付超

摘要：晚清時(shí)期，隨著中外條約關(guān)系的發(fā)展及列強(qiáng)在華條約特權(quán)的不斷擴(kuò)大，愈來(lái)愈多的外國(guó)人進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地開(kāi)展游歷、傳教、經(jīng)商等活動(dòng)。為避免或減少由此引發(fā)的中外糾紛和交涉，清政府制定并頒行了一系列管理政策，對(duì)來(lái)華游歷者加以約束和限制。同時(shí)，依據(jù)相關(guān)約章和國(guó)際法對(duì)外交涉。這在一定程度上捍衛(wèi)了國(guó)家主權(quán)，推動(dòng)了中國(guó)的近代化進(jìn)程。但由于時(shí)代的拘囿，清政府仍難以沖破條約的藩籬，從而影響了游歷政策的執(zhí)行和對(duì)外交涉的成效。

關(guān)鍵詞：條約體系;晚清政府;內(nèi)地游歷;管理政策;外交交涉

中圖分類號(hào)：K254.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1672-0768（2020）05-0031-07

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中外條約關(guān)系開(kāi)始確立，西方列強(qiáng)憑借不平等條約，逐步取得進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地游歷的特權(quán)。隨之，形形色色的外國(guó)人大量進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，從事各種正當(dāng)和非正當(dāng)?shù)幕顒?dòng)。為了加強(qiáng)對(duì)外來(lái)游歷者的管理，避免或減少中外紛爭(zhēng)和外交交涉，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利權(quán)，清政府制定和頒行了一系列游歷管理政策，并根據(jù)時(shí)勢(shì)的發(fā)展不斷加以改進(jìn)和完善。這些政策作為晚清國(guó)內(nèi)法和對(duì)外政策的一部分，體現(xiàn)了清政府主權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)外理念的轉(zhuǎn)變。

一、構(gòu)筑條約體系，赴華內(nèi)地游歷

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)暨《南京條約》簽訂后，中外傳統(tǒng)的朝貢關(guān)系逐漸走向瓦解，一種以不平等為主導(dǎo)的新型中外關(guān)系模式——條約關(guān)系（也稱為“條約體系”或“條約制度”）逐步確立下來(lái)。在這種關(guān)系模式下，西方列強(qiáng)憑借條約特權(quán)和強(qiáng)權(quán)政治攫取了中國(guó)大量利權(quán)，外國(guó)人赴中國(guó)內(nèi)地游歷即是在此背景下興起的。

（一）外人赴華內(nèi)地游歷“條約化”

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，清政府嚴(yán)禁外國(guó)人私自進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，以“杜民夷之爭(zhēng)論，立中外之大防” [1]。1840年，英國(guó)發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)敗的清政府被迫與之簽訂了中國(guó)近代史上首個(gè)不平等條約——《南京條約》，開(kāi)了列強(qiáng)脅迫中國(guó)“約開(kāi)商埠”（亦稱“條約口岸”、“通商口岸”）的先河。根據(jù)條約規(guī)定，清政府向英國(guó)開(kāi)放五個(gè)通商口岸，并規(guī)定“英商或常川居住，或不時(shí)來(lái)往”，但“均不可妄到鄉(xiāng)間任意游行，更不可遠(yuǎn)入內(nèi)地貿(mào)易” [2]35。為了保證游歷者的人身安全，減少外交交涉，清政府還與英國(guó)、法國(guó)、挪威、瑞典等國(guó)簽訂《五口通商章程：海關(guān)稅則》，規(guī)定該國(guó)人民可以在五口貿(mào)易、居住、游歷，但“商民、水手人等止準(zhǔn)在近地行走，不準(zhǔn)遠(yuǎn)赴內(nèi)地鄉(xiāng)村，任意閑游，尤不得赴市鎮(zhèn)私行貿(mào)易;應(yīng)由五港口地方官，各就民情地勢(shì)，與領(lǐng)事官議定界址，不許逾越，以期永久彼此相安。”[2]74就此劃定了外國(guó)人在華居留、貿(mào)易、活動(dòng)的區(qū)域，后來(lái)的“租界”即濫觴于此。

由于列強(qiáng)在華的活動(dòng)范圍被限定在五口之內(nèi)，其商人難以獲取預(yù)期的貿(mào)易利潤(rùn)，洋商們強(qiáng)烈要求拓展中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)。同時(shí)，英國(guó)駐上海領(lǐng)事阿禮國(guó)也認(rèn)為清政府對(duì)外人來(lái)華游歷的限制，“比任何事情都更其流于付給中國(guó)統(tǒng)治者以一種權(quán)力，讓他好對(duì)外國(guó)人繼續(xù)保持?jǐn)硨?duì)的傲慢的態(tài)度，讓他用最最有害的苛征暴斂和留難的手段鉗制我們的商務(wù)”，為此，他強(qiáng)烈要求：“廢除一切可恥的內(nèi)地旅行上的限制。”[3]在此情勢(shì)下，英、法在俄、美的支持下悍然發(fā)動(dòng)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)后，清政府被迫與英、法、俄、美四國(guó)分別簽訂了《天津條約》。按照條約規(guī)定，“英國(guó)民人準(zhǔn)聽(tīng)持照前往內(nèi)地各處游歷、通商，執(zhí)照由領(lǐng)事官發(fā)給，由地方官蓋印”[2]97;法國(guó)人得往內(nèi)地游歷，但“務(wù)必與本國(guó)欽差大臣或領(lǐng)事等官預(yù)領(lǐng)中、法合寫(xiě)蓋印執(zhí)照”[2]106;外籍東正教教士、耶穌教教士、天主教教士等，均得入中國(guó)內(nèi)地自由傳教。此后，中國(guó)又與葡、丹、西、比、意等國(guó)簽署了一系列包含外國(guó)人赴華內(nèi)地游歷條款的約章。從而，列強(qiáng)“依靠條約、法規(guī)使各種權(quán)利成為制度” [4]。在這種制度下，外國(guó)人得以深入中國(guó)內(nèi)地從事游歷、通商、傳教等活動(dòng)。

