鞠瑞

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，經(jīng)濟水平不斷提高，社會分工變得越來越復雜。目前我國市場化程度不斷加深，各項事業(yè)均有了快速發(fā)展，事業(yè)單位籌集資金的渠道也更加多元化，科學事業(yè)單位面臨的問題也越來越多。為確?？茖W事業(yè)單位的運營活動需求，針對財務(wù)資源支持的要求也在逐年提高。本文簡要分析了當前科學事業(yè)單位在科研項目財務(wù)管理方面的現(xiàn)狀及存在問題，并給出部分合理化建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財政資金;財務(wù)管理

隨著我國社會經(jīng)濟的深入發(fā)展，各項事業(yè)改革也逐步推進和深化。我國的科學事業(yè)單位當前所面臨的外部環(huán)境已有很大變化[1]。過去科學事業(yè)單位的財務(wù)管理基本只局限于資金預算方面[2]，但隨著經(jīng)濟形勢的變化，各單位逐漸意識到只有抓緊財務(wù)管理制度修訂、預算編制、經(jīng)費執(zhí)行和資產(chǎn)管理及項目審計等工作，才能有效降低事業(yè)單位成本并提高資金使用效率，因此目前科學事業(yè)單位的財務(wù)管理已逐漸轉(zhuǎn)變或正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鲜龉ぷ鳛閷虻墓芾砟Ｊ健?/p>

一、科學事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）財務(wù)管理制度修訂周期較長，難以緊跟科研事業(yè)單位改革浪潮

在科研事業(yè)單位運營與管理中，財務(wù)管理制度是控制和管理的核心，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展需要，提高單位核心競爭力的重要手段，各科研事業(yè)單位需不斷完善財務(wù)管理制度，從而不斷增強自我發(fā)展能力，實現(xiàn)效益最大化。但隨著國家對科研工作的越來越重視以及我國事業(yè)單位改革工作的推進，眾多國家及省部級層面的相關(guān)財務(wù)制度相繼出臺，但由于各科研事業(yè)單位內(nèi)部管理程序繁瑣而無法緊跟國家相關(guān)政策腳步，最終導致各單位市場競爭力不斷下降。

（二）預算管理不健全，預算編制合理性較差

首先，由于科研事業(yè)單位對于預算編制的認識偏差，常導致預算編制僅成為資金來源的工具，從而只考慮當下科研對資金的需要，未與相應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展要求相匹配，缺乏合理性[3];另外，科研事業(yè)單位對預算的執(zhí)行能力有限，當科研進度和計劃發(fā)生變動時，無法做到項目預算的及時調(diào)整，從而無法形成足夠全面的應(yīng)對措施。

（三）經(jīng)費支出及國有資產(chǎn)管理不嚴，資源浪費情況時有發(fā)生

一方面，為支持科技研發(fā)，科研事業(yè)單位需要大量國有資產(chǎn)作為支撐，但針對國有資產(chǎn)管理的制度卻一般無法及時更新;另一方面，由于科技高速發(fā)展，設(shè)備更新速度較快，眾多科研單位存在設(shè)備閑置、利用率低下、維護不及時等情況，上述問題極易致使設(shè)備折舊加速;再一方面，對于淘汰的舊設(shè)備科研事業(yè)單位一般未能正確規(guī)范處理，以低于市場價的價格出售，易造成國有資產(chǎn)流失。

（四）內(nèi)部審計制度不完善，審計結(jié)果缺乏可靠性

科研事業(yè)單位內(nèi)部審計的首要問題在于其對內(nèi)部審計工作的重視不足：由于科研事業(yè)單位的經(jīng)費大多來自國家撥款，單位本身一般不具有生產(chǎn)、經(jīng)營的性質(zhì)，因此部分科研事業(yè)單位認為內(nèi)部審計工作并不需要在單位內(nèi)部開展;另一方面，科研事業(yè)單位的內(nèi)部審計缺乏獨立性：內(nèi)部審計制度的不健全，易造成內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置不完善，缺乏獨立性及客觀性，因此做出的內(nèi)部審計結(jié)果也常常缺乏真實性和可靠性。

二、科學事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）財務(wù)管理制度不夠完善

目前國家已相繼出臺眾多為科研工作者“松綁”政策，同時科研事業(yè)單位經(jīng)費使用政策已越來越符合科研規(guī)律，但由于各科研事業(yè)單位內(nèi)部管理問題，致使相關(guān)響應(yīng)國家政策且適用于本單位的財務(wù)管理制度無法及時出臺，致使各單位現(xiàn)實情況離真正“松綁”還有較大差距，致使科學家不得不把部分心思花在項目經(jīng)費管理上，部分科研人員不得不去學習更多、更新、更全面的財務(wù)知識。

（二）預算編制人員知識水平局限導致預算編制不合理

預算編制工作，主要分為兩類情況。一類為財會人員編制項目預算情況：由于預算編制人員并非科研一線人員，缺乏了解項目執(zhí)行過程中存在的一些實際問題，導致預算編制不合理;另一類為科研人員編制項目預算情況：由于科研人員對相應(yīng)財會知識了解有限，常常導致預算編制雖符合實際情況但不滿足財務(wù)制度要求的情況發(fā)生。

（三）預算執(zhí)行缺乏監(jiān)督與約束

由于相關(guān)科研人員認識不足，項目分項支出不按預算執(zhí)行的情況時有發(fā)生，科學事業(yè)單位在執(zhí)行預算時，時常未嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從而出現(xiàn)一些違規(guī)問題，例如專款未專用、分項經(jīng)費把控不嚴等。

