文 / 孟 楠

從發(fā)展趨勢(shì)看，裝配式建筑已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＷ?2016年以來，在中央政府裝配式建筑發(fā)展計(jì)劃和激勵(lì)政策的引導(dǎo)下，各省市紛紛開啟了裝配式建筑的發(fā)展熱潮。2019年 9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系 提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》的通知，提出大力發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)綠色施工，通過先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理降低施工過程對(duì)環(huán)境的不利影響。

自 2017年 11月 9日入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批裝配式建筑示范城市后，上海裝配式建筑發(fā)展引擎便正式開啟。2019年 2月 3日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確裝配式建筑實(shí)施范圍和相關(guān)工作要求的通知》，新建民用建筑、工業(yè)建筑應(yīng)全部按裝配式建筑要求實(shí)施。作為我國(guó)裝配式建筑發(fā)展的先行者，通過發(fā)展裝配式建筑，上海將裝配式建筑作為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要工作，在行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢(shì)下逆勢(shì)上揚(yáng)，走出了一條生機(jī)勃勃的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

截至 2019年 12月，上海裝配式建筑落實(shí)累計(jì)總量超過 7600萬平方米，備案的裝配式混凝土預(yù)制構(gòu)件企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到 420萬立方米，兩項(xiàng)均列全國(guó)前列。以上海為樣本，深入剖析其裝配式建筑的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)路徑，以期對(duì)全國(guó)其他地區(qū)加快裝配式建筑發(fā)展提供參照和借鑒。

上海裝配式建筑的發(fā)展歷程

上海市裝配式建筑推進(jìn)工作起步較早，從上世紀(jì) 90年代起，就以先行者之姿不斷實(shí)踐，并初步探索一條具有上海特色的建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。隨著上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)裝配式建筑已經(jīng)成為上海市加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展、建成綠色宜居城市的重點(diǎn)工作。上海大力推進(jìn)和發(fā)展裝配式建筑的目標(biāo)和方向正越來越清晰。

（一）起步期：形成頂層設(shè)計(jì)

上海寶業(yè)中心

1996年，上海被列為全國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。 1999年，上海成立了由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市建委、市經(jīng)委、市科委等相關(guān)部門參加的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制訂了《上海住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作計(jì)劃》《上海加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》等政策，提出了總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的工作步驟。 2002年，我國(guó)首幢裝配式鋼結(jié)構(gòu)高層住宅 —中福城二期在上海建成。

（二）推進(jìn)期：實(shí)現(xiàn)全國(guó)引領(lǐng)

2011年到 2013年，上海進(jìn)入試點(diǎn)推進(jìn)期，通過行政監(jiān)管結(jié)合市場(chǎng)激勵(lì)等手段，技術(shù)積累取得突破，住宅產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高。上海進(jìn)入裝配式建筑的全面推廣階段，覆蓋范圍由住宅建筑普及到了公共建筑領(lǐng)域，裝配式項(xiàng)目也開始了成倍增長(zhǎng)。2 014年，上海全市裝配式建筑落實(shí)量達(dá)到 312萬平方米，較 2013年翻了一番。上海市裝配式建筑步入發(fā)展快車道。

（三）示范期：協(xié)同融合發(fā)展

2014年至 2016年，上海裝配式建筑落實(shí)量連續(xù) 3年翻番，已超過 3000萬平方米。同時(shí)，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈也在快速發(fā)展，預(yù)制構(gòu)件設(shè)計(jì)產(chǎn)能已達(dá)到 1500萬平方米。 2015年 6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式批準(zhǔn)通過上海成為“全國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市”。在此背景下，上海市積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策要求，進(jìn)一步加大裝配式建筑的推進(jìn)力度，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，全面提升裝配式建筑發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)裝配式建筑與建筑信息化融合發(fā)展。

2016年，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于本市裝配式建筑單體預(yù)制率和裝配率計(jì)算細(xì)則（試行）的通知》，通知規(guī)定：自 2016年起，符合條件的新建民用、工業(yè)建筑應(yīng)全部按裝配式建筑要求實(shí)施，建筑單體預(yù)制率不應(yīng)低于 40%或單體裝配率不低于60%。

（四）深化發(fā)展期：抓住跨越式發(fā)展契機(jī)

