王運鋒，陳秋婉

（1.韓山師范學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，廣東 潮州 521041；2.韓山師范學(xué)院 外國語學(xué)院，廣東 潮州 521041）

社會服務(wù)是高校的五大基本職能之一，高校憑借這一職能為國民經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用［1］。習(xí)近平總書記在2018 年全國教育大會上指出，要提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推進高校積極投身于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的“十九大”以來，我國高等教育邁入了爭創(chuàng)雙一流大學(xué)、加快內(nèi)涵式發(fā)展的新的歷史時期，作為我國高等教育體系的主體部分，地方高校將繼續(xù)堅持以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，從專業(yè)、課程和教學(xué)上下功夫，加快實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，著力為地方培養(yǎng)所需的高素質(zhì)人才［2］。但隨著新時期我國現(xiàn)代新經(jīng)濟體系的建立，高校人才培養(yǎng)、供給與社會需求矛盾突出，特別是學(xué)生培養(yǎng)同質(zhì)化問題突出，人才培養(yǎng)模式無法有效適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的步伐，地方高校社會服務(wù)能力亟需提升。鑒于此，本研究采用扎根理論的研究方法對地方高校社會服務(wù)能力提升影響因素進行深入研究，旨在更好地從理論和實踐角度為地方高校提升社會服務(wù)能力提供路徑選擇參考。

一、研究方法

扎根理論是一種質(zhì)性研究方法，最早由美國學(xué)者Barney Glaser 和Anselm Strauss 提出［3］，它強調(diào)理論是在資料的持續(xù)性、動態(tài)性的搜集、整理和分析過程中形成的，整個過程需要不斷地去概括、分析、比較，將經(jīng)驗概念化，再將概念升華成范疇，進而發(fā)現(xiàn)概念與范疇之間的聯(lián)系，再演化成為一種理論［4］。該研究方法的主要工作就是數(shù)據(jù)分析，分步編碼，將泛化的資料概念化，最終構(gòu)建理論模型。研究流程如圖1所示。

（一）數(shù)據(jù)來源

圖1 研究流程

本研究在選擇數(shù)據(jù)來源獲取方式上，根據(jù)早前的文獻對比、案例分析，通過若干問題聚焦導(dǎo)向，選擇與被訪者分別展開訪談，并將訪談結(jié)果進行三級編碼，最終形成地方高校社會服務(wù)效能影響因素理論模型。通過不間斷的比較和編碼，在達到理論飽和時共完成對41 位訪談對象就“我們經(jīng)常談地方高校發(fā)展應(yīng)緊密對接地方發(fā)展需求，您有參與過校地合作的相關(guān)工作嗎？”“您覺得地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展存在哪些問題？”“您能舉例深入談?wù)勆鲜瞿切﹩栴}嗎？”“您認為地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的抓手或者能力提升的途徑有哪些？”等問題進行深度訪談，其中隨機抽取35位用于扎根分析，剩下的6位用于驗證。訪談人員構(gòu)成中，男性26 人，約占總?cè)藬?shù)63%，女性15 人，約占37%。另外，訪談人員身份構(gòu)成情況、訪談形式構(gòu)成情況分見表1、表2。

表1 訪談人員身份構(gòu)成

表2 訪談人員訪談形式構(gòu)成

（二）數(shù)據(jù)分析過程

1.一級編碼

將原始訪談記錄逐個歸類整理，進行一級編碼，提煉相似概念，編碼命名。整理資料的同時注意不斷進行理論抽樣，這是一個不斷反復(fù)的過程，以保證范疇形成的可靠性與全面?？紤]到訪談記錄的口語化表述較多，甄選案例樣本時要盡量選擇表達精煉、中心突出的語句作為理論模型構(gòu)建的數(shù)據(jù)來源。經(jīng)仔細比對，反復(fù)甄選，共整理出近190 條有效語句，提煉出14 個開放式編碼，分別是課程設(shè)置、學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、特色優(yōu)勢學(xué)科、學(xué)科群、專業(yè)建設(shè)、教師行業(yè)經(jīng)驗、教師發(fā)展激勵機制、科研項目、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新動力、校地合作的主被動關(guān)系、校地合作方式、產(chǎn)教融合。篇幅所限，一級編碼過程用縮略表格表示，見表3。