綜上可見(jiàn)，外國(guó)人深入中國(guó)內(nèi)地游歷經(jīng)了一個(gè)長(zhǎng)期、曲折的過(guò)程：從最初的五口游歷到可以游歷更多的條約口岸;從條約口岸游歷逐漸延伸至內(nèi)地游歷;從被嚴(yán)格禁止到被動(dòng)應(yīng)允，并最終以條約的形式將其合法化。

（二）外國(guó)人赴華內(nèi)地游歷活動(dòng)概況

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，隨著條約口岸的增開(kāi)及外人在華條約特權(quán)的擴(kuò)大，各國(guó)商民旅居中國(guó)各口岸者其數(shù)日增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，光緒二十二年（1895年），各國(guó)商民共計(jì)9 755人，人數(shù)居前三位者分別為：英國(guó)4 084人，美國(guó)1 325人，法國(guó)875人。另外，無(wú)條約諸國(guó)共149人[5]。1899年旅華總?cè)藬?shù)增至17 193人，其中，英、日、美三國(guó)人數(shù)最多，分別為5 562人、2 440人、2 335人[6]。及至1902年9月，各國(guó)旅華人數(shù)已達(dá)19 119人，排名前三者依次為：英國(guó)5 410人，日本4170人，美國(guó)2 292人。人數(shù)最少者韓國(guó)計(jì)18人[7]。一時(shí)間，“外人游歷內(nèi)地，日有所聞?！盵8]這些外來(lái)游歷者身份各異，其中以傳教士居多。他們到中國(guó)的目的也各不相同，多數(shù)人從事著與其職業(yè)、身份相吻合的工作，但也不乏滋擾生事、搜集情報(bào)、刺探軍情的不法分子。

中國(guó)東北地區(qū)由于獨(dú)特的地理位置和資源優(yōu)勢(shì)，向來(lái)就是列強(qiáng)尤其是俄、日等國(guó)覬覦的要地。他們經(jīng)常借游歷之名到要隘、要港秘密偵探、測(cè)繪，盜伐林木。自各國(guó)有游歷內(nèi)地條約之日起，日本就“遣人數(shù)百輩，分布京外，交游縉紳，偵察政俗” [9]。1884年，總署奏稱：“各國(guó)洋人來(lái)東三省游歷各城，多方窺伺。本年夏間，在吉林地方，有日本人隱匿真名、薙發(fā)易服等事。現(xiàn)又有法教士二人欲往沈陽(yáng)等處游歷。竊思東三省現(xiàn)在嚴(yán)辦邊防，該洋人等屢往邊界，難保不窺我虛實(shí)。”[10]1048這引起了清政府的高度警惕。1908年，由于“近來(lái)各國(guó)人員游歷，往往分赴各要地私行測(cè)繪，實(shí)屬存心叵測(cè)”，為此，外務(wù)部要求：“嗣后凡關(guān)于形勢(shì)險(xiǎn)要處所，一概不準(zhǔn)測(cè)繪，或有可以測(cè)繪之處，亦應(yīng)令報(bào)由地方官轉(zhuǎn)稟該省大吏咨部核辦?！盵11]否則，清政府將給予嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，清政府還加強(qiáng)了對(duì)無(wú)照游歷、盜用他人游歷護(hù)照等行為的管理。1910年，葡萄牙人金士未按約領(lǐng)取護(hù)照，擅自越界闖入南屏鄉(xiāng)彈雀，槍傷農(nóng)民曾允，鄉(xiāng)人上前救護(hù)，愈聚愈多，險(xiǎn)些釀成群體事件。對(duì)此，中國(guó)地方當(dāng)局指出：“洋人持槍過(guò)界打雀最易滋生事端”，葡人近常聚眾越境，“藉打雀為名闖進(jìn)各鄉(xiāng)恣意滋擾，幸鄉(xiāng)紳等隨時(shí)彈壓、勸導(dǎo)，鄉(xiāng)人不致釀成事變” [12]484-485，嗣后“各國(guó)洋人前往中國(guó)內(nèi)地，照約應(yīng)領(lǐng)護(hù)照，且系只準(zhǔn)游歷，并非準(zhǔn)其游獵”，金士的行為已屬違約，且又槍傷曾允，為了以儆效尤，“無(wú)論是否有心，均屬罪有應(yīng)得”，應(yīng)“照律懲辦，以昭公允” [12]491-492。清政府還進(jìn)一步重申：“游獵與游歷顯然判為兩事，條約內(nèi)既未載有游獵字樣，自確有所據(jù)，不妨與之力辯” [13]，并照會(huì)外國(guó)駐京大臣照章查核，勿再將游歷與游獵混為一談。當(dāng)然，此事也有例外。1908年，美國(guó)博士維洛森擬游歷中國(guó)內(nèi)地西方各省，尋獲各類鳥(niǎo)羽毛作動(dòng)物標(biāo)本，需用鳥(niǎo)槍及子彈四千粒。美使來(lái)照“請(qǐng)準(zhǔn)其運(yùn)入”，外務(wù)部調(diào)查后認(rèn)為：“該博士系為研究學(xué)業(yè)起見(jiàn)，所帶槍彈自與商販暨尋常打獵所用者不同，應(yīng)即通融，準(zhǔn)其帶運(yùn)” [14]315，凸顯了清政府處理此類事件的謹(jǐn)慎態(tài)度和靈活性。1911年，日人松田亮太郎持游歷護(hù)照，協(xié)同日人山本喜十郎到二岔子地方砍伐樹(shù)木，“伏查該日人所執(zhí)系松田亮太郎游歷護(hù)照，照內(nèi)并無(wú)山本喜十郎姓名，亦未注明準(zhǔn)其入內(nèi)地采辦樹(shù)木字樣?！盵15]605顯然，這是盜用他人護(hù)照私自采伐中國(guó)林木的不法行為。清政府飭令暫停砍伐，聽(tīng)候處理。另外，隨著外國(guó)勢(shì)力向中國(guó)內(nèi)地的不斷滲透，“各國(guó)兵輪水手暨各洋人往往擅至內(nèi)地游歷，輒與民人細(xì)故起釁互相爭(zhēng)執(zhí)，或被毆傷，或釀命案，似此漫無(wú)法紀(jì)，實(shí)與華洋交涉關(guān)系匪淺?！盵16]外務(wù)部認(rèn)為此舉有悖于公法，有損于國(guó)家主權(quán)，特“照請(qǐng)駐京各國(guó)公使轉(zhuǎn)飭禁阻”，幾經(jīng)交涉，各國(guó)公使應(yīng)允：“嗣后各該國(guó)軍艦均不準(zhǔn)隨意游歷中國(guó)內(nèi)地” [17]。隨后，清政府命各省督撫查照遵辦。1908年，英國(guó)兩艘兵艦由湖口鼓輪晉省游歷，停泊河干，洋務(wù)局查詢“因違約章，勸令出口”，西人“語(yǔ)多反對(duì)”，據(jù)約力爭(zhēng)，“彼此口舌相爭(zhēng)”。洋務(wù)局遂照會(huì)上海英國(guó)總領(lǐng)事，要求其“照約章嚴(yán)行阻止，以后不得藉口有失邦交?！盵18]并進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)河行輪的限制。