近年來，上海市按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的總體要求，把轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式作為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，積極推進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)良性互動(dòng)、建筑工業(yè)化和建筑信息化深度融合，大力發(fā)展裝配式建筑。

上海市政府也在強(qiáng)化裝配式建筑的推廣與應(yīng)用。2016年 10月，《上海市裝配式建筑 2016-2020年發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布。按照規(guī)劃，到 2020年，裝配式建筑要成為上海地區(qū)主要建設(shè)模式之一，建筑品質(zhì)全面提升，節(jié)能減排、綠色發(fā)展成效明顯，創(chuàng)新能力大幅提升，形成較為完善的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。

2019年2月 3日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確裝配式建筑實(shí)施范圍和相關(guān)工作要求的通知》，對(duì)預(yù)制率和裝配率進(jìn)行了明確、完善和補(bǔ)充。

上海裝配式建筑發(fā)展的模式特征

在國(guó)家裝配式建筑發(fā)展計(jì)劃和激勵(lì)政策的引導(dǎo)下，各省市紛紛開始了裝配式建筑的發(fā)展熱潮。我國(guó)裝配式建筑開工面積由 2015年的 7360萬平方米增長(zhǎng)到 2018年的 2.9億平方米（占新開工面積 13.9%），復(fù)合增速達(dá)59%。其中， 2018年上海開工裝配式建筑面積超 2000萬平米，占新開工面積比重達(dá) 74%。上海結(jié)合自身的基礎(chǔ)走出一條特色之路，形成了以下幾方面特征。

（一）明確目標(biāo)，加強(qiáng)引導(dǎo)，走出了一條以制度保障、政策鼓勵(lì)、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的特色之路

作為指導(dǎo)上海市裝配式建筑“十三五”發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《上海市裝配式建筑 2016-2020年發(fā)展規(guī)劃》明確提出了“十三五”期間上海裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策措施，為未來五年上海發(fā)展建筑工業(yè)化指明了方向。從 2016年起，全市符合條件的新建項(xiàng)目原則上全部落實(shí)裝配式建筑；在預(yù)制裝配率方面，明確新建裝配式建筑單體項(xiàng)目的預(yù)制裝配率不低于 30%， 2016年起不低于40%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，上海明確提出了兩個(gè)強(qiáng)制比率的要求，以土地源頭控制為抓手，將裝配式建筑建設(shè)要求寫入土地出讓合同，在土地出讓合同中明確規(guī)定裝配式建筑面積比率和預(yù)制裝配率，同時(shí)注重區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)揮相對(duì)集中的規(guī)模效應(yīng)。通過“兩個(gè)強(qiáng)制比率”和“建筑規(guī)模”的雙控措施，確保了裝配式建筑項(xiàng)目順利落地。

（二）打開裝配式建筑發(fā)展新局面，走出了一條調(diào)動(dòng)投資積極性、減少企業(yè)建設(shè)成本的務(wù)實(shí)之路

出臺(tái)激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。上海專門研究出臺(tái)了針對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目的規(guī)劃獎(jiǎng)勵(lì)、資金補(bǔ)貼等激勵(lì)政策。如對(duì)建筑面積 3萬平方米以上、預(yù)制裝配率40%以上的住宅項(xiàng)目按面積予以補(bǔ)貼（單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼 1000萬元）。裝配式住宅項(xiàng)目可提前預(yù)售。對(duì)規(guī)定之外主動(dòng)實(shí)施裝配式建筑或外墻采用預(yù)制夾心保溫墻體的，給予不超過 3%的容積率獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)在墻材專項(xiàng)基金減免、工程驗(yàn)收等方面予以一系列的政策傾斜，起到了較好作用。

建立通用標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)建設(shè)成本。初步建立了從裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工安裝、構(gòu)件生產(chǎn)到竣工驗(yàn)收全過程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。先后發(fā)布了《裝配整體式混凝土住宅體系設(shè)計(jì)規(guī)程》等 7本標(biāo)準(zhǔn)和圖集。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范互為銜接補(bǔ)充，基本能夠滿足當(dāng)前上海裝配式建筑發(fā)展的需求，解決了企業(yè)在技術(shù)方面的問題，有效減少了企業(yè)建設(shè)運(yùn)維成本。

