王鶴穎

摘要：農(nóng)村土地整理項目的實施，不僅會引起整理區(qū)域中的有效耕地利用面積、田塊的規(guī)模與形狀、土地利用類型、田塊大小數(shù)目的變化，也能解決土地零散破碎化的問題。農(nóng)村土地整理是完善農(nóng)村服務(wù)體系，健全基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要途徑，是農(nóng)村改革發(fā)展的需求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的綜合引擎。鑒于此，本文主要分析農(nóng)村土地整理對整理區(qū)域的影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;土地整理;整理區(qū)域

1、農(nóng)村土地整理的重要性

1.1地整理與新農(nóng)村建設(shè)互相促進

土地整理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。國家自從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，加大了新農(nóng)村建設(shè)的力度，土地整理是其中一項重要舉措。隨著時間的推移，農(nóng)村土地整理的投資規(guī)模和區(qū)域也在延伸。在農(nóng)村土地整理項目實施中，比較重要的內(nèi)容包含了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)等，這些都能看出農(nóng)村問題在現(xiàn)代化建設(shè)中的位置。通過開展農(nóng)村土地整理工作，能夠為農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民致富打下堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地整理是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的硬件因素之一，重視硬件建設(shè)才能不斷改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村的集約化與現(xiàn)代化發(fā)展，進而實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標。就當前情況來看，新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村土地整理提供了契機，從政策方面為土地管理帶來了新的活力。

1.2土地整理為農(nóng)業(yè)發(fā)展打好根基

就當前農(nóng)村土地整理工作的開展而言，重點放在了基本農(nóng)田方面，要在現(xiàn)有土地整治的基礎(chǔ)上繼續(xù)挖掘現(xiàn)有耕地的潛力，持續(xù)發(fā)揮耕地效益。要繼續(xù)加大投資力度，保障在一段時期內(nèi)全面整治基本農(nóng)田，確?；A(chǔ)設(shè)施問題得以解決，消滅制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素。在農(nóng)村土地整理工作中，通過逐步擴大項目投資范圍與提升質(zhì)量技術(shù)標準，找出影響土地整理工作的因素，把土地整理跟農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合，堅持因地制宜原則，解決好這項工程開展中的土地利用等方面的問題。

2、農(nóng)村土地整理對整理區(qū)域的影響

2.1對整理區(qū)域內(nèi)有效耕地利用面積的影響

開展農(nóng)村土地整理工作必然會引起田塊規(guī)模的變化，包括田塊形狀的變化，實施土地平整，小田塊變成大田塊、農(nóng)田權(quán)屬調(diào)整以及田塊規(guī)整等計劃，能夠讓田坎的占地面積變小，尤其是那些可耕地中很難利用的邊角地也能夠通過土地整理得以利用;對農(nóng)村中處在荒廢狀態(tài)的溝渠、道路以及損毀的防護林、坑塘等進行改造，變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，這些都會使整理區(qū)域內(nèi)的耕地面積發(fā)生變化。

2.2對整理區(qū)域內(nèi)農(nóng)村社會環(huán)境的影響

一方面，通過開展農(nóng)村土地整理工作能夠在很大程度上緩解非建設(shè)用地的權(quán)屬矛盾。農(nóng)田土地整理以及村莊整理都能夠明確具體的權(quán)屬，進而減少土地糾紛。通過調(diào)整土地糾紛矛盾，明確具體土地的權(quán)屬分界線，能夠緩解因為土地利用問題引發(fā)的問題，有利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

另一方面，通過開展農(nóng)村土地整理，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)村土地整理過程中，通過進一步調(diào)整農(nóng)村布局、合理利用農(nóng)村公共用地，能夠完善本區(qū)域的公用設(shè)施，進而健全當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