外國(guó)人在中國(guó)內(nèi)地游歷過(guò)程中的種種不軌行為，也引起了國(guó)內(nèi)一些有識(shí)之士的警覺(jué)和憂慮。維新思想家陳熾不無(wú)擔(dān)憂地指出：“西人之游歷內(nèi)地者，自攜儀器，所至繪圖。山川道里、高深遠(yuǎn)近，生長(zhǎng)其地者尚或茫然，而彼族轉(zhuǎn)計(jì)里開(kāi)方，瞭如指掌。隱憂深患，行道皆知。”[19]對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全和利權(quán)實(shí)屬不利，應(yīng)加強(qiáng)防范和管理。駐外公使許景澄對(duì)部分外國(guó)官員私帶兵丁游歷的行為深表不安，他在致總署的信函中強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“俄員游歷，屢次帶挈兵丁，前歲游藏道死之員，聞帶兵十?dāng)?shù)名。雖其意只為自衛(wèi)，無(wú)關(guān)他故，然準(zhǔn)以泰西他國(guó)兵無(wú)故不得入境之例，究非事體所宜。”為此，他從國(guó)際法的角度指出：“竊維目前事勢(shì)，游歷之風(fēng)已難禁阻，保護(hù)為主國(guó)之權(quán)，在我不能不任，方可杜其以兵自衛(wèi)之漸” [20]。可見(jiàn)，許景澄已認(rèn)識(shí)到外人游歷中國(guó)內(nèi)地勢(shì)在必行，主張對(duì)其提供保護(hù)，以杜絕其帶兵自衛(wèi)之風(fēng)。按照近代國(guó)際法規(guī)定，“雖然外國(guó)人在進(jìn)入一國(guó)的領(lǐng)土?xí)r立即從屬于該國(guó)的屬地最高權(quán)，但是，他們?nèi)匀皇芩麄儽緡?guó)的保護(hù)。依據(jù)一個(gè)普遍承認(rèn)的國(guó)際法的習(xí)慣規(guī)則，每一個(gè)國(guó)家對(duì)于在國(guó)外的本國(guó)公民享有保護(hù)的權(quán)利。與這權(quán)利相適應(yīng)的，就是每一個(gè)國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)的外國(guó)人有依照某些法律規(guī)則和原則給予待遇的義務(wù)?！盵21]據(jù)此，清政府有保護(hù)合法游歷者的義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，東南路兵備道陶彬在遞東督錫良和吉林巡撫陳昭常的呈文中進(jìn)一步指出：“外人每以游歷為名，輒就近向某衙門(mén)袛領(lǐng)護(hù)照，所到之地或測(cè)繪寫(xiě)景，或博采詳察，肆其覬覦跡近偵探。甚或隨帶鳥(niǎo)槍任意獵狩，如入無(wú)人之境，莫之能御。鄉(xiāng)民輒環(huán)聚而觀，動(dòng)起交涉。此等情形殊非嚴(yán)密?chē)?guó)防，革屏釁端之道”，嗣后外人及各該省洋員游歷內(nèi)地，“一切動(dòng)作須立以規(guī)則，示以限制，并懇飭劃一發(fā)給護(hù)照，衙門(mén)以便稽查出入，調(diào)查行為，庶可稍收治外法權(quán)?！盵15]603他主張實(shí)行游歷護(hù)照制度，藉以規(guī)范游歷者的行為，進(jìn)而逐步收回領(lǐng)事裁判權(quán)。陶彬所言不無(wú)道理，外人游歷內(nèi)地，“因有領(lǐng)事裁判權(quán)，不服從中國(guó)法律……雖任意踐踏，而媚外之風(fēng)已成華人第二之天性。彼警察者，既不敢干涉，則鵠立以作壁上觀，警察權(quán)之難于實(shí)行?！盵22]以致有不少持有游歷護(hù)照的外國(guó)人借游歷之名任意妄為，給中國(guó)的國(guó)家安全和地方穩(wěn)定帶來(lái)重大隱患。要消除這種隱患，就必須加強(qiáng)對(duì)外來(lái)游歷者的管理，不斷健全國(guó)家法制建設(shè)，逐步廢除領(lǐng)事裁判權(quán)。鑒于此，清政府采取了一系列舉措，加大了對(duì)來(lái)華游歷者的管理力度。

