張 呂

(云南省地震局，云南 昆明 650224)

0 引言

有感地震特別是破壞性地震發(fā)生后，社會公眾關(guān)注度很高，作為防震減災(zāi)工作主管部門的省級地震部門，在震后如何開展應(yīng)急宣傳及引導(dǎo)社會輿論顯得十分重要。近幾年來，云南魯?shù)?、四川九寨溝等地震后，地震部門積極開展應(yīng)急宣傳，取得了明顯的成效，積累了豐富的經(jīng)驗。

2018年8月13日1時44分，云南省玉溪市通?？h發(fā)生5.0級地震；14日3時50分，再次發(fā)生5.0級地震。通海2次5.0級地震發(fā)生后，云南省地震局(以下簡稱云南局)迅速啟動震后應(yīng)急宣傳預(yù)案，在前后方指揮部分別成立宣傳組，及時收集、編寫信息。經(jīng)初步統(tǒng)計，在網(wǎng)站、微博等平臺發(fā)布震情、災(zāi)情及應(yīng)急響應(yīng)處置信息報道累計146篇(條)，累計閱讀量達(dá)1 000余萬人次，取得較好的宣傳實效，營造了良好的應(yīng)急處置及抗震救災(zāi)輿論氛圍。

1 通海2次5.0級地震應(yīng)急宣傳效果分析

1.1 門戶網(wǎng)站宣傳

云南局制定了破壞性地震應(yīng)急宣傳網(wǎng)站保障方案，規(guī)定在5級以上或其他有影響的有感地震發(fā)生后，要迅速制作網(wǎng)站宣傳專題。通海2次5.0級地震后，云南局在門戶網(wǎng)站首頁及時發(fā)布地震三要素信息，讓公眾及時了解震情。

震后1.5 h，云南局在門戶網(wǎng)站“云南防震減災(zāi)網(wǎng)”開設(shè)“云南通海5.0級地震微直播”。截至地震應(yīng)急期結(jié)束，微直播專欄和網(wǎng)站首頁“防震減災(zāi)要聞”欄目累計發(fā)布圖文信息報道67篇,其中微直播專欄57篇。報道內(nèi)容主要包括震情、災(zāi)情、前后方應(yīng)急響應(yīng)和處置工作、抗震救災(zāi)、余震防范及應(yīng)急避險常識等(見圖1)，點擊量累計約3.9萬人次(不含部分鏈接信息)。

圖1 網(wǎng)站專欄報道內(nèi)容分布圖Fig.1 Content distribution of website column

1.2 新媒體宣傳

通海2次5.0級地震后，云南局新浪官方微博及時發(fā)布地震三要素信息，隨后實時發(fā)布前后方應(yīng)急工作動態(tài)信息,尤其是注重與粉絲互動，及時回復(fù)一些網(wǎng)民的評論、詢問，積極發(fā)揮微博內(nèi)容短、發(fā)布快、影響大的優(yōu)勢。地震應(yīng)急期間，累計發(fā)布微博75條，內(nèi)容包括震情、災(zāi)情、應(yīng)急響應(yīng)及處置等，閱讀量累計約1 000余萬人次。

同時,云南局微信公眾號運(yùn)維團(tuán)隊根據(jù)網(wǎng)站和微博的信息，及時整理編輯成綜合信息報道。截至2018年9月3日，共發(fā)布地震微信報道4篇，閱讀量累計約7.9萬人次。云南局新媒體集中發(fā)聲，第一時間發(fā)布專業(yè)、權(quán)威、公眾關(guān)心的話題，及時有效地滿足公眾的信息知情權(quán)，較好地穩(wěn)定了社會輿論。

1.3 通過新聞媒體開展信息發(fā)布

多年前，云南局與省委宣傳部協(xié)調(diào)，同意地震部門在破壞性地震發(fā)生后召開第一場新聞發(fā)布會。13日通海5.0級地震后約1 h，云南局根據(jù)流程，及時通知相關(guān)新聞媒體記者；震后約2 h，召開了首場新聞發(fā)布會，向新聞媒體介紹震情、災(zāi)情和應(yīng)急處置有關(guān)情況，解答記者提問，特別針對當(dāng)時的地震謠言進(jìn)行辟謠?！对颇先請蟆贰⒃颇蠌V播電視臺、云南網(wǎng)、《春城晚報》等新聞媒體參加發(fā)布會，積極報道通海地震事件。

