賀瓊

摘要：新時(shí)期，我國(guó)城市建設(shè)步伐較快，土地資源成為國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)爭(zhēng)相搶奪的對(duì)象。作為國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)資源，土地管理規(guī)范化至關(guān)重要。特別是收購(gòu)儲(chǔ)備的土地規(guī)范化管理，是保證有限的土地資源高效利用，同時(shí)又對(duì)農(nóng)民耕地進(jìn)行有效保護(hù)的手段和措施。增強(qiáng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備規(guī)范化管理水平，可以更好地解決人地矛盾，提高各部門(mén)對(duì)土地資源的認(rèn)識(shí)，有效推動(dòng)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的科學(xué)性和合理性，從而提高收購(gòu)儲(chǔ)備土地規(guī)范化管理水平，保證城市建設(shè)與農(nóng)民耕地保護(hù)有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：土地收購(gòu)儲(chǔ)備;規(guī)范化管理;措施研究

1土地儲(chǔ)備資金概述

土地儲(chǔ)備，是指各級(jí)人民政府依照法定程序在批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)通過(guò)收購(gòu)、收回、征用或其他方式取得土地使用權(quán)的土地，進(jìn)行儲(chǔ)存或前期開(kāi)發(fā)整理，并向社會(huì)提供各類(lèi)建設(shè)用地的行為。土地儲(chǔ)備制度是城市管土地管理的重要制度，在政府調(diào)控土地一級(jí)市場(chǎng)、優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)城市土地市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮積極的作用。土地儲(chǔ)備資金一般資金量大，儲(chǔ)備資金的核算在土地儲(chǔ)備管理中也發(fā)揮了重要的作用。土地儲(chǔ)備資金特征及其會(huì)計(jì)理論確認(rèn)。土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)作為獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露。土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的固有財(cái)產(chǎn)及其管理的其他財(cái)產(chǎn)，實(shí)行分賬核算。土地儲(chǔ)備資金的會(huì)計(jì)核算主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行成本核算。土地儲(chǔ)備資金的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：（1）土地儲(chǔ)備資金的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實(shí)反映土地儲(chǔ)備資金的收支情況和土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的成本信息，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠、內(nèi)容完整;（2）土地儲(chǔ)備資金的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)采用規(guī)定的會(huì)計(jì)政策，確保會(huì)計(jì)信息口徑一致、相互可比;（3）土地儲(chǔ)備資金的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行，不得提前延后。

2土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制

2.1運(yùn)作主體

地方政府作為土地流轉(zhuǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)備的直接管理主體，看似是直接管理者，但在實(shí)際規(guī)劃與實(shí)施中往往是授權(quán)給有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)土地的收購(gòu)與儲(chǔ)備事項(xiàng)。而我國(guó)地方政府繁多，授權(quán)的機(jī)構(gòu)千差萬(wàn)別，使得土地資源的收購(gòu)與儲(chǔ)備管理出現(xiàn)不同的主體，從而出現(xiàn)管理的不統(tǒng)一、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備市場(chǎng)出混亂無(wú)序，缺乏規(guī)范管理的制度和措施。

2.2指導(dǎo)機(jī)制

對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)范化管理涉及到內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多、部門(mén)多、主體多，因此在收購(gòu)儲(chǔ)備以及功能轉(zhuǎn)化過(guò)程中，需要各機(jī)構(gòu)、各部門(mén)、各管理人員相互配合、相互溝通，合力解決管理中的問(wèn)題與缺陷，解決人地矛盾，解決部門(mén)矛盾，解決主體矛盾，從而在指導(dǎo)機(jī)制的作用下合理完成土地管理。

2.3價(jià)格機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)政府都是土地管理的主體，政府承擔(dān)著管理責(zé)任與調(diào)控責(zé)任。然而，土地資源作為市場(chǎng)資源的一部分，必須在市場(chǎng)運(yùn)作下才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值和作用。因此，土地價(jià)格制度的規(guī)范化才是政府最為重要的管理內(nèi)容。

2.4約束機(jī)制

政府是土地的一級(jí)主管，對(duì)土地的規(guī)劃利用有決策權(quán)，直接導(dǎo)致政府具有壟斷土地的能力。在土地流轉(zhuǎn)中，政府具有較強(qiáng)的主動(dòng)性和強(qiáng)制性，使得市場(chǎng)中的土地價(jià)格容易發(fā)生不公平性競(jìng)爭(zhēng)。所以，在土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理中，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，使監(jiān)督的約束作用真正體現(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)政府更科學(xué)地做好宏觀調(diào)控，引導(dǎo)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度盡快地完善起來(lái)，提高管理水平。