二、頒發(fā)游歷護(hù)照，規(guī)范護(hù)照內(nèi)容

為了規(guī)避和減少因游歷而產(chǎn)生的糾紛和交涉，清政府要求入境游歷者“必須請(qǐng)領(lǐng)護(hù)照為之限制”，“無(wú)照者不準(zhǔn)前往也，發(fā)照之權(quán)，專屬之領(lǐng)事官，簽照之權(quán)，專屬之地方官?！盵23]無(wú)護(hù)照之外國(guó)人不得到中國(guó)內(nèi)地游歷。為此，洋務(wù)局還通飭各國(guó)：“凡有各國(guó)商民游歷內(nèi)地者，須有上海各領(lǐng)事照會(huì)，再查確有商會(huì)印信、護(hù)照，方準(zhǔn)任便游歷，妥為保護(hù)?！盵24]且地方官府有權(quán)要求游歷者隨時(shí)呈驗(yàn)護(hù)照，“無(wú)訛放行，雇船、雇人裝運(yùn)行李、貨物，均不得攔阻”;如無(wú)執(zhí)照，或內(nèi)有訛誤及不法情事，“可就近交送領(lǐng)事官懲辦，沿途只可拘禁，不可凌虐” [2]525。然而，由于領(lǐng)事裁判權(quán)的存在，中國(guó)政府尚不具有對(duì)無(wú)照或不法游歷者懲罰的權(quán)力。但“中國(guó)人則自始堅(jiān)持——雖不總是成功地——他們的最高的屬地法權(quán)權(quán)利”[25]。1880年，中德《續(xù)修條約》第六款中規(guī)定：“德國(guó)人等如有未領(lǐng)領(lǐng)事所發(fā)中國(guó)地方官蓋印執(zhí)照赴中國(guó)內(nèi)地游歷者，準(zhǔn)該地方官將其人解交附近領(lǐng)事官管束外，仍應(yīng)議罰，惟所罰之?dāng)?shù)不得過(guò)三百兩?！盵2]374由此，中國(guó)政府首次以條約的形式取得了對(duì)無(wú)照洋人的經(jīng)濟(jì)制裁權(quán)，這對(duì)那些無(wú)照擅闖中國(guó)內(nèi)地的洋人起到了一定的警示作用。根據(jù)護(hù)照申領(lǐng)制度，領(lǐng)事官不得為他國(guó)人民代發(fā)執(zhí)照。1862年，暫波里國(guó)商人德勒耶領(lǐng)法國(guó)執(zhí)照到營(yíng)口租房設(shè)行。對(duì)此，盛京將軍致函法國(guó)臨時(shí)代辦哥士耆指出，法國(guó)領(lǐng)事官此舉“與條約不符”，“難以查核”，“實(shí)屬荒謬”，要求其將所發(fā)執(zhí)照“即行掣回”，并“務(wù)遵和約，不得濫為別國(guó)商人代發(fā)執(zhí)照” [26]，以免引發(fā)外交交涉。后來(lái)，駐外公使也可以為赴華內(nèi)地游歷者辦理護(hù)照。如1907年1月，瑞典國(guó)男爵馬達(dá)漢由俄國(guó)界入喀什噶爾，往和闐及庫(kù)車(chē)一帶游歷，由“中國(guó)駐俄大臣發(fā)給護(hù)照，遞至庫(kù)車(chē)轉(zhuǎn)交” [27]。馬達(dá)漢遂得以成行。

