘1515方案”的出臺，稻漁綜合種養(yǎng)業(yè)存在溝坑占比要規(guī)范等。

四、經(jīng)營主體

農(nóng)業(yè)配套設(shè)備及設(shè)施投入大，且無法形成有效固定資產(chǎn)。投資回報時間長，貶值迅速，有效時間難收回成本;用工成本每年上升迅速，農(nóng)村常住人口少，造成多數(shù)主體無人可用;生產(chǎn)資料近年也是一路上漲;不可預(yù)見的自然災(zāi)害的支出已成常態(tài);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人為因素影響大，從業(yè)人員文化水平不高，生產(chǎn)時間長且環(huán)節(jié)多，造成多數(shù)主體還是較原始的管理模式，生產(chǎn)效率不高;近年來，各行業(yè)發(fā)展迅速，推動了產(chǎn)業(yè)較快轉(zhuǎn)型升級，目前迎江區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)新精神缺乏，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展迫在眉睫;部分投資農(nóng)業(yè)的老總，對農(nóng)業(yè)知識了解甚少，無從事農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)，決策上失誤較多;大宗農(nóng)產(chǎn)品價格波動大，大戶銷售渠道狹窄，抗風(fēng)險能力較差;農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用知識缺乏;連接鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人缺乏，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品銷售主要靠市場，供大于求時主體損失慘重;無綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，大戶對專業(yè)植保、收割、技術(shù)等需要強(qiáng)烈，無解決渠道;不可預(yù)見的自然災(zāi)害頻發(fā)，往往造成的損失無法估計，一次發(fā)生就會造成毀滅性傷害。

五、對策和建議

1、發(fā)展思路

全區(qū)：聚焦發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，提高規(guī)模種植業(yè)，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè);長風(fēng)鄉(xiāng)：沿江沿路沿山發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，集中連片耕地優(yōu)先發(fā)展適合機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)作物;新洲鄉(xiāng)：沿路沿水適當(dāng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，集中連片耕地優(yōu)先發(fā)展以大豆—油菜或小麥輪作模式。

2、發(fā)展措施

（1）轉(zhuǎn)變發(fā)展農(nóng)業(yè)觀念：農(nóng)業(yè)需要政策扶持，迎江區(qū)農(nóng)業(yè)更需要真幫實(shí)扶。區(qū)政府要正視農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，及時出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;農(nóng)業(yè)部門要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展引路人，推動者;涉農(nóng)鄉(xiāng)村要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展拎在手上，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（2）挖掘農(nóng)業(yè)有利資源：農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開耕地、人口要素，但同樣需要地理位置、農(nóng)業(yè)科技、人文歷史等其他要素，要對迎江區(qū)有利要素持續(xù)不斷挖掘。

（3）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式：結(jié)合當(dāng)前高速發(fā)展信息科技等手段與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”，休閑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等模式，在生產(chǎn)管理上改進(jìn)、品牌營銷上突破。

（4）完善培育“三農(nóng)”人才機(jī)制：在“三農(nóng)”人才培育上要有長遠(yuǎn)規(guī)劃、具體措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、職業(yè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)管理人員等全方位的培訓(xùn)體系，讓“三農(nóng)”人有學(xué)習(xí)、實(shí)踐的平臺。

（5）建立產(chǎn)業(yè)激勵制度：將產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入政府重點(diǎn)工作，制定創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)獎勵辦法，激發(fā)鄉(xiāng)村干部內(nèi)在活力，推動形成你追我趕的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。

（6）培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)：選擇重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，制定有利龍頭企業(yè)發(fā)展扶持政策，促其快速成長帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（7）精準(zhǔn)招商引資：結(jié)合迎江區(qū)資源及現(xiàn)狀，優(yōu)先對農(nóng)業(yè)休閑及服務(wù)業(yè)招商，出臺“一事一議”農(nóng)業(yè)招商政策支持。

（8）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開設(shè)施用地、存在環(huán)保達(dá)標(biāo)等政策問題，政府要以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，統(tǒng)一做好規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)、細(xì)心指導(dǎo)，助力企業(yè)成長。

（作者單位：246000 安徽省安慶市迎江區(qū)農(nóng)林畜牧技術(shù)推廣中心）