通海2次5.0級地震發(fā)生后，新華社、中央電視臺、《云南日報》、云南廣播電視臺等中央和云南省內(nèi)新聞媒體從不同視角，結(jié)合各自傳播渠道特點，及時對通海地震震情、災(zāi)情及抗震救災(zāi)情況進(jìn)行深入的報道和解讀，特別是部分媒體協(xié)助地震部門進(jìn)行公開辟謠。如，《新華社》對通海地震災(zāi)區(qū)群眾安置以及生活狀況進(jìn)行報道；《云南日報》頭版報道通海地震抗震救災(zāi)工作緊張有序開展，報道各類救災(zāi)安置等情況；“云南電視臺”從地震基本概況、地震部門應(yīng)急處置、受災(zāi)群眾安置、辟謠、避震指南等方面，做相關(guān)報道和介紹；13日15時，地震專家接受云南電視臺都市頻道《新聞聯(lián)合播·深度訪談》采訪，就通海地震有關(guān)情況進(jìn)行解讀；《春城晚報》滾動播報受災(zāi)情況及當(dāng)?shù)卣拐鹁葹?zāi)安置情況；“云南網(wǎng)”設(shè)立《通海地震專題(視頻/圖)》，滾動播報災(zāi)情、受災(zāi)群眾安置、救援等情況。

1.4 地震輿情處置

13日通海5.0級地震后，相繼出現(xiàn)多起“震區(qū)將會再發(fā)生更大地震”的謠言，引起震區(qū)群眾恐慌情緒蔓延，甚至有市民露宿街頭。地震謠言通過口傳、微博、微信等渠道傳播開來。由于通?？h在1970年發(fā)生過大地震，時隔48年再次發(fā)生破壞性地震，難免造成通海等震區(qū)群眾出現(xiàn)心理恐懼，影響了社會秩序。這次地震輿情事件，是近幾年來云南省同類型地震輿情事件中，較為顯著的一次。

通海地震輿情出現(xiàn)后，云南局按照《涉震輿情風(fēng)險防范和應(yīng)對工作方案》，迅速成立通海5.0級地震輿情處置工作組，及時開展輿情監(jiān)測、引導(dǎo)和處置。同新聞媒體保持緊密聯(lián)絡(luò)，實時公布應(yīng)急處置最新進(jìn)展。加強(qiáng)橫向協(xié)同聯(lián)動，組織有關(guān)專家撰寫新聞通稿，安排專人緊盯網(wǎng)絡(luò)涉震信息，關(guān)注輿情發(fā)展態(tài)勢，妥當(dāng)回復(fù)群眾咨詢。

14日通海5.0級地震后1 h，云南局通過門戶網(wǎng)站、微博等發(fā)布系列地震科普視頻，提升群眾對謠言的鑒別能力。21時30分，通過微信交流群向新聞媒體及時提供新聞通稿《理性看待地震預(yù)報水平，科學(xué)識別地震謠言》，新華社、央廣網(wǎng)、《中國之聲》《云南日報》、云南電視臺云視新聞、《春城晚報》《昆明日報》《都市時報》等主要媒體及時響應(yīng)，通過其網(wǎng)站、新媒體等載體，以多種方式發(fā)布傳播通稿，及時辟謠，主動回應(yīng)社會關(guān)注熱點。

同時，北京、四川、新疆、河北等省級地震局也積極利用新媒體協(xié)助開展地震科普宣傳，積極支持處置通海地震輿情，正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。8月15日9時，經(jīng)初步統(tǒng)計，輿論引導(dǎo)取得一定效果，網(wǎng)絡(luò)和社會輿情基本平穩(wěn)，穩(wěn)定了災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序。