2.二級編碼

二級編碼，主要是對通過一級編碼得到的概念、范疇進行進一步提煉，尋找概念之間的相互聯(lián)系，通過二級編碼形成更高一級范疇。本次編碼共提煉出5個編碼項目，分別是人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)、師資隊伍、科技創(chuàng)新和校地協(xié)同。編碼過程見表4。

3.三級編碼

通過前面的二級編碼，全面、系統(tǒng)地分析五個二級編碼項目與本研究對象的核心范疇——地方高校社會服務(wù)效能的影響因素的關(guān)系，并繼續(xù)增補完善概念化不完整的項目，選擇確定影響地方高校社會服務(wù)效能的因素包括人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)、師資隊伍、科技創(chuàng)新和校地協(xié)同等五大方面。

4.飽和完整性驗證

將剩下6個樣本的訪談記錄，重新進行三級編碼，發(fā)現(xiàn)沒有形成新的范疇和項目，由此可以得出結(jié)論，對地方高校社會服務(wù)效能的影響因素的分析在理論上是飽和的。

二、研究結(jié)果

通過扎根理論的研究方法，形成地方高校社會服務(wù)效能影響因素模型（見圖2）。在當(dāng)前國家大力引導(dǎo)和推動地方高校轉(zhuǎn)型、深化職業(yè)教育改革的大背景下，從社會服務(wù)效能提升上推動地方高校與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，突出差異化發(fā)展，強化解決供需結(jié)構(gòu)化矛盾，成為地方高校擺脫邊緣地位，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的一條必經(jīng)之路。

表3 一級編碼過程

（一）人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)是高校的基本職能，同時也是社會服務(wù)重要內(nèi)涵之一［5］。隨著國家五位一體戰(zhàn)略總布局的全面推進落實，中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系成為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的基本途徑。經(jīng)濟的高速增長，產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)型升級，對高等教育人才培養(yǎng)方式及質(zhì)量提出了更高、更多樣化的要求，人才培養(yǎng)供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的結(jié)構(gòu)性矛盾亟需解決。

1.課程設(shè)置

《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準》指出：高校，特別是地方高校，應(yīng)主動對接經(jīng)濟社會發(fā)展需求，優(yōu)化課程設(shè)置，切實提高人才培養(yǎng)的目標(biāo)達成度、社會適應(yīng)度等。地方高校課程體系建設(shè)應(yīng)注重發(fā)展以學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的新課程體系，構(gòu)建對接行業(yè)或者崗位職業(yè)標(biāo)準的應(yīng)用型專業(yè)職業(yè)能力培養(yǎng)標(biāo)準及考核辦法，力求使專業(yè)人才培養(yǎng)方案符合學(xué)校自身定位。

2.學(xué)生就業(yè)

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001年全國高校畢業(yè)生人數(shù)有114 萬人，到2018 年更是達到820 萬人。然而，畢業(yè)生的快速增長卻沒能跟上國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，如2018 年我國人工智能領(lǐng)域相關(guān)人才缺口超過500萬人，很多新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了“坑多蘿卜少”的狀況。作為地方高校，還是應(yīng)主動融入地方，針對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點，挖掘地方文化及產(chǎn)業(yè)需求，不斷提煉符合自身發(fā)展道路的人才培養(yǎng)特色和優(yōu)勢，著力培養(yǎng)具有社會服務(wù)意識、符合當(dāng)今時代發(fā)展需要的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