（三）全產(chǎn)業(yè)鏈有序推進(jìn)，充分發(fā)揮政府工程、骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的典型示范作用

發(fā)揮示范效應(yīng)，打造集約規(guī)模效應(yīng)。堅(jiān)持政府工程帶頭，市域保障性住房、政府投資項(xiàng)目率先運(yùn)用裝配式建筑，高架橋梁、軌道交通等市政工程領(lǐng)域大力推廣預(yù)制拼裝技術(shù)。骨干企業(yè)先行先試，積極發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)上海預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)走上集約化、規(guī)?；l(fā)展道路。部分項(xiàng)目預(yù)制化率最高達(dá)到了80%。

注重培訓(xùn)宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。著力加快裝配式建筑專業(yè)技術(shù)和管理人才培育，2014年以來已開展了多輪集中培訓(xùn)，培訓(xùn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)、建設(shè)主管部門專業(yè)技術(shù)和管理人員 1000余人次；依托上海建工（集團(tuán)）學(xué)校，建立了裝配式建筑施工實(shí)訓(xùn)基地，切實(shí)提高施工人員的實(shí)操能力。拍攝上海裝配式建筑發(fā)展宣傳片，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體，積極宣傳了上海裝配式建筑推進(jìn)政策措施、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，裝配式建筑的社會(huì)關(guān)注度持續(xù)升溫。

（四）消除建筑質(zhì)量安全隱患，通過提升產(chǎn)品性能、實(shí)施全過程監(jiān)管，積極創(chuàng)新行業(yè)管理模式

提升產(chǎn)品性能，消除質(zhì)量安全通病。上海結(jié)合全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)要求，積極推廣預(yù)制外墻、門窗、外飾面磚、保溫體系一體化預(yù)制技術(shù)，探索解決了一批門窗、墻體滲水、外保溫、外飾面磚脫離等建筑質(zhì)量通病問題。對(duì)全市公租房、廉租房，外環(huán)線以內(nèi)及八個(gè)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、六大重點(diǎn)功能區(qū)域的裝配式商品住宅，提出了實(shí)施全裝修的要求。同時(shí)，提高建筑外窗傳熱系數(shù)、樓板設(shè)計(jì)厚度等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用降噪靜音管材和同層排水技術(shù)，探索研發(fā)民用建筑外遮陽(yáng)技術(shù)。

實(shí)施全過程監(jiān)管，消除建筑安全隱患。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部取消預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的背景下，上海積極探索行政監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式，重點(diǎn)強(qiáng)化了構(gòu)件生產(chǎn)的事中事后管理；要求建設(shè)單位向生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)理，部品構(gòu)件必須實(shí)施首件試拼裝，同時(shí)督促行業(yè)協(xié)會(huì)完善質(zhì)保體系，確保建設(shè)工程五方主體質(zhì)量終身責(zé)任制有效落實(shí)。

上海裝配式建筑發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

上海裝配式建筑發(fā)展是中國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新動(dòng)能驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的縮影。回顧上海裝配式建筑的發(fā)展歷程，總結(jié)其模式特征，裝配式建筑的上海實(shí)踐有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）早布局早謀劃早受益

當(dāng)前正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)的時(shí)期，以建造方式變革培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，是全行業(yè)面臨的共同任務(wù)。上海深刻貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展裝配式建筑的重大決策部署，認(rèn)識(shí)到裝配式建筑對(duì)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有突出作用。上海裝配式建筑實(shí)踐表明，在新動(dòng)能培育中要早布局早謀劃才能早受益。上海之所以成為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高地，與其較早的戰(zhàn)略謀劃、深入實(shí)踐緊密相關(guān)。

（二）找出關(guān)鍵環(huán)節(jié) 突破關(guān)鍵問題

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。對(duì)于傳統(tǒng)建筑業(yè)而言，裝配式建筑是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑。上海一直把裝配式建筑發(fā)展作為行業(yè)發(fā)展的重中之重，但仍沒有完全破題。面對(duì)裝配式建筑技術(shù)不成熟、上下游產(chǎn)業(yè)不健全，標(biāo)準(zhǔn)不完備，成本增加和設(shè)計(jì)施工一體化管理難度增大等問題時(shí)，傳統(tǒng)企業(yè)的畏難情緒十分明顯。上海市委市政府通過制定政策加強(qiáng)市場(chǎng)倒逼機(jī)制，出臺(tái)切實(shí)有效的措施，把發(fā)展裝配式建筑的決心落到實(shí)處。