1.5 地震現(xiàn)場宣傳

地震特別是大震發(fā)生后，公眾迫切需要了解災(zāi)區(qū)的真實情況、應(yīng)急救援部署及進(jìn)展[1]。通海2次5.0級地震發(fā)生后，地震現(xiàn)場指揮部結(jié)合實際，安排專人負(fù)責(zé)新聞和科普宣傳，特別是針對出現(xiàn)的地震謠言，及時與當(dāng)?shù)氐卣鸬炔块T組成工作組，深入災(zāi)區(qū)群眾安置點發(fā)放應(yīng)急科普宣傳資料，主動參加當(dāng)?shù)卣e行的新聞發(fā)布會，特別是在震后3天內(nèi)及時發(fā)布了《云南通海兩次5.0級地震烈度圖》，為服務(wù)抗震救災(zāi)及后期恢復(fù)重建提供科學(xué)參考。8月14日，云南局地震現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人接受中央電視臺采訪，介紹現(xiàn)場工作隊流動監(jiān)測、災(zāi)情評估等工作情況。14日晚，玉溪市通海地震抗震救災(zāi)指揮部召開首場新聞發(fā)布會，地震部門相關(guān)人員參加并介紹了省政府抗震救災(zāi)工作組及地震系統(tǒng)現(xiàn)場指揮部工作進(jìn)展，通過媒體向社會介紹震情趨勢研判的有關(guān)情況。

2 通海2次5.0級地震應(yīng)急宣傳工作的啟示

2.1 地震輿情處置及震情信息服務(wù)是新形勢下省級地震部門主責(zé)主業(yè)的重要體現(xiàn)

涉震輿情能夠反映防震減災(zāi)宣傳工作的成效和不足，給予防震減災(zāi)宣傳工作以啟示[2]。通海2次5.0級地震后，出現(xiàn)了地震輿情，是近幾年來震后地震輿情較嚴(yán)重的一次，雖然地震部門牽頭進(jìn)行了有效的處置，但從現(xiàn)有認(rèn)知水平來審視，這次地震輿情處置仍存在很多問題，值得認(rèn)真反思和總結(jié)。如，對本次通海地震輿情的復(fù)雜性認(rèn)識不足，重視還不夠；應(yīng)對處置經(jīng)驗還不足，日常應(yīng)對準(zhǔn)備不充分，相關(guān)機(jī)制有待完善；前期應(yīng)對比較被動，新聞通稿質(zhì)量不高；現(xiàn)場應(yīng)急宣傳人員力量不足。

隨著省級地震部門震災(zāi)應(yīng)急救援等職責(zé)的劃轉(zhuǎn)，地震部門的職責(zé)需要進(jìn)一步優(yōu)化，要更加突出主責(zé)主業(yè)，注重發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動發(fā)布和報道震情信息服務(wù)的內(nèi)容。通海地震輿情應(yīng)對表明，地震輿情處置是新形勢下省級地震部門的重要職責(zé)之一，應(yīng)把涉震輿情的監(jiān)測研判，放在地震應(yīng)急宣傳工作更加重要的位置來抓，強(qiáng)化前后方輿情應(yīng)對與處置措施，把震情分析研判情況科學(xué)、穩(wěn)妥地運(yùn)用到輿論引導(dǎo)中，建立健全部門協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)支撐和應(yīng)對準(zhǔn)備，做到有備無患。

2.2 省級地震部門自有媒體是做好地震應(yīng)急宣傳的關(guān)鍵所在

地震災(zāi)害破壞性大、影響范圍廣、應(yīng)對防范專業(yè)性強(qiáng)，省級地震部門作為地震監(jiān)測預(yù)報及科技服務(wù)支撐的重要部門之一，其產(chǎn)出的地震應(yīng)急信息科學(xué)、權(quán)威、專業(yè)，備受公眾關(guān)注，為此，省級地震部門自有媒體平臺作用的發(fā)揮就顯得尤為重要。從云南局2018年通海2次5.0級地震應(yīng)急宣傳的信息報道和閱讀次數(shù)看，取得的宣傳實效顯而易見。2次地震后，云南局新浪官方微博發(fā)布的信息閱讀量接近千萬人次，網(wǎng)站發(fā)布數(shù)十條權(quán)威的綜合信息，及時滿足公眾的需求，傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢互補(bǔ)，同步發(fā)聲，組成應(yīng)急宣傳的融媒體傳播矩陣，在答疑釋惑、穩(wěn)定民心等方面起到重要的作用。但是，2次地震后的網(wǎng)站宣傳方面也存在一些問題。如，網(wǎng)站“微直播”專欄信息報道過于簡單，不成體系；公眾可能關(guān)注的內(nèi)容不突出，如對地震序列的發(fā)布頻次過高，占比達(dá)19%；對地震系統(tǒng)現(xiàn)場應(yīng)急工作的報道還不深入，圖片較少；網(wǎng)站“微直播”專欄與首頁“防震減災(zāi)要聞”欄目的關(guān)系不明確，重點不突出，沒有互為補(bǔ)充(見圖2)。