同時(shí)，清政府還不斷規(guī)范和完善游歷護(hù)照內(nèi)容。最初的游歷護(hù)照由于內(nèi)有“通商”字樣，導(dǎo)致各國(guó)商民赴內(nèi)地游歷者易為朦混，以游歷為名奔赴內(nèi)地設(shè)肆營(yíng)業(yè)者甚多。為此，總署于1863年聲明：“凡洋商并不買(mǎi)賣(mài)貨物，專入內(nèi)地游歷者，按照條約，執(zhí)照由領(lǐng)事官發(fā)給，由地方官蓋印，執(zhí)照內(nèi)只須注明‘游歷字樣，不必再寫(xiě)‘通商等字樣，以免牽混?！盵28]2052-2053另外，由于列強(qiáng)對(duì)中國(guó)豐富的礦產(chǎn)資源心存覬覦，他們“往往于游歷照內(nèi)敘入查勘礦產(chǎn)，朦混請(qǐng)印，為異日爭(zhēng)辦礦務(wù)之據(jù)?！盵29]對(duì)此，清政府皆依據(jù)條約進(jìn)行處置。如1899年，因德國(guó)礦師柯和的游歷護(hù)照內(nèi)填注有“查礦”字樣，清政府認(rèn)為其有違約章，且“恐因而別生枝節(jié)”，即“照章批駁，飭令注銷” [30]。還有些外國(guó)人在護(hù)照中私自填有“查察佛教”等字眼，或持游歷護(hù)照從事宗教活動(dòng)。如1900年，因日本教師紫云元范的游歷護(hù)照中有“查察佛教”字樣，清政府認(rèn)為這與上年的“柯和事件”性質(zhì)相同，即參照“柯和事件”的處理辦法，飭令其盡快將“查察佛教”字樣涂銷，并知照日本領(lǐng)事聲明，護(hù)照上只可注明“游歷”字樣。再如1910年，美國(guó)宣道會(huì)牧師程文熙持游歷護(hù)照，欲在廣西北流縣城開(kāi)設(shè)教堂進(jìn)行傳教，廣西當(dāng)局認(rèn)為，“洋人傳教，定章應(yīng)領(lǐng)外務(wù)部傳教諭單，該教士只領(lǐng)游歷護(hù)照，遽欲朦混傳教，亦與定章不符”，且該地“民情蠻悍，匪風(fēng)未靖”，地方官“恐滋生事端，迭次勸阻” [31]501。此類事件的頻繁發(fā)生，引起了清政府的強(qiáng)烈不滿。外務(wù)部認(rèn)為，此類事件“已屬非是今借游歷為名，實(shí)則查察佛教，更違約章”，以后的游歷護(hù)照內(nèi)“如有約所未載之事概不發(fā)給。凡從前誤行填出之照，一概涂銷。如果地方官遇有此等護(hù)照到境，亦可隨時(shí)扣留，稟請(qǐng)上憲酌辦?！盵32]在此基礎(chǔ)上，外務(wù)部進(jìn)一步規(guī)定：“惟護(hù)照中只填寫(xiě)游歷字樣，不得注明調(diào)查地方事宜及商務(wù)、學(xué)務(wù)等事”[33]，以免流弊而除糾葛。

為了切實(shí)規(guī)范游歷護(hù)照的內(nèi)容，1911年清政府明確要求各關(guān)道：嗣后遇各國(guó)領(lǐng)事將游歷護(hù)照送請(qǐng)蓋印時(shí)，查明照內(nèi)如有“通商”二字，即“備函聲明，如在內(nèi)地賣(mài)洋貨、買(mǎi)土貨，應(yīng)照章完納稅厘，不得長(zhǎng)住、開(kāi)設(shè)行棧，并不得在各省內(nèi)地探勘礦產(chǎn)” [34]。再者，針對(duì)洋人在護(hù)照中擅填游歷“十八省”字樣現(xiàn)象的泛化，總署照會(huì)各國(guó)公使指出：以后若洋人游歷各省，“由何處至何處并經(jīng)過(guò)何處，均于照內(nèi)一一注明”，游歷省分“或三省或四省”，不得“泛言十八省” [35]5551。從而明確了外國(guó)人在中國(guó)內(nèi)地游歷的范圍。其外，清政府對(duì)逾限護(hù)照及執(zhí)照遺失的處理也做了相關(guān)規(guī)定。清政府簽發(fā)給各國(guó)的游歷護(hù)照中，大多沒(méi)有標(biāo)明使用期限，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，一般以一年為期。對(duì)于逾限的游歷護(hù)照，總署指示各關(guān)道，“逾期作為廢紙，仍呈本關(guān)繳銷” [28]2020。1903年，僅九江道繳銷的逾期執(zhí)照登記在冊(cè)的就有六十四張。至于目前“各關(guān)卡所發(fā)游歷執(zhí)照是否均各如數(shù)繳銷，并無(wú)逾限，自應(yīng)按時(shí)匯折，以憑查核”，并“將按年發(fā)銷，各數(shù)詳細(xì)造具清冊(cè)” [36]。針對(duì)游歷護(hù)照遺失現(xiàn)象，清政府規(guī)定：遺失護(hù)照者應(yīng)由該游歷之人“向就近中國(guó)官員據(jù)實(shí)報(bào)明，即為知照就近領(lǐng)事官補(bǔ)發(fā)護(hù)照，送由地方官蓋印發(fā)給?！盵28]2066上述舉措推動(dòng)了游歷護(hù)照制度的漸趨完善。

