馬明堂

摘 要 為了避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)過快帶來的貧富差距過大，建設(shè)戰(zhàn)略的核心主要定位在鄉(xiāng)村振興上。而基層黨建作為其中不可或缺的一環(huán)，直接影響著鄉(xiāng)村治理的成效性?；诖耍瑥幕h建的角度出發(fā)，探究和分析基層治理與鄉(xiāng)村振興雙引領(lǐng)的作用。

關(guān)鍵詞 基層黨建;基層治理;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.044

1 基層黨建在基層治理與鄉(xiāng)村振興中的實(shí)踐意義

1.1 黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理的核心指導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨對于群眾的領(lǐng)導(dǎo)方法為“從群眾中來，到群眾中去”。由此可見，基層黨建對于鄉(xiāng)村的基層治理離不開群眾的支持，只有將群眾密切聯(lián)系在一起，保證管理人員和管理制度獲取群眾的信任，才能夠更為有效地開展工作。在此過程中，要確保黨始終成為基層治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，要時(shí)刻服從中國共產(chǎn)黨的指揮，堅(jiān)信黨所指定的政策方針。除此之外，還需要榜樣示范作用的引導(dǎo)，以黨員為旗頭揚(yáng)起鄉(xiāng)村振興大旗，做好表率作用。如此一來，在對群眾進(jìn)行政策引導(dǎo)和實(shí)施時(shí)，也能夠避免群眾產(chǎn)生質(zhì)問和疑慮。切忌用權(quán)力去約束、壓迫群眾，要和群眾建立同一戰(zhàn)線，一同面對鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)中所需解決的問題。作為基層黨建組織，在治理中應(yīng)切實(shí)了解并滿足群眾的需求，利用政策的靈活度有效地將鄉(xiāng)村情況和工作開展結(jié)合，促進(jìn)多方向經(jīng)濟(jì)、人文發(fā)展，提升發(fā)展速度。

1.2 黨的建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

通過不斷完善黨的政策，加強(qiáng)整個(gè)黨建工作的實(shí)施力度，能夠保證農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)效性。黨建工作開展中，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和人文條件，不能一味按照政策統(tǒng)一實(shí)行。受地理位置和氣候等因素影響，南北方存在極大差異，因此在發(fā)展果蔬種植業(yè)或者旅游業(yè)時(shí)，不能一概而論。黨建機(jī)關(guān)需建立凝聚力、向心力統(tǒng)一的黨員隊(duì)伍，對于一些不作為或者徇私舞弊的錯(cuò)誤行為進(jìn)行及時(shí)肅清，保證黨的紀(jì)律嚴(yán)明，同時(shí)要樹立優(yōu)秀的黨員帶頭意識，在工作過程中自覺接受群眾監(jiān)督，根據(jù)提出的建議有則改之無則加勉。

2 基層黨建“雙引領(lǐng)”過程中面臨的問題

2.1 黨員隊(duì)伍建設(shè)問題

現(xiàn)有基層黨員隊(duì)伍的人員構(gòu)成面臨的主要問題就是發(fā)展存在局限性，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施上更是如此。在社會、經(jīng)濟(jì)繁榮的大環(huán)境影響下，各行各業(yè)都普遍存在人才外流情況，具備專業(yè)素質(zhì)和綜合能力的人才集中到發(fā)達(dá)地域工作。在對很多新生代后備力量進(jìn)行工作意愿調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分年輕人對步入鄉(xiāng)村工作具有抵觸、抗拒心理，認(rèn)為這是對自己能力的否定，甚至一些在本村有才干的綜合型人才堅(jiān)定學(xué)以致用就是要走出去。因此，現(xiàn)今農(nóng)村基層隊(duì)伍普遍存在老齡化、學(xué)歷偏低現(xiàn)象，不僅靈活度偏低，思想知識儲備也不完全，對黨員隊(duì)伍的建設(shè)產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。