2.3對整理區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的影響

開展農(nóng)村土地整理工作的主要目標就是增加農(nóng)村的可耕地面積，可耕地面積增加也是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平的一個有利舉措。在土地整理過程中，要通過小田整合為大田、土地權(quán)屬平整、規(guī)整田塊等措施的實施，相應(yīng)縮減小田面積，讓田地的權(quán)屬得以調(diào)整。完善農(nóng)田水利設(shè)施，灌排系統(tǒng)也要有效整合。通過田塊整理，要實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)田整理發(fā)展目標，包括“基要實、面要平、線要直、田無石”。農(nóng)田設(shè)施得以完善以后權(quán)屬明確，而且更加適合機械化作業(yè)，有利于推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)戶也更加愿意采用新型技術(shù)，從而促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；陌l(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合水平的不斷提升。

2.4對社會效益產(chǎn)生的影響

在項目進行建設(shè)的過程中，能大量的安置項目區(qū)域內(nèi)的閑散勞動力，提高了當?shù)鼐用竦氖杖?，并為項目區(qū)域引進了先進的工程技術(shù)和管理方法，為項目其余以及周邊村屯以后的發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗，在項目具體落實以后，很好的保證里耕地總量的動態(tài)平衡發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入，保障了社會的穩(wěn)定，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3、加強農(nóng)村土地整理的措施

3.1土地分類整理

通過將一些細碎化的土地整理為規(guī)?；拇竺娣e地塊，能夠進一步轉(zhuǎn)變當下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高土地產(chǎn)出率，使得農(nóng)民獲得經(jīng)濟效益。其次，相關(guān)工作人員也可以充分開發(fā)一些閑置的土地，加大對于土地的治理以及開發(fā)工作。最后，對于一些特殊地塊，可以與當?shù)氐牧謽I(yè)或是漁業(yè)相結(jié)合，最終實現(xiàn)生態(tài)的多樣性發(fā)展。

3.2土地功能規(guī)劃

加強農(nóng)村土地整理工作的根本目的是挖掘土地具有的潛力，運用科學的規(guī)劃使得土地資源逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。在規(guī)劃的過程中，應(yīng)當注重因地制宜的重要性，通過將各種功能區(qū)相結(jié)合，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。其次，也應(yīng)當根據(jù)土地的未來發(fā)展?jié)摿M行明確規(guī)劃，從宏觀角度規(guī)劃每一塊土地的用途，使得每塊土地獲得最佳發(fā)展。

3.3土地產(chǎn)權(quán)改革

相關(guān)工作人員在進行土地資源優(yōu)化配置的過程中，應(yīng)當根據(jù)各項產(chǎn)權(quán)確立工作，通過運用法律途徑進一步維護相關(guān)人員的合法權(quán)益，采用靈活的方式，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。針對一些土地附屬產(chǎn)權(quán)應(yīng)當進一步確立責任人，按照相關(guān)的法律維護產(chǎn)權(quán)秩序，與此同時，也應(yīng)當保護新興產(chǎn)權(quán)。

3.4提高農(nóng)民素質(zhì)

在重視關(guān)注土地問題的基礎(chǔ)上，想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)并促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還需要提高農(nóng)民素質(zhì)。隨著城市化建設(shè)的不斷推進，越來越多的農(nóng)戶通過“拆遷”“舊村改造”實現(xiàn)了一夜暴富，而一個個“拆二代”的神話同樣在潛移默化間影響著農(nóng)民的生產(chǎn)理念，“踏踏實實種地，一心搞生產(chǎn)”似乎成了一種“見不得光”的行為。

3.5科學處理“養(yǎng)”和“用”的關(guān)系

農(nóng)民對土地有著較強的依存關(guān)系，只要通過勞動便可以從土地中獲取財富，進而維持基本的生計。在此基礎(chǔ)上，他們要需要對土地進行另一種形式的“償還”，將技術(shù)、資金等要素投入到土地之中。眼下，大部分農(nóng)戶仍然只關(guān)注“獲取”而不關(guān)注“償還”，因此對農(nóng)田養(yǎng)護以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少，這便是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)目標難以實現(xiàn)的主要原因。

總之，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展讓土地流轉(zhuǎn)問題被提上日程，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)之一。在農(nóng)村改革計劃中，要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進而提升農(nóng)村土地的使用價值。

參考文獻：

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（作者單位：遼寧省北票市自然資源局）