圖2 網(wǎng)站專欄閱讀排前五篇的次數(shù)及相應(yīng)報道Fig.2 Top five times of reading website column and corresponding reports

2.3 強(qiáng)化與新聞媒體合作是地震應(yīng)急宣傳取得時效的重要途徑

新聞媒體特別是主流媒體擁有重要的傳播渠道，有相對固定的面向不同群體的用戶，省級地震部門是公眾關(guān)注的震情災(zāi)情及應(yīng)急響應(yīng)信息的主要來源，但其自有媒體平臺的傳播力量有限，無法完全滿足新形勢下公眾快速了解大量信息的需求，為此，應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)作，并通過其發(fā)布應(yīng)急信息。云南局日常就注重加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò)，建立起了信息快速共享交流渠道。通海2次5.0級地震應(yīng)急宣傳過程中，及時聯(lián)系、通知新聞媒體參加發(fā)布會，報道初步收集到的震情災(zāi)情，特別是在處置地震輿情中，及時把新聞通稿共享給各大新聞媒體并督促其及時采用，通過其所屬的各類媒體渠道發(fā)布，對輿論引導(dǎo)起到重要的助推作用。

3 對策建議

3.1 主動發(fā)布省級地震部門專業(yè)服務(wù)信息

隨著應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，新形勢下省級地震部門地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警的職責(zé)會更加突顯出來，其產(chǎn)出科學(xué)、權(quán)威的地震監(jiān)測和震情分析研判信息等，已成為社會高度關(guān)注的信息內(nèi)容，特別是在地震發(fā)生后尤為迫切。地震發(fā)生之后，如何分析后續(xù)的地震趨勢是全社會普遍關(guān)心的問題，民眾急需知道如何應(yīng)對當(dāng)前的地震及后續(xù)的生活如何安排[3]。

2018年云南通海、墨江等幾次破壞性地震案例也表明，省級地震部門應(yīng)突出工作重點，不要面面俱到。在震后主動正面地宣傳發(fā)布地震監(jiān)測、歷史地震、震區(qū)構(gòu)造、地震成因、震情研判信息服務(wù)、地震科普知識等專業(yè)、權(quán)威的圖文和視頻內(nèi)容，主動約請新聞媒體報道發(fā)布地震部門在現(xiàn)場開展的烈度調(diào)查和地震災(zāi)害損失評估、流動監(jiān)測、科學(xué)考察等現(xiàn)場工作情況，全方位介紹地震部門工作[1]，及時滿足不同時段社會公眾對地震應(yīng)急信息的需求，提升公眾對地震謠言的鑒別和震后次生災(zāi)害防范應(yīng)對能力，為抗震救災(zāi)順利開展奠定良好基礎(chǔ)。

3.2 建立通暢有效的內(nèi)外協(xié)同宣傳機(jī)制

地震應(yīng)急宣傳包括新聞宣傳、輿論引導(dǎo)及應(yīng)急科普宣傳等方面，災(zāi)區(qū)涉及范圍廣，需要宣傳的群體眾多，單靠地震部門來開展是不能達(dá)到預(yù)期的社會效果。對內(nèi)而言，要完善地震系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動機(jī)制，制定完善的地震應(yīng)急宣傳工作預(yù)案，做好震后各類信息的報送和共享匯聚，強(qiáng)化日常應(yīng)急準(zhǔn)備和演練培訓(xùn)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測處置的研究和準(zhǔn)備，形成系統(tǒng)內(nèi)部宣傳合力，及時發(fā)布報道各類信息。