2.2 核心指導(dǎo)作用不明確

基層黨建的核心指導(dǎo)作用也有待加強(qiáng)。部分地區(qū)在開展鄉(xiāng)村振興工作時(shí)，黨建隊(duì)伍并沒有明確劃分工作權(quán)限，職責(zé)混淆、管理不當(dāng)。部分黨員的知識儲備量只局限在入黨之前的準(zhǔn)備階段，滿足此條件后便不再持續(xù)跟進(jìn)有關(guān)政治制度的學(xué)習(xí)和認(rèn)識，自然也無從提出具體實(shí)施手段。黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力不明晰，下級在執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生退卻、不作為的心理，不能對黨的要求和部署作出充分的認(rèn)識，實(shí)踐能力大大減退。如此一來，在實(shí)際鄉(xiāng)村振興工作開展中，消極因素導(dǎo)致的負(fù)面問題頻頻發(fā)生，發(fā)展進(jìn)程十分緩慢。

2.3 活動成效不顯著

在推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，基層黨建對于活動開展的成效并不顯著，主要是由于活動的形式和手段過于單一。具體來看，以支部為單位進(jìn)行組織工作，部署有關(guān)鄉(xiāng)村振興實(shí)施戰(zhàn)略的形式主要是“開會”。應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，有針對和指向性地對問題展開探討，形式可以豐富多樣化。例如，可以利用互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)對部分鄉(xiāng)村的土地流失情況進(jìn)行動態(tài)演示，近五年內(nèi)的數(shù)據(jù)比對可以利用三線圖或統(tǒng)計(jì)表的形式呈現(xiàn)，清楚明了。特別需要注意的是，在黨建工作的開展任務(wù)中最為重要的一環(huán)就是“三會一課”。而就現(xiàn)如今一些黨建組織的執(zhí)行來看，根本達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)。在具體實(shí)施的過程中，并沒有切實(shí)體會到“三會一課”所傳遞的核心理念，實(shí)施的手段過于形式化，只是提交一些活動資料和成員照片及視頻作為反饋，問及活動開展要點(diǎn)時(shí)多半是無從得知。這樣不僅對于黨建工作的開展無法完全落實(shí)，成員在政策指導(dǎo)下的自我提升能力也會受到阻礙。應(yīng)當(dāng)在會議完結(jié)時(shí)，采取一定的管理和評估機(jī)制，起到總結(jié)性作用的同時(shí)調(diào)動工作人員學(xué)習(xí)的主觀能動性，剔除不良現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)基層黨建“雙引領(lǐng)”作用的措施

3.1 加強(qiáng)黨建組織建設(shè)

在黨建組織建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)明確整個(gè)黨建隊(duì)伍的指導(dǎo)性作用。1）加強(qiáng)黨建隊(duì)伍成員與整個(gè)隊(duì)伍的聯(lián)系，提高關(guān)于黨建實(shí)施的威嚴(yán)度和信服感。2）明確黨建組織建設(shè)過程中的核心理念——鄉(xiāng)村振興，在依據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政策指示完成任務(wù)時(shí)，能夠分清主次，依次進(jìn)行。將黨建隊(duì)伍的組織權(quán)力清楚明晰化，避免由于權(quán)力劃分不明確延誤工作正常開展，堅(jiān)決杜絕關(guān)系化式相處。對于基礎(chǔ)黨建隊(duì)伍較高權(quán)力的執(zhí)行人確定也應(yīng)當(dāng)有時(shí)間效力，通過其余干部、黨員和群眾的監(jiān)督和反饋，對其工作進(jìn)行重新考量和評定。在考量準(zhǔn)則中，主要以鄉(xiāng)村振興過程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會人文兩方面的發(fā)展進(jìn)行綜合評定。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括農(nóng)村勞動力的有效運(yùn)用、果蔬米糧區(qū)域產(chǎn)量的提升、旅游業(yè)等眾多副業(yè)的開展;社會人文主要包括文化底蘊(yùn)的形成、義務(wù)教育的普及和實(shí)施程度、村民的意見和建議能否得到及時(shí)回應(yīng)和反饋。黨建組織建設(shè)只有滿足以上所述條件，才能以最快的速度脫貧攻堅(jiān)，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