三、劃分不同類型，加以區(qū)別對(duì)待

對(duì)于外人在華游歷過(guò)程中的種種不軌行為，因有條約在先，不可能驟然禁止其游歷活動(dòng)。如果商令暫停，清政府又唯恐徒滋口實(shí)，無(wú)益于事，認(rèn)為“惟有于無(wú)可限制之中稍示區(qū)別，以杜窺伺之漸” [10]1049，決定對(duì)無(wú)約國(guó)和有約國(guó)游歷者區(qū)別對(duì)待。1858年的《天津條約》雖然允準(zhǔn)外國(guó)人持有護(hù)照即可前往中國(guó)內(nèi)地游歷，但條約中的“外國(guó)人”指的是與清政府簽有條約之國(guó)家的人民，不包括那些尚未簽訂條約，或雖已簽有條約但還未正式換約的無(wú)約國(guó)人民。對(duì)于無(wú)約國(guó)人民游歷內(nèi)地，清政府最初是嚴(yán)行禁止的，“并未換約之國(guó)，雖有該國(guó)領(lǐng)事官執(zhí)照，亦不準(zhǔn)前往內(nèi)地”，因?yàn)榇朔N人“必有內(nèi)地奸民隨行”，如果該國(guó)人不遵約束，則“先將該奸民扣留，押解回籍，相應(yīng)知照轉(zhuǎn)飭辦理?！盵35]5536-5537可見(jiàn)，清政府對(duì)無(wú)約國(guó)人心懷戒備，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)其擅闖中國(guó)內(nèi)地，即進(jìn)行驅(qū)逐。1861年，荷蘭傳教士古路吉，持有上海道發(fā)放的游歷執(zhí)照前往京城，因荷蘭當(dāng)時(shí)為無(wú)約之國(guó)，總署當(dāng)即派人將該教士“押送出城，并移咨三口通商大臣按照條約妥為驅(qū)遣” [28]2031。為了杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生，總署特行知各省督撫：“凡未設(shè)立條約之國(guó)及有約之國(guó)而并無(wú)執(zhí)照者，均不準(zhǔn)任其在內(nèi)地游行傳教。”[37]這種狀況直到1908年才有所轉(zhuǎn)機(jī)，這一年，東三省總督就土耳其人民要求改護(hù)照為執(zhí)照一事，呈請(qǐng)清政府定奪。清政府雖未答應(yīng)對(duì)無(wú)約國(guó)人發(fā)放游歷執(zhí)照，但在事實(shí)上默許了其游歷中國(guó)內(nèi)地的行為。為了有效管理無(wú)約國(guó)游歷者，外務(wù)部規(guī)定：“無(wú)約國(guó)人民在中國(guó)居住或游歷者，中國(guó)仍保持施行司法權(quán)，與待中國(guó)人無(wú)異”，總之“無(wú)論何事，與各無(wú)約國(guó)一律辦理”[38]。1909年，義國(guó)照會(huì)清政府稱，自今以后所有三瑪利訥之人或在中國(guó)或在中國(guó)所屬之地，均歸義國(guó)使館并本國(guó)領(lǐng)事保護(hù)。清外交部認(rèn)為，既然三瑪利訥國(guó)未與中國(guó)訂立條約，則屬無(wú)約之國(guó)，即應(yīng)按照無(wú)約國(guó)人民游歷內(nèi)地管理辦法執(zhí)行，但“中國(guó)政府仍保持并施行其毫無(wú)阻礙之司法權(quán)，與待遇中國(guó)人民無(wú)異” [10]4211。顯然，清政府雖然允許無(wú)約國(guó)人民游歷中國(guó)內(nèi)地，但對(duì)其并不像對(duì)待有約國(guó)人民一樣提供外交保護(hù)。不過(guò)，這并不影響無(wú)約國(guó)人民奔赴中國(guó)內(nèi)地游歷的熱情。

在清政府的默許下，大量無(wú)約國(guó)人進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地游歷。其中，有不少人趁清末動(dòng)亂之機(jī)，在中國(guó)內(nèi)地從事間諜活動(dòng)，對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為了進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)無(wú)約國(guó)游歷者的管理，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利權(quán)，外務(wù)部接受了東三省總督徐世昌的請(qǐng)求，對(duì)無(wú)約國(guó)人游歷中國(guó)內(nèi)地的辦法加以變通，要求各“已設(shè)交涉使省，分由交涉使;未設(shè)交涉使省，分由各關(guān)道，照部頒照式發(fā)給執(zhí)照?！比绻挥伤麌?guó)領(lǐng)事代為申請(qǐng)護(hù)照者，“亦照式給與執(zhí)照，地方官即驗(yàn)照妥為保護(hù)，視同中國(guó)人民辦理” [39]。據(jù)此，無(wú)約國(guó)人民以后到中國(guó)內(nèi)地居住抑或游歷，都必須申領(lǐng)游歷執(zhí)照，并在取得中國(guó)外交保護(hù)的同時(shí)，認(rèn)真遵守中國(guó)的各項(xiàng)法律、法規(guī)，如有違犯，則“按例懲辦”。此舉既強(qiáng)化了對(duì)外來(lái)游歷者的稽查和管理力度，也在一定程度上保障了中國(guó)司法主權(quán)的獨(dú)立性，可謂是一石二鳥(niǎo)。

另外，清政府還對(duì)不同國(guó)家、不同身份地位的來(lái)華游歷者加以區(qū)別對(duì)待。如對(duì)于各國(guó)親王游歷內(nèi)地，“須臨時(shí)看其品味，酌量接待，不能預(yù)定章程”;各國(guó)官員游歷則“照約只應(yīng)保護(hù)，原無(wú)供給之理” [40]，彰顯了清政府游歷管理政策的靈活性和嚴(yán)密性。

四、加強(qiáng)安全防護(hù)，避交涉而保利權(quán)

