馮連第

隨著廣大群眾物質(zhì)生活水平質(zhì)量不斷提升，人們對(duì)食品安全重視度較高。近些年多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題受到社會(huì)各界高度重視，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的整體銷(xiāo)售量較高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量采取規(guī)范化管理，是全面提升人體健康水平以及生命安全的重要措施，是維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。當(dāng)前相關(guān)管理部門(mén)要采取綜合性監(jiān)管措施，強(qiáng)化食品安全管理工作。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及其安全監(jiān)管的基本現(xiàn)狀

我國(guó)自古便是農(nóng)業(yè)大國(guó)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)加工重要基地。現(xiàn)階段多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及整體發(fā)展方向開(kāi)始發(fā)生較大變革。近些年我國(guó)多數(shù)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開(kāi)展階段主要是遵循綜合性治理，從各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)開(kāi)始監(jiān)管，對(duì)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化銷(xiāo)售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程化監(jiān)管，實(shí)施標(biāo)本兼治，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品投入檢查以及監(jiān)測(cè)力度，完善各項(xiàng)法律法規(guī)，設(shè)定完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立更規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制。目前我國(guó)在食品安全工作中仍舊存有諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展形勢(shì)較為嚴(yán)峻。食物當(dāng)中含有的各類(lèi)微生物以及重金屬污染較為嚴(yán)重，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)，添加劑應(yīng)用不規(guī)范，假藥銷(xiāo)售較多，多數(shù)環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)食品安全產(chǎn)生的多項(xiàng)影響開(kāi)始顯現(xiàn)。有較多生產(chǎn)人員缺乏良好的主體責(zé)任意識(shí)，多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較多。食品安全標(biāo)準(zhǔn)存有較大差距，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警等多項(xiàng)工作開(kāi)展基礎(chǔ)較為薄弱，市場(chǎng)化監(jiān)管力度以及監(jiān)管技術(shù)要全面更新。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存有的主要問(wèn)題

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首要環(huán)節(jié)，目前設(shè)定的安全監(jiān)管機(jī)制針對(duì)首環(huán)節(jié)缺乏針對(duì)性防控機(jī)制。諸多基層管理部門(mén)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足，在工作開(kāi)展中大多都是注重農(nóng)業(yè)征地等工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員難以實(shí)施專(zhuān)業(yè)化技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管操作。諸多農(nóng)村地區(qū)務(wù)農(nóng)人員大多受教育程度較低，缺乏專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段存有的思想較為保守，接受新技術(shù)能力較慢。也有諸多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員在生產(chǎn)操作中僅僅注重生產(chǎn)成本以及生產(chǎn)效益，未分析農(nóng)藥毒性作用以及農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。有部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)部門(mén)在農(nóng)藥市場(chǎng)化銷(xiāo)售中尚未采取實(shí)名制，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品食品安全用藥不能得到有效保障。在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)階段尚未設(shè)定許可證，對(duì)農(nóng)藥銷(xiāo)售名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格、生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)內(nèi)容缺乏有效記錄，諸多經(jīng)營(yíng)部門(mén)分布較散，政府部門(mén)監(jiān)管成本較高。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的優(yōu)化路徑探析

1、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管宣傳，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)

當(dāng)前相關(guān)管理部門(mén)要基于網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、公告宣傳等多種路徑對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)進(jìn)行全面宣傳與推廣，對(duì)社會(huì)正能量積極引導(dǎo)，有效強(qiáng)化政府管理部門(mén)綜合權(quán)威意識(shí)。全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員綜合責(zé)任意識(shí)以及法律意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，參與到社會(huì)監(jiān)督中。多方之間相互協(xié)作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次，還要注重構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等組建多方主體參與其中的追溯平臺(tái)，通過(guò)此平臺(tái)能有效掌握各個(gè)環(huán)節(jié)存有的問(wèn)題以及問(wèn)題產(chǎn)生原因。通過(guò)平臺(tái)獲取不同產(chǎn)品信息，政府相關(guān)部門(mén)可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采取針對(duì)性專(zhuān)項(xiàng)檢查以及產(chǎn)品結(jié)果檢驗(yàn)。監(jiān)管部門(mén)基于此平臺(tái)能對(duì)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)化檢查，對(duì)檢查結(jié)果及時(shí)發(fā)布。還要設(shè)定質(zhì)量安全監(jiān)管多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，指導(dǎo)諸多生產(chǎn)人員強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員信息化發(fā)展水平。管理部門(mén)要從政策、資金等角度指導(dǎo)更多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化質(zhì)量追溯管理中心建設(shè)，引導(dǎo)其強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤環(huán)境、氣候環(huán)境檔案記錄，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)記錄等。對(duì)各類(lèi)農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)、應(yīng)用以及監(jiān)管等方面進(jìn)行針對(duì)性記錄，從各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化信息收取與整理，做好生產(chǎn)檔案記錄工作，保障農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)信息能得到有效查詢(xún)，提高動(dòng)態(tài)化監(jiān)管成效。還要合理應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將實(shí)地監(jiān)管考察與在線(xiàn)監(jiān)管有效融合，借助多項(xiàng)法律法規(guī)提高各項(xiàng)信息可信度。

