王洛芳

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于我國(guó)基層行政單位，是國(guó)家各項(xiàng)政策全面落實(shí)的主體。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理在整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系中的地位愈加突出，并發(fā)揮著極為重要的作用。近幾年，在統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度的約束下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作已有了明顯的改善。但目前受到種種因素的影響，其發(fā)展進(jìn)程中仍存在著一些問題，要想進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平，就應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面做起改善并解決問題。以下則是筆者就此的分析與論述。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

1、內(nèi)控制度存在缺陷

經(jīng)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)盡管絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了相應(yīng)的內(nèi)控制度，但此制度仍舊存在著明顯缺陷，并不能在實(shí)際工作中發(fā)揮效用。主要體現(xiàn)為部分人員未能依據(jù)制度要求設(shè)置工作流程，而現(xiàn)有制度大多流于形式，嚴(yán)重缺乏能夠“動(dòng)真格”的規(guī)范性制度。同時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部職責(zé)混亂、監(jiān)督力度不足、對(duì)賬不及時(shí)等現(xiàn)象，歸根結(jié)底這些現(xiàn)象的形成原因則為制度缺陷。

2、資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

固定資產(chǎn)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理最為基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并為重視此項(xiàng)工作。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)置固定資產(chǎn)之后缺乏及時(shí)入賬的意識(shí)，最終導(dǎo)致賬實(shí)不符;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至未能針對(duì)固定資產(chǎn)管理設(shè)立明細(xì)表，將其與其他資產(chǎn)“混為一談”，后期管理極為混亂，出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。另外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能制定相應(yīng)借還制度，內(nèi)部員工隨意使用固定資產(chǎn)，極易導(dǎo)致資產(chǎn)流失。要想從根本上解決這一問題，必須要加強(qiáng)重視，劃分權(quán)限、明確責(zé)任，形成完整的資產(chǎn)管理體系。

3、預(yù)算缺乏科學(xué)性

預(yù)算的主要目的是協(xié)調(diào)內(nèi)部活動(dòng)、合理分配資源，只有確保預(yù)算具有科學(xué)性，才能順利地開展各項(xiàng)工作。但通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)因預(yù)算編制不合理，經(jīng)常會(huì)發(fā)生超出預(yù)算、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能嚴(yán)格審批預(yù)算，而相關(guān)人員也未能站在實(shí)際角度進(jìn)行預(yù)算編制，致使預(yù)算編制與實(shí)際脫節(jié)，難以切實(shí)滿足工作的實(shí)際需求。另外，因缺乏規(guī)章制度，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行極其松散，出現(xiàn)資金隨意調(diào)動(dòng)的情況，致使既定預(yù)算編制流于形式。

4、收入支出管理混亂

收入支出管理混亂主要是指相關(guān)人員并未規(guī)劃并設(shè)定明確的收入支出對(duì)照表，實(shí)際工作過于過于隨意化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，其大部分收入來(lái)源于國(guó)家財(cái)政資金，也存在自有資金，其中預(yù)算外資金管理存在較多問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將此部分資金納入管理系統(tǒng)中，且擅自制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，致使資金使用過于隨意，難與賬目一一對(duì)應(yīng)。而在此過程中財(cái)務(wù)管理工作也難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至國(guó)家造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

二、新形勢(shì)下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平的有效策略

1、完善內(nèi)控制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

完善內(nèi)控制度是新時(shí)期優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的必要前提，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到制度約束的必要性以及重要性，不斷調(diào)整財(cái)務(wù)管理工作，將各項(xiàng)制度全面落實(shí)，進(jìn)而提高管理質(zhì)量。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立制度體系，將工作中可發(fā)揮效用的制度整合，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，使其能夠與財(cái)務(wù)工作完全匹配，而其他未能發(fā)揮效用的制度亦要及時(shí)“剔除”。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來(lái)優(yōu)化內(nèi)部人員配置，確保每一崗位人員的專業(yè)性，達(dá)到人盡其才的效果。再次，還應(yīng)增設(shè)“崗位責(zé)任制”，明確細(xì)分崗位職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，若是出現(xiàn)問題則對(duì)應(yīng)到人，給予嚴(yán)厲的懲罰，這樣才能端正內(nèi)部員工的工作態(tài)度，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理工作效率與質(zhì)量。

2、重視資產(chǎn)管理，確保賬實(shí)相符

現(xiàn)階段，為了有效加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要重視資產(chǎn)管理，從多個(gè)角度出發(fā)確保資產(chǎn)使用的合理性，使各項(xiàng)工作可以順利開展。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)清點(diǎn)目前的固定資產(chǎn)，做好對(duì)應(yīng)的賬目，設(shè)定嚴(yán)格借還制度，并定期檢查，達(dá)到賬實(shí)相符的效果。第二，財(cái)務(wù)人員應(yīng)處理往來(lái)款項(xiàng)，明確各款項(xiàng)的來(lái)源，若是有的款項(xiàng)長(zhǎng)期為變化，則可申請(qǐng)上級(jí)審批，完成審批流程之后在做出相應(yīng)的處理，提高資產(chǎn)的利用率。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要定期嚴(yán)查，加大對(duì)未根據(jù)規(guī)章制度使用資產(chǎn)人員的懲戒力度，從根源上避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦要重視資產(chǎn)購(gòu)置，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化采購(gòu)流程，并形成監(jiān)督部門，在層層約束與監(jiān)督下確保采購(gòu)流程的透明以及合理。

3、強(qiáng)化預(yù)算管理，提高管理質(zhì)量

財(cái)務(wù)人員在預(yù)算編制過程中應(yīng)當(dāng)遵循適度、實(shí)際的原則，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的實(shí)際出發(fā)確保預(yù)算編制的可操作性以及科學(xué)性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大量現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)深入至各行各業(yè)，財(cái)務(wù)人員可充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)全方位收集、整理、分析相關(guān)信息數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上確定預(yù)算編制，使其可滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的各項(xiàng)需求，并與實(shí)際有機(jī)鏈接。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員可利用信息基礎(chǔ)展開實(shí)時(shí)監(jiān)督，根據(jù)實(shí)際情況加以調(diào)整與優(yōu)化，不斷提高管理質(zhì)量。

4、優(yōu)化收入支出管理，制止違法行為

在展開收入支出管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)資金記錄在管理系統(tǒng)當(dāng)中，明確收入來(lái)源以及支出方向，對(duì)資金展開統(tǒng)一核算，確保此項(xiàng)工作的規(guī)范化以及制度化。財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化收入支出管理的主要途徑，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)引進(jìn)完善的信息化系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)人員的信息素養(yǎng)，使他們能夠優(yōu)化運(yùn)行程序，以此來(lái)展開全面監(jiān)督，及時(shí)制止一系列違法行為，并規(guī)范工作秩序，將信息數(shù)據(jù)有機(jī)整合，為促進(jìn)廉政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜上，新形勢(shì)下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平對(duì)推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的作用。因此，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)其財(cái)務(wù)管理存在的問題，并從完善內(nèi)控制度、規(guī)范財(cái)務(wù)行為，重視資產(chǎn)管理、確保賬實(shí)相符，強(qiáng)化預(yù)算管理、提高管理質(zhì)量，優(yōu)化收入支出管理、制止違法行為等方面做起，不斷探索有效策略，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，逐漸完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體系，從而進(jìn)一步加快和諧社會(huì)構(gòu)建步伐。

（作者單位：276625山東省臨沂市莒南縣相溝鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站）