圖2 地方高校社會服務(wù)效能影響因素模型

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

國務(wù)院辦公廳于2015 年印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，意見對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提出一系列要求，將大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對人才培養(yǎng)的重要性提到新的歷史高度。近年來，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對提高高教辦學(xué)質(zhì)量、促進學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也存在一些突出問題，如高校普遍重視程度不夠、理念滯后、與專業(yè)教育脫節(jié)等。當(dāng)前，為了推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，切實提升人才培養(yǎng)匹配度，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革勢在必行。

（二）學(xué)科專業(yè)

高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置是教學(xué)管理的重要組成部分，也是其實現(xiàn)社會服務(wù)職能的基礎(chǔ)要素［5］。我國高校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)發(fā)展，一直是伴隨共和國經(jīng)濟社會需求而成長的。從最初的高校學(xué)科結(jié)構(gòu)失調(diào)、專業(yè)無序設(shè)置，到今天為適應(yīng)辦學(xué)自主權(quán)的擴大，高校特別是地方高校的學(xué)科專業(yè)不斷契合地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，強化了學(xué)校與地方的聯(lián)系，也為地方高校社會服務(wù)內(nèi)涵的提升奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.特色優(yōu)勢學(xué)科

如果說學(xué)科是高校的肌體，那特色優(yōu)勢學(xué)科就是其靈魂，是其賴以生存的生命源泉，對處于欠發(fā)達地區(qū)的地方高校尤其如此。2018年，為解決高等教育發(fā)展不平衡、不充分問題，廣東省加大經(jīng)費投入，啟動了“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，力圖為粵東西北高校振興注入新的活力。該計劃強調(diào)本地區(qū)高校要以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，以人才培養(yǎng)為核心，以服務(wù)需求為導(dǎo)向，以特色學(xué)科建設(shè)促地方經(jīng)濟社會發(fā)展，由此可看出特色優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的重要性。

2.學(xué)科群

學(xué)科群，是指為適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進步和經(jīng)濟社會發(fā)展需求而促成的若干學(xué)科的有序組合。高校開展學(xué)科群建設(shè)，可以充分打破已有學(xué)科和教學(xué)單位之間的屏障，形成學(xué)科之間的相互交叉、互融互通，匯集多學(xué)科的優(yōu)勢，為技術(shù)進步培育新的學(xué)科體系、研究團隊等，有利于提高高校的前沿研究和科技創(chuàng)新的能力，提升其社會服務(wù)效能。

3.專業(yè)建設(shè)

隨著本世紀初我國高等教育的大規(guī)模擴招和新一輪學(xué)科專業(yè)調(diào)整，部分高校為了片面追求規(guī)模，急于提高辦學(xué)層次、辦萬人綜合大學(xué)，忽視市場需求，導(dǎo)致專業(yè)建設(shè)與社會發(fā)展需求脫節(jié)，降低了高校社會服務(wù)效能。以廣東省為例，部分地方高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置都有向綜合性大學(xué)靠攏的趨勢，與自身定位和類型偏差甚遠，如全省11所理工院校中，理學(xué)專業(yè)的設(shè)置卻僅為3.88%。從全省范圍來看，2017 年度理學(xué)專業(yè)布點數(shù)較2014 年僅增加12.05%，且增速趨緩；另外，傳統(tǒng)專業(yè)新增較多，學(xué)科專業(yè)設(shè)置重復(fù)度偏高，與新型產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)嚴重偏低?；谝陨蠁栴}，地方高校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，還是應(yīng)圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，結(jié)合建設(shè)科技強國、數(shù)字中國、智慧社會等要求，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)。另外，地方高校要根據(jù)自身情況，積極發(fā)展和增設(shè)與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)，尤其是與所在地產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)的專業(yè)。如廣東省“十三五”期間將重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、裝備制造、軟件產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等十大萬億級的產(chǎn)業(yè)，本省地方高校就應(yīng)積極開設(shè)如人工智能、基因工程、芯片設(shè)計與制造，以及地方特色文化等新專業(yè)，高效服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