2.5收益分配機(jī)制

土地收購(gòu)、出讓產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益需要合理分配到相關(guān)主體中，才能使土地價(jià)格處于市場(chǎng)正常水平，有利于維護(hù)各方利益。政府對(duì)土地具有絕對(duì)的管理權(quán)，使得土地往往不受市場(chǎng)價(jià)格體系的限制，容易產(chǎn)生舞弊行為。因此，建立科學(xué)合理的分配機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)價(jià)格重加市場(chǎng)體系，才能保證所有相關(guān)主體得到合法的權(quán)益。

3土地收購(gòu)儲(chǔ)備規(guī)范化管理具體措施

3.1加強(qiáng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的建設(shè)

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，各地區(qū)都廣泛開(kāi)展了土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作，但是由于相應(yīng)的法律和地方政策還不完善，因此在城鎮(zhèn)化的道路中存在著一些問(wèn)題。針對(duì)這種情況，需要重視土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的建設(shè)，從而更好的指導(dǎo)各地政府工作，同時(shí)建立完善的土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，有利于提高政府的工作效率，黨的十八大以來(lái)，依法治國(guó)深入人心，從法律意義上來(lái)講，需要各地政府能夠正確的指導(dǎo)土地收購(gòu)儲(chǔ)備規(guī)范化，依法進(jìn)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理。同時(shí)各級(jí)職能部門(mén)需要加快推動(dòng)土地制度改革，為土地收購(gòu)儲(chǔ)備提供一個(gè)良好的外部環(huán)境，建立多部門(mén)聯(lián)合的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而提高土地收購(gòu)儲(chǔ)備規(guī)范制度。最后通過(guò)各地職能部門(mén)完善管理制度，建立完善的管理制度和職能定位，從而確保各項(xiàng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備合理有序的推進(jìn)。

3.2建立多級(jí)聯(lián)合的土地收購(gòu)儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)防范

在新時(shí)期，為了進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，需要強(qiáng)化職能部門(mén)在土地一級(jí)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，確保國(guó)有資產(chǎn)不被流失，嚴(yán)格控制土地市場(chǎng)的交易，因此，政府部門(mén)要建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從源頭上做好風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。與此同時(shí)，土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，需要各級(jí)部門(mén)密切配合，同時(shí)也要考慮城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃的時(shí)候也要注意土地收購(gòu)儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)土地市場(chǎng)的供需平衡。確保土地市場(chǎng)的土地合理的收購(gòu)儲(chǔ)備，從而進(jìn)一步做好風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。最后，土地收購(gòu)儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自地方財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，也就是在土地收購(gòu)過(guò)程中融資的風(fēng)險(xiǎn)，因此在融資工程中，要進(jìn)一步建立完善的土地收購(gòu)儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立多渠道的融資途徑，從而有效的提高土地收購(gòu)儲(chǔ)備的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3.3完善土地儲(chǔ)備報(bào)表體系

在現(xiàn)行體制下，土地儲(chǔ)備資金實(shí)行采取“收支兩條線”，即土地儲(chǔ)備成本由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)支付，土地出讓收入由財(cái)政部門(mén)收繳。在此基礎(chǔ)上，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)若要提高土地儲(chǔ)備報(bào)表的可用度，改善信息質(zhì)量，滿(mǎn)足管理部門(mén)和債權(quán)人等報(bào)表信息使用者的需求，可在現(xiàn)行規(guī)定的土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)上增加報(bào)表附表，土地交付出讓后續(xù)與項(xiàng)目有關(guān)的資金明細(xì)列出，完善土地儲(chǔ)備資金信息。首先，可以增加出讓項(xiàng)目收支明細(xì)表，收入部分填入土地出讓收入相關(guān)信息，再注明土地出讓金繳交期限，便于做好應(yīng)收出讓金的管理，支出部分填入土地收儲(chǔ)費(fèi)用和土地交付后支付費(fèi)用及應(yīng)提取的基金費(fèi)用。

4結(jié)語(yǔ)

土地收購(gòu)儲(chǔ)備規(guī)范化管理可以保護(hù)耕地資源、提高城市規(guī)劃水平、強(qiáng)化政府對(duì)土地資源的控制，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展具有十分重要的作用，需要在了解土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范土地收購(gòu)儲(chǔ)備的相關(guān)法律法規(guī)、管理制度、融資模式、風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、規(guī)模調(diào)整等措施，確保新時(shí)期土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊雪.促進(jìn)土地收購(gòu)儲(chǔ)備規(guī)范化管理的措施分析[J].中國(guó)高新區(qū)，2018（10）：259.

（作者單位：邯鄲市國(guó)土資源儲(chǔ)備辦公室）