為了有效保護(hù)持照游歷者的人身安全，力避外交交涉，在一些特殊時(shí)期，如戰(zhàn)亂時(shí)期和中外關(guān)系緊張時(shí)期，對(duì)一些特殊區(qū)域，如戰(zhàn)略要地、民風(fēng)剽悍的少數(shù)民族居住地區(qū)，以及一些皇宮禁地、陵寢重地等，清政府一般都不允準(zhǔn)外國(guó)人游歷。1907年，福公司洋人貝瑞森等二十余人各擬攜眷屬游歷山西內(nèi)地，外務(wù)部認(rèn)為其人數(shù)太多，“且晉省紳民現(xiàn)正竭力思保全礦產(chǎn)，若忽見(jiàn)大隊(duì)洋人來(lái)晉，難免不滋駭懼，加以謠言煽惑，倘釀事端為患何堪。”[41]對(duì)其加以勸阻，并聲明若有違游歷章程，則不提供任何保護(hù)。1908年，有洋教士持游歷護(hù)照不顧清政府的禁令前往青海游歷，駐藏大臣認(rèn)為：“青海等處不準(zhǔn)游歷，載明藏約第九條。今給護(hù)照與約不符，應(yīng)即設(shè)法阻止，并取銷前給護(hù)照，以免釀生意外交涉?！盵42]再如，“川省各邊番地，山深林密，該番眾又犬羊性成，難為理喻”，清政府特轉(zhuǎn)飭“游歷、傳教各洋人，嗣后勿得輕入川省各邊番地。即在內(nèi)地游歷，亦應(yīng)限期繳照，以資保護(hù)，而便稽查。”[31]166這在一度程度上減少了外人在游歷過(guò)程中意外傷害的發(fā)生。同時(shí)，持照游歷者的生命、財(cái)產(chǎn)一旦受到威脅時(shí)，清政府都會(huì)及時(shí)提供保護(hù)。1900年，有英國(guó)、德國(guó)商人與荷蘭國(guó)領(lǐng)事官在未通知縣衙的情況下，深夜乘坐禮和洋行的游船到廣東順德縣三洪奇地方游玩，由于船只擱淺而遭到賊匪的打劫。順德縣令獲悉之后，聯(lián)合三國(guó)領(lǐng)事官，派員“眼同懲辦”，才避免了事態(tài)的擴(kuò)大化。為了懲前毖后，兩廣總督照會(huì)各國(guó)領(lǐng)事官“通諭洋人教士等，嗣后凡有前來(lái)內(nèi)地各屬游歷、傳教，務(wù)必先赴地方官通知，以便驗(yàn)照，按約保護(hù)”，如果不到縣營(yíng)通報(bào)而擅自游行，“倘有疏虞，即不能責(zé)地方文武保護(hù)之不力” [12]277-279。顯然，只有那些持有合法護(hù)照且在官府備案的外國(guó)人，才能得到沿途兵弁的武裝護(hù)衛(wèi)，即便是外國(guó)官員游歷中國(guó)內(nèi)地也要領(lǐng)取護(hù)照，才能得到清政府的認(rèn)可和保護(hù)。1902年，西班牙署使隨帶眷口及友人，申領(lǐng)護(hù)照后前往西陵游歷，泰甯鎮(zhèn)總兵兼總管內(nèi)務(wù)府大臣慶福“遵照辦理，并行知易州文武隨事照料，一體保護(hù)，暨傳行內(nèi)務(wù)府官員妥為伺應(yīng)” [43]。1903年，葡萄牙駐華公使阿梅達(dá)致信清外務(wù)部慶親王，請(qǐng)領(lǐng)護(hù)照游歷萬(wàn)壽山，外務(wù)部遂命人籌辦。不久，練兵處提調(diào)徐世昌即致函外務(wù)部丞參稱：已“傳飭各該經(jīng)過(guò)處所站段看門(mén)弁兵，屆時(shí)由貴部派弁導(dǎo)引，即查照放進(jìn)，并飭恪遵禮法辦理，勿得遺誤?！盵44]可見(jiàn)，清政府對(duì)外國(guó)官員的游歷活動(dòng)亦遵章行事，不過(guò)在接待規(guī)格及安保級(jí)別等方面要略高于普通游歷者。

同時(shí)，一些地方政府也出于“自我保護(hù)”的目的而對(duì)赴該地游歷者提供“特殊”保護(hù)。東南路兵備道陶彬認(rèn)為：“外人藉名游歷，窺我內(nèi)情，自應(yīng)設(shè)法預(yù)防”，況“外人照游歷關(guān)系條約，其游歷之趣旨非經(jīng)查察未能得其真相，禁阻未能，限制非易”，所以，呈請(qǐng)東督和吉林巡撫對(duì)到該地游歷的外國(guó)人，“寓限制于保護(hù)之中，以保護(hù)行查禁之法”，“由兵警隨其去向，跟蹤護(hù)送，記其行跡，察其舉動(dòng)，嚴(yán)密監(jiān)察，遇有違約行動(dòng)，立時(shí)阻止”，并及時(shí)上報(bào)該管衙門(mén)，請(qǐng)其“具報(bào)核辦”，“庶有以戢外人之野心而維國(guó)防于完密” [15]604-605。而兩廣總督陶模則以“廣州口附近地方水道紛岐，盜匪易于出沒(méi)，防范尤應(yīng)周詳”為名，要求“各國(guó)人民乘坐民船、游船往廣州口岸百里以內(nèi)地方游玩者，由該守備填注印簽，派勇駕艇護(hù)送至有段船駐扎之處，即將印簽挨段溜交，遞相接護(hù)。如遇險(xiǎn)僻處所，不宜灣泊船只，并由巡船弁勇詳細(xì)指明，此舉系為格外保護(hù)，用昭輯睦起見(jiàn)。”[12]393-394顯然，東三省及廣東官員的做法較具策略性，起到了保護(hù)、監(jiān)督、限制外國(guó)游歷者的多重作用，有利于國(guó)家安全和地方利權(quán)的維護(hù)。