1.由于一線科研人員認識不足導致

科研事業(yè)單位的研究人員基本上都將大部分精力用于科學創(chuàng)新研究，對財務(wù)管理過程當中諸多的內(nèi)控手續(xù)并不理解，常認為部分管理制度的實施易影響正常科研進度，往往想方設(shè)法將合理的規(guī)章制度簡單化、形式化，這些現(xiàn)象都是由于科研工作者對財務(wù)工作不理解以及自身知識儲備的局限性所造成。

2.由于財務(wù)管理人員管理不到位導致

科研事業(yè)單位遵循國家的要求，建立了本單位的內(nèi)控系統(tǒng)，但由于經(jīng)費、人員等因素的限制，制度的實施并非易事。例如財務(wù)人員在經(jīng)費報銷時，因費時費力，一般不會通過查詢各項目的預算與實際支出，判別相應(yīng)課題剩余款項具體為哪類分項，而是僅關(guān)注項目余額是否充足，從而導致項目經(jīng)費無法按照預算支出。

（四）缺乏合理的會計監(jiān)督機制

1.內(nèi)部審計崗位未曾設(shè)置或缺乏重視

科研事業(yè)單位對內(nèi)部審計崗位缺乏重視，甚至部分單位未曾設(shè)置專門的內(nèi)部審計崗位，致使該崗位無法發(fā)揮其監(jiān)督管理作用。在此過程中，一些審計人員并不具備相應(yīng)工作資格，致使不能按照相關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行工作。

2.項目審計工作落實不嚴

目前，財務(wù)審計的主要工作為查錯究弊、事后監(jiān)督，因此其所提建議大都是事后補救，缺乏時效。同時造成審計工作給人的印象是在查錯誤、找證據(jù)，由此導致部分被審計單位或項目組消極配合，積極防御，雙方關(guān)系緊張，乃至造成整個項目審計環(huán)境欠佳，嚴重影響審計工作的正常開展。上述問題均可導致項目審計工作無法從嚴落實的情況發(fā)生。

三、改進科學事業(yè)單位財務(wù)管理工作的建議

（一）繼續(xù)加強財務(wù)管理制度建設(shè)

科研事業(yè)單位可考慮下放一定財務(wù)預算調(diào)整及管理權(quán)限給項目負責人，用以解決部分項目預料以外的突發(fā)情況，增加經(jīng)費管理的靈活性;各單位財務(wù)部門應(yīng)及時學習和領(lǐng)會上級財務(wù)部門相關(guān)規(guī)章及政策，限時推出適用于本單位的相應(yīng)制度。

（二）加強預算編制管理工作

一方面科研項目組可考慮以項目助理形式邀請財會人員全程參與科研項目實施，包括項目預算編制、項目經(jīng)費支出、項目審計結(jié)算等事項;另一方面鼓勵一線科研人員考取相應(yīng)財務(wù)工作資格證書，加強科研項目實施與財務(wù)管理的聯(lián)系。

（三）加強財務(wù)支出與資產(chǎn)管理

首先，需加強科研事業(yè)單位一線科研人員和財務(wù)管理人員的溝通，一方面使一線科研人員充分理解財務(wù)人員的工作職能，并定期在單位內(nèi)部組織有關(guān)財務(wù)知識和法律培訓，強化財務(wù)理念的灌輸和滲透，營造良好的財務(wù)管理氛圍[4];另一方面使財務(wù)管理人員對一線科研人員工作情況增進了解，便于共同商討財務(wù)相關(guān)問題解決方案。其次，需加強財務(wù)知識灌輸學習，完善財務(wù)經(jīng)費管理制度，利用其它手段協(xié)助科研及財務(wù)人員進行項目經(jīng)費管理（例如：加強網(wǎng)絡(luò)財務(wù)審批系統(tǒng)建設(shè)，細化財務(wù)分項管理等）。另外，需加大單位固定資產(chǎn)清查力度，保持不定期抽查，保障資產(chǎn)的完整和安全。切實落實單位資產(chǎn)的監(jiān)督和管理的規(guī)章制度，特別是固定資產(chǎn)的管理，明確雙人保管和相互制約的機制。

（四）加強項目審計管理工作建設(shè)

一方面要增強責任意識，堅持以財務(wù)部門為主，紀檢、審計等多部門協(xié)作配合的機制開展項目審計管理工作;另一方面要加強項目統(tǒng)籌管理，科學制訂審計實施方案，加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)項目實施全過程全鏈條嚴密管控、無縫銜接;再一方面要增強規(guī)范意識，按照相關(guān)審計法規(guī)、準則、規(guī)范等要求，做好審計各環(huán)節(jié)工作，確保審計質(zhì)量，防范審計風險;最后一方面是加強制度建設(shè)，進一步建立完善審計業(yè)務(wù)管理制度，使項目審計工作實現(xiàn)審計流程化、管理科學化，為提高審計質(zhì)量和效率提供有力支撐。

四、結(jié)束語

要切實加強科學事業(yè)單位財務(wù)管理，就要密切關(guān)注財政預算經(jīng)費的執(zhí)行情況，包括從經(jīng)費的申請、預算的執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的控制等。尤其是資金使用產(chǎn)生的效益，還有使用過程中的合法性和及時性。在市場經(jīng)濟的新時期，隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，只有盡快建立切實可行的財務(wù)管理制度，才能帶來科學事業(yè)單位綜合管理水平的提高。

參考文獻：

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[2]王帥.淺析新形勢下科學事業(yè)單位科研項目財務(wù)管理存在的問題[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017 （25）：155-156.

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[4]劉紅英，黃振環(huán)，侯文晶.淺析新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)注意的問題及對策[J].經(jīng)濟師，2017 （6）：88-88.