（三）師資隊伍

高校社會服務(wù)，狹義來講，就是高校利用自身智力資源優(yōu)勢彌補社會發(fā)展所需資源的缺乏，包括人才隊伍資源等。和地方企事業(yè)單位、研發(fā)機構(gòu)相比，在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面，地方高校在人才智力資源上的貢獻具有不可替代性。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。要把科技創(chuàng)新搞上去，就必須建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。

1.教師行業(yè)經(jīng)驗

高校師資隊伍建設(shè)的抓手還是堅持從行業(yè)來，到行業(yè)里去，形成人才資源的良性互動，融合發(fā)展。日前，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，指出：2019 年起，應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的人員中公開招聘。2020年起不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘，“雙師型”教師（同時具備理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力的教師）占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半。未來，作為應(yīng)用型高校的主力，地方高校“固定崗+流動崗”的人才資源配置新模式，必將讓地方高校的人才資源優(yōu)勢更加明顯突出，通過人才智力服務(wù)地方社會發(fā)展，大有可為。

2.教師發(fā)展激勵機制

2017年4月，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革的若干意見》，意見強調(diào)對教師發(fā)展的自主、靈活化管理，高?？筛鶕?jù)自身學(xué)科建設(shè)等需要，圍繞主業(yè)、突出重點，自主靈活聘用；積極支持高校自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法；建立分類評價標(biāo)準等。面向職業(yè)教育擴容、提質(zhì)、強服務(wù)的新要求，地方高校需要更加靈活的用人激勵機制，進人上注重柔性引才機制；聘用上注重專職與兼職、長聘與短聘、講學(xué)與指導(dǎo)等多種方式；發(fā)展上鼓勵多元化的學(xué)習(xí)進修方式，尤其注重“雙師雙能”技能的培養(yǎng)；績效工資分配上突出競爭力提升、符合自身特點和發(fā)展要求，鼓勵年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。

（四）科技創(chuàng)新

1.科研項目

近年來，國家重大科技計劃攻關(guān)課題，國家自然科學(xué)基金、社會科學(xué)基金課題立項數(shù)都是高校占據(jù)半壁江山，而且項目成果突出。特別是在哲學(xué)社會科學(xué)研究方面，高校為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻，社會服務(wù)能力不可小覷。目前，我國90%以上的哲學(xué)社會科學(xué)研究人員在高校，80%以上的哲學(xué)社會科學(xué)研究成果出自于高校［5］，推動了基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，為國家“五位一體”大戰(zhàn)略的全面推進做出了重要貢獻。

2.成果轉(zhuǎn)化

林肯曾說過：“專利制度就是給天才之火添加利益之油”。林肯的話體現(xiàn)了科研成果轉(zhuǎn)化的重要性，而轉(zhuǎn)化的目的就是讓科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為人類服務(wù)?？茖W(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，在推動社會各領(lǐng)域發(fā)展中扮演著重要角色，已經(jīng)成為一個國家綜合發(fā)展實力的重要因素。作為高校，應(yīng)該不斷優(yōu)化資源配置，充分調(diào)動研究人員以研究服務(wù)社會的積極性，促進科研成果向社會生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升高?？蒲谐晒D(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化水平，有力增強學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

3.創(chuàng)新動力

同中央及部屬高校一樣，地方高校應(yīng)堅持將增強科技服務(wù)能力作為服務(wù)社會的關(guān)鍵抓手，辦學(xué)上將辦學(xué)特色與社會需求、技術(shù)推廣結(jié)合，不斷提高服務(wù)地方的技術(shù)含量。一是要利用專業(yè)優(yōu)勢幫助企業(yè)解決技術(shù)難題而推動升級換代，以技術(shù)推動產(chǎn)品研發(fā)；另一方面對地方特色產(chǎn)品進行深度開發(fā)，提高產(chǎn)品經(jīng)濟附加值，研發(fā)出新產(chǎn)品，再以產(chǎn)品研發(fā)推動技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展［6］。