上海綠地南翔威廉公館

政策監(jiān)管方面，上海市主要從施工質(zhì)量監(jiān)管、材料管理、試點(diǎn)示范項(xiàng)目的建立和創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)等多個(gè)方面嚴(yán)抓裝配式建筑質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，使得裝配式建筑的政策措施日益完善，并就市保障性住房工業(yè)化建造水平方面、進(jìn)一步明確裝配式建筑實(shí)施范圍方面逐個(gè)出臺(tái)相關(guān)政策文件，明確了裝配式建筑的鼓勵(lì)性政策（規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)政支持和試點(diǎn)示范等）和強(qiáng)制性政策（預(yù)制率裝配率要求、全裝修要求、安全質(zhì)量管理要求等）。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，繼續(xù)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，共頒布現(xiàn)行裝配式相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 9部，圖集 3部，在編標(biāo)準(zhǔn)和圖集各 3部；修訂頒布《上海市裝配式建筑示范項(xiàng)目創(chuàng)新、推廣技術(shù)一覽表》，列舉了 14項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)，研發(fā)多種諸如減隔震技術(shù)、預(yù)制預(yù)應(yīng)力體系、自復(fù)位裝配式剪力墻等創(chuàng)新技術(shù)或體系在裝配式中的應(yīng)用，以及關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面諸如檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的頒布。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加強(qiáng)上下游企業(yè)協(xié)助合作力度、增強(qiáng)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐力度、推廣 EPC建造模式和 EPC總承包模式，預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)廠家和產(chǎn)能逐年得到顯著提高；國(guó)家裝配式產(chǎn)業(yè)基地及上海市裝配式產(chǎn)業(yè)基地蓬勃發(fā)展。項(xiàng)目落地方面，2018年，土地出讓環(huán)節(jié)共落實(shí)裝配式建筑約 2300萬平米，累計(jì)落實(shí)約 6800萬平米；上海共 7個(gè)裝配式項(xiàng)目入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“2018年科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃裝配式建筑科技示范項(xiàng)目”。培訓(xùn)宣傳方面，上海市從宣貫培訓(xùn)、崗位專項(xiàng)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地等方面全面推進(jìn)裝配式建筑方面的人才培養(yǎng)，參與開展全國(guó)技能競(jìng)賽“三一杯”，組織舉辦相關(guān)技術(shù)交流會(huì)、博覽會(huì)、論壇等活動(dòng)。

目前，上海已經(jīng)培育上海建工集團(tuán)、上海城建、中建八局等多家裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈的骨干企業(yè)。部品部件生產(chǎn)企業(yè)也在不斷加大投入提升產(chǎn)能，快速拓展裝配式建筑市場(chǎng)，積極性空前高漲。

（三）思維轉(zhuǎn)型是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量

思維轉(zhuǎn)型是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。只有理解裝配式建筑的價(jià)值、把握裝配式建造技術(shù)應(yīng)用規(guī)律才能形成有效的機(jī)制。對(duì)于裝配式建筑發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持包容審慎的治理理念，優(yōu)化治理模式和手段，著力以更高的行政效率和更低的制度性成本進(jìn)一步營(yíng)造規(guī)范、公開、有序的市場(chǎng)環(huán)境：一是堅(jiān)持把保護(hù)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展作為立法導(dǎo)向，因地制宜調(diào)整監(jiān)管策略，及時(shí)清理阻礙發(fā)展的不合理規(guī)章制度，營(yíng)造開放包容的發(fā)展環(huán)境；二是客觀評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確判斷轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為新型建造方式發(fā)展留有空間；三是政策制定應(yīng)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，建立合理、正向的政策引導(dǎo)，避免出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式的發(fā)展格局；四是探索出適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的成熟制度，行業(yè)在一環(huán)和一環(huán)中各司其職，形成良幣驅(qū)逐劣幣的良性循環(huán)。