需要說(shuō)明的是，雖然外來(lái)游歷者依約可以得到地方官府的保護(hù)，但這并不意味著地方官有為其提供饋贐及供給的義務(wù)。由于地方官最初缺乏辦理外交的經(jīng)驗(yàn)，也不知條約俱在，以致于經(jīng)常遭到一些不法之徒的勒索和欺詐。如1897年，德國(guó)人諤爾福帶通事李文廷到長(zhǎng)沙游歷，李文廷利用諤爾福的名義對(duì)湘潭、衡山、衡州等地官府敲詐勒索，不僅索要銀兩、寧綢、珠玉古玩等物，甚至索要婢女，“動(dòng)以開(kāi)釁恫喝”，地方官恐其決裂，除婢女外“皆從豐饋送，并致公函極道歉忱”。此事雖非諤爾福所為，但其“縱令通事到處詐冒需索”，不僅“不知自責(zé)”，反而“捏辭聳聽(tīng)，圖掩飾”，亦難脫其咎[14]578-578。針對(duì)此事，湖南巡撫出示公告規(guī)定：“以后若有洋人游歷，嚴(yán)禁無(wú)禮生事，弊處應(yīng)嚴(yán)札飭禁?！贝祟愂录惨l(fā)了清政府的反思，總署認(rèn)為：“向來(lái)各國(guó)洋人，無(wú)論官商或奉差或游歷，前往內(nèi)地各處……一切舟車(chē)費(fèi)用均系洋人自備，從無(wú)中國(guó)代辦驛站之理”。據(jù)此，外務(wù)部特飭地方官府：“嗣后各國(guó)洋人無(wú)論官差、游歷，前往內(nèi)地各處，凡經(jīng)過(guò)處所，各該地方官必須將執(zhí)照驗(yàn)明，即予放行。如系洋官，只可照料，不準(zhǔn)應(yīng)付水腳。”[28]2062-20631902年，外務(wù)部又咨行各省督撫：“查游歷、傳教人等經(jīng)過(guò)地方，向無(wú)支給供應(yīng)之例，自應(yīng)查照舊章，凡填給護(hù)照只須聲明照約保護(hù)，不得填寫(xiě)供給人夫車(chē)馬字樣?！盵15]139-140此后，隨著外交經(jīng)驗(yàn)的豐富，再加上中央政府的多次告誡，各地方官對(duì)外國(guó)游歷者的肆意勒索、欺詐行為不再一味屈從，而是據(jù)理力爭(zhēng)、依約辦理，從而逐漸減少了此類現(xiàn)象的發(fā)生。

五、結(jié)語(yǔ)

晚清時(shí)期內(nèi)地游歷管理政策的形成和發(fā)展，是近代中外條約關(guān)系發(fā)展的產(chǎn)物。對(duì)清政府而言，外人進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地游歷關(guān)涉國(guó)家主權(quán)，是個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，所以清政府最初以消極和抵拒的態(tài)度待之。但隨著中外條約關(guān)系的深化，外國(guó)人的條約特權(quán)不斷擴(kuò)大。作為應(yīng)對(duì)，清政府遂將條約義務(wù)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，試圖通過(guò)法制手段來(lái)約束和限制外國(guó)人在華的活動(dòng)。但由于時(shí)代環(huán)境的局限，清政府所制定的一系列游歷管理政策在實(shí)施過(guò)程中常常形同具文，難以得到有效的貫徹和執(zhí)行。不過(guò)，它作為晚清對(duì)外政策的一部分，是清政府主權(quán)意識(shí)和國(guó)際法理念漸趨強(qiáng)化的體現(xiàn)，推動(dòng)了中國(guó)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的艱難轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，盡管中外條約關(guān)系是“以不平等和強(qiáng)權(quán)政治為內(nèi)核構(gòu)筑的國(guó)際秩序”，但“同時(shí)又帶來(lái)國(guó)際關(guān)系的新模式和新觀念，包括近代交往方式和國(guó)際法中某些進(jìn)步規(guī)則，在某種程度上彌補(bǔ)了朝貢體系的缺陷，刺激中國(guó)了解和走向世界” [45]。清政府在對(duì)來(lái)華內(nèi)地游歷外人管理的過(guò)程中，逐漸認(rèn)識(shí)到游歷可以開(kāi)闊視野，借以了解各國(guó)情勢(shì)。然“近世士大夫非無(wú)才識(shí)宏通、學(xué)問(wèn)淹博之人，而限于方域、囿于見(jiàn)聞，語(yǔ)及寰球各國(guó)交際之通例，富強(qiáng)之本計(jì)，或鄙夷而不屑道，所謂少見(jiàn)多怪，其勢(shì)然也”，“是以欲周知中外之情勢(shì)，必自游歷始” [46]。鑒于此，清政府萌發(fā)了“遣材干之員游歷各國(guó)，以探消息而通聲氣”的念頭[47]。如此，既能夠獲取彼國(guó)的情報(bào)信息，還可以“深窺其曲折要領(lǐng)，從而學(xué)之，歸而求之，我增一長(zhǎng)，彼失一恃，足為自強(qiáng)根基” [48]，進(jìn)而改變中國(guó)在對(duì)外交涉中一向的被動(dòng)局面。在這種理念的指引下，才有了斌椿、志剛、孫家谷、王志春、傅云龍等官員，及一些貴胄的海外游歷活動(dòng)。這種活動(dòng)由最初的零散性、臨時(shí)性，逐漸發(fā)展到清末“新政”時(shí)期富有政治色彩的“廣派游歷”。其實(shí)施效果盡管差強(qiáng)人意，但卻促使近代中國(guó)以愈益主動(dòng)、開(kāi)放的姿態(tài)向國(guó)際社會(huì)靠攏。同時(shí)，大量外國(guó)人前往中國(guó)內(nèi)地游歷，增進(jìn)了世界對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)了中外文明的交流和融合，也為近代中國(guó)入境游的開(kāi)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

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