（五）校地協(xié)同

1.校地的主被動關(guān)系

地方政府是地方高校的創(chuàng)辦者、管理者與投資者，這決定了政府對高校的本位歸屬關(guān)系［7］。從成立之初，地方高校的使命就是以政府期望為利益誘導(dǎo)，利用自身人才智力和科技創(chuàng)新優(yōu)勢服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。表面上來看，地方高校建設(shè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展是同步的，但在實際發(fā)展過程中，兩者之間存在諸多不平衡因素，制約了地方高校社會服務(wù)功能的體現(xiàn)，這些因素集中體現(xiàn)在校地融合式發(fā)展上。一方面，高等教育是公益性事業(yè)，具有特定的發(fā)展規(guī)律，而地方政府迫切需要地方高校能為經(jīng)濟發(fā)展做出直接的貢獻，培養(yǎng)的人才、科技創(chuàng)新的成果能直接為地方需要的短期發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，這種長期發(fā)展和短期效益的沖突讓校地關(guān)系大打折扣；另一方面，當(dāng)?shù)胤秸畬Φ胤礁咝＾k學(xué)方向、建設(shè)水平等缺乏信心的時候，地方高校就會缺乏必要的政策和資源支持，結(jié)果是高校只能保持現(xiàn)狀，維持基本的教學(xué)科研工作，根本無力再為地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要提供有效的人才和資源供給。因此，校地協(xié)同的關(guān)鍵還是在地方政府，既要尊重高等教育發(fā)展規(guī)律，也要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，主動助推地方高校的辦學(xué)思路既符合時代發(fā)展需要，又具有自身地域特色。

2.校地合作方式

在合作方式上，地方政府要立足于將企業(yè)與高校的全方位合作作為強地戰(zhàn)略，促進科學(xué)研究成果融入經(jīng)濟社會發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步；另外，推動本地域高校積極發(fā)揮人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢參與地區(qū)建設(shè)，為本地區(qū)發(fā)展提供科技支撐和高層次人才保障，從合作的體制機制創(chuàng)新上助推多位一體合作。

3.產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合包括人才培養(yǎng)、智力服務(wù)、科技創(chuàng)新等方面的融合，以適應(yīng)地方經(jīng)濟社會需要為準繩。當(dāng)前，在產(chǎn)教融合上，地方高校應(yīng)堅持以職業(yè)教育發(fā)展為導(dǎo)向，探索多元化的校企合作育人管理，推動應(yīng)用型專業(yè)與企業(yè)建立深度合作關(guān)系，推動開展多元化的人才培養(yǎng)模式試點；探索適應(yīng)中國特色現(xiàn)代職業(yè)化教育特點的高校教師職稱評聘辦法，推動地方高校與地方企業(yè)開展師資互聘，合作建設(shè)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地等。

2019年伊始，《教育部2019年工作要點》發(fā)布，明確了2019 年34 件必須不折不扣推進的工作，其中有22 件與高等教育有關(guān)，工作內(nèi)容包括改善辦學(xué)條件，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作；探索新時代區(qū)域教育改革發(fā)展的新模式，推動形成以粵港澳大灣區(qū)等為戰(zhàn)略重點的區(qū)域教育發(fā)展新格局等等。以上要點都與高等教育社會服務(wù)密切相關(guān)，將為高校特別是地方高校提升社會服務(wù)內(nèi)涵，增強區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)效能指明方向?？傊?，要履行好社會服務(wù)的職責(zé)使命，高校辦學(xué)必須面向社會，積極爭取社會各領(lǐng)域的支持，主動回應(yīng)社會需要，密切對接社會需求，突出國家及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)，分級分類設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo)，著力為社會發(fā)展提供源源不斷的人才資源，使地方高校成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能源蓄水池。