2、加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)資監(jiān)管管理體系

目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品均是來(lái)源于基層地區(qū)，現(xiàn)階段要注重從源頭上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，要求相關(guān)監(jiān)管部門(mén)全面發(fā)揮自身監(jiān)督與管理作用?，F(xiàn)階段要不斷強(qiáng)化各層級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)人員隊(duì)伍以及各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行控制。對(duì)縣域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作管理站工作人數(shù)進(jìn)行調(diào)控，配備專(zhuān)業(yè)化的安全監(jiān)督協(xié)管員。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍人員層層篩選，對(duì)人員專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行培育，使其能有效勝任此項(xiàng)工作。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管資金投入，要注重購(gòu)入相關(guān)設(shè)備，比如各類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測(cè)設(shè)備。針對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)，要全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管模式進(jìn)行監(jiān)管。明確針對(duì)性的監(jiān)管任務(wù)，對(duì)監(jiān)管成效進(jìn)行綜合評(píng)定，調(diào)動(dòng)更多基層監(jiān)管人員做好產(chǎn)品源頭管理。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制中，種子、除草劑、農(nóng)藥、添加劑、飼料等均會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生較大影響，當(dāng)前針對(duì)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、應(yīng)用等均要做好針對(duì)性的檔案記錄，做好各項(xiàng)監(jiān)督管理工作。對(duì)市場(chǎng)環(huán)境中違法銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。相關(guān)經(jīng)營(yíng)人員針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品投入銷(xiāo)售要做好臺(tái)賬記錄監(jiān)管，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)人員臺(tái)賬記錄進(jìn)行檢查，對(duì)違法規(guī)定要求的行為及時(shí)進(jìn)行處罰整改。

3、全面推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)與制度，設(shè)定科學(xué)化應(yīng)急機(jī)制

區(qū)域規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社以及相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采取針對(duì)性準(zhǔn)出制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)過(guò)程全面記錄。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品合理檢驗(yàn)，對(duì)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)、儲(chǔ)存、市場(chǎng)化銷(xiāo)售設(shè)定記錄監(jiān)管制度，定期進(jìn)行規(guī)范化抽檢。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)以及專(zhuān)業(yè)化合作社要全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，擬定規(guī)范化的技術(shù)操作流程。除了從政策角度進(jìn)行支持，還要補(bǔ)充充足資金來(lái)強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，做好生產(chǎn)制度、產(chǎn)品包裝、檔案記錄管理、質(zhì)量安全監(jiān)管等。在監(jiān)管階段要嚴(yán)格對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，追究刑事責(zé)任。對(duì)監(jiān)管階段監(jiān)管人員失職行為追究相應(yīng)責(zé)任，有多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬于突發(fā)性事件，區(qū)域監(jiān)管部門(mén)要擬定并實(shí)施更為完善的應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生突發(fā)狀況之后能在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行控制。

當(dāng)前管理部門(mén)要全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管目標(biāo)與各項(xiàng)要求，推動(dòng)視頻安全領(lǐng)域現(xiàn)代化體系建設(shè)，從農(nóng)田、餐桌實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，提升食品鏈條安全生產(chǎn)保障工作。從多個(gè)環(huán)節(jié)全面實(shí)施規(guī)范化的監(jiān)管制度，做好各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。食品安全關(guān)乎到廣大群眾身體與生命健康，農(nóng)產(chǎn)品是重要原材料，其質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任較大。

（作者單位：110000 遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工流通促進(jìn)中心）