地震部門要善于利用主流媒體，借力開展防震減災(zāi)新聞宣傳，實現(xiàn)信息傳播的高效化[4]。對外而言，在地震應(yīng)急宣傳日常準(zhǔn)備和處置中，省級地震部門要主動加強(qiáng)與網(wǎng)信辦、新聞辦等部門的溝通聯(lián)系，建立協(xié)同聯(lián)動的工作和信息共享機(jī)制，一旦遇到突發(fā)地震事件和輿情事件，能夠高效有序地按照職責(zé)分工進(jìn)行應(yīng)對處置;積極強(qiáng)化與新聞媒體的聯(lián)絡(luò)溝通，定期邀請媒體記者，參加防震減災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，熟知地震部門相關(guān)業(yè)務(wù)及體系發(fā)展，建立地震應(yīng)急信息共享交流平臺，及時更新聯(lián)系信息，確保震后能夠及時聯(lián)絡(luò)。

3.3 統(tǒng)籌做好省級地震部門自有媒體平臺宣傳發(fā)布

省級地震部門開辦的門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號等自有媒體，是面向社會進(jìn)行應(yīng)急宣傳的重要渠道，是向新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體及社會公眾提供權(quán)威、科學(xué)信息內(nèi)容的重要平臺。開展地震應(yīng)急宣傳工作，首先應(yīng)處理好門戶網(wǎng)站、微博等平臺之間的關(guān)系，根據(jù)各自的特點和優(yōu)勢，部署相應(yīng)的人力物力；進(jìn)一步完善門戶網(wǎng)站信息發(fā)布管理，處理好首頁“要聞”等相關(guān)欄目和地震專題欄目之間的關(guān)系，根據(jù)欄目顯示度、容量、瀏覽便捷性等特征，略有側(cè)重，形成優(yōu)勢互補(bǔ)；聚焦社會公眾尤其是災(zāi)區(qū)群眾的信息需求，規(guī)范地震應(yīng)急宣傳發(fā)布的內(nèi)容，強(qiáng)化審核把關(guān)；充分運(yùn)用新媒體技術(shù)，創(chuàng)新地震應(yīng)急宣傳的方式。

3.4 強(qiáng)化地震應(yīng)急科普宣傳

通海2次5.0級地震應(yīng)急宣傳中，微博發(fā)布的科普視頻閱讀量要稍高于其他信息。一次顯著的地震事件發(fā)生后，社會公眾予以高度關(guān)注，對地震信息和地震知識的需求十分迫切，開展震后的應(yīng)急科普效果十分明顯，這是開展地震科普工作的重要時段[3]。為此，抓好震后應(yīng)急科普宣傳工作契機(jī)，顯得十分必要。要加強(qiáng)地震應(yīng)急科普資料的儲備和更新，結(jié)合不同地區(qū)的特點，及時制作面向不同人群的應(yīng)急科普紙質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)等版本產(chǎn)品，真正提高地震應(yīng)急科普宣傳的針對性和實用性。積極利用網(wǎng)站專題、微信公眾號、官方微博等平臺，及時發(fā)布防震避震、余震及次生災(zāi)害防范等知識。省級地震部門派出的現(xiàn)場工作隊中要下設(shè)宣傳組，積極配合當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)部門，通過深入災(zāi)區(qū)群眾安置點發(fā)放宣傳資料、擺設(shè)宣傳展板、科普講座、電視訪談等途徑，深入廣泛地做好應(yīng)急科普宣傳，主動引導(dǎo)社會輿論，進(jìn)一步提高災(zāi)區(qū)群眾的防震避險技能，營造良好的抗震救災(zāi)氛圍。

4 結(jié)語

以2018年云南通海2次5.0級地震為例，對云南局震后應(yīng)急宣傳的整個過程進(jìn)行闡述分析，結(jié)合新形勢下地震部門職責(zé)調(diào)整實際，提出做好地震應(yīng)急宣傳的一些對策建議，望能起到拋磚引玉的作用。筆者認(rèn)為，隨著地震部門職能職責(zé)的優(yōu)化和社會公眾對地震安全需求的不斷增長，省級地震部門地震應(yīng)急宣傳將迎來新的挑戰(zhàn)。