3.2 推動人才發(fā)展

推動人才發(fā)展離不開地方政策的支持。在基層治理和鄉(xiāng)村振興的“雙引導(dǎo)”過程中，應(yīng)對于人才的招錄和引進(jìn)制定適宜的政策。要明確綜合型人才對鄉(xiāng)村振興工作開展的指導(dǎo)意義，大力培養(yǎng)人才。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民或者基層干部雖然年齡偏大，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分豐富，他們現(xiàn)存的不足只是沒有接受過專業(yè)、系統(tǒng)化的教育。對于這一部分人群，應(yīng)當(dāng)辯證統(tǒng)一對待，不可完全分配到勞動崗位上。因此，基層黨建組織應(yīng)當(dāng)組織完備的學(xué)習(xí)任務(wù)促使他們有效學(xué)習(xí)，必要時(shí)可以采取獎(jiǎng)懲薪酬等方式進(jìn)行激勵(lì)，保證人盡其才。

此外，還要吸引接受過高等教育、具備管理能力的人才回到鄉(xiāng)村進(jìn)行治理和建設(shè)?，F(xiàn)今的大學(xué)生在畢業(yè)之際非常迷茫，就業(yè)方向不明確的同時(shí)還心存抱負(fù)，鄉(xiāng)村振興就是極好的契機(jī)，可使大學(xué)生學(xué)以致用，通過所積累的人際關(guān)系和溝通技巧招商引資、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對于不具備知識儲備也沒有管理水平的農(nóng)民群體也要采取針對性指導(dǎo)政策?？梢詮霓r(nóng)業(yè)種植方面入手，聘請專業(yè)人員對這些農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)，提高其農(nóng)作物種植產(chǎn)量，節(jié)約勞動力成本。其他村民可以根據(jù)個(gè)人特征進(jìn)行其余工作分配，語言表達(dá)能力較好的村民可以在發(fā)展旅游業(yè)的過程中起到鄉(xiāng)村導(dǎo)向作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村多產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。只有村民們的日子富裕起來，鄉(xiāng)村才真正意義上實(shí)現(xiàn)了振興。

3.3 多渠道完善基層黨建工作

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，黨建隊(duì)伍在開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)任務(wù)時(shí)普遍存在組織形式單一、成效不顯著等問題。對此，基層黨建隊(duì)伍成員應(yīng)當(dāng)結(jié)合運(yùn)用多種媒介完成工作。村支部開會的時(shí)候不必局限在面對面的方桌會議上，可以利用微信群或者騰訊會議進(jìn)行及時(shí)溝通和解決，避免因?yàn)楹诵娜宋飼r(shí)間安排不當(dāng)導(dǎo)致會議無法正常開展，延誤實(shí)際工作開展。在此基礎(chǔ)上，黨建隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)安排專員對每項(xiàng)工作的開展近況進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)和記錄，以多種形式全面、系統(tǒng)化地展現(xiàn)出來，并進(jìn)行比對，促使黨建隊(duì)伍和上層機(jī)關(guān)能夠清楚認(rèn)識到哪部分仍舊存在問題、哪部分發(fā)展較強(qiáng)，值得繼續(xù)投入。同時(shí)，可以利用互聯(lián)網(wǎng)媒介帶來的便捷性，申請官方微博，定期推送一些關(guān)于當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)情況和特色賣點(diǎn)的宣傳片，通過互聯(lián)網(wǎng)的廣泛傳閱，加強(qiáng)點(diǎn)擊量，獲取更多區(qū)域人群的熟知度，拉動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展;也可以因地制宜地開發(fā)具備當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)品進(jìn)行售賣，利用微商、淘寶、京東等平臺進(jìn)行運(yùn)營銷售。此外，定期進(jìn)行投票意見征集和當(dāng)?shù)卮迕衲涿庖姺答佉彩潜夭豢缮俚?，此?xiàng)工作的實(shí)施可以保證基層黨建在鄉(xiāng)村振興工作開展過程中的科學(xué)性和先進(jìn)性，真正提高當(dāng)?shù)鼗鶎又卫淼男省?/p>

4 結(jié)語

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，基層黨建工作開展具有決定性作用。針對基層黨建工作中存在的黨員隊(duì)伍建設(shè)不完全、黨建隊(duì)伍核心指導(dǎo)作用不明確、開展活動形式單一以及成效不顯著等問題進(jìn)行逐一分析，并提出解決對策，希望可以為有關(guān)工作的開展提供借鑒。

（責(zé)任編輯：趙中正）