摘 要：學(xué)生千人指標(biāo)是確定教育設(shè)施規(guī)模的重要依據(jù)，本文根據(jù)筆者的編制經(jīng)驗，試圖更具準(zhǔn)確性的探索該指標(biāo)的制定方法。

關(guān)鍵詞：教育設(shè)施規(guī)劃;學(xué)生千人指標(biāo)

一、研究背景

在市場經(jīng)濟的沖擊下、城市經(jīng)營理念的影響下，城市中一些教育設(shè)施的建設(shè)經(jīng)常讓位于其他經(jīng)營性或盈利性項目的建設(shè)。加上城市化水平迅速提高、城市規(guī)模迅速擴張，城市教育設(shè)施建設(shè)規(guī)模和服務(wù)能力日漸滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。盡管造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但缺乏教育設(shè)施專項規(guī)劃科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)是很重要的因素。

在我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系中，沒有明確提出教育設(shè)施專項規(guī)劃的編制要求。根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》，編制城市總規(guī)需要確定教育設(shè)施的用地布局，編制控規(guī)需要確定教育設(shè)施的具體位置。

為了加強民生保障、便于行政管理，《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》中將中學(xué)、小學(xué)用地從原有的居住用地大類中分離出來，劃歸為公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地大類中的教育科研用地。從規(guī)劃管理的角度，有效的保障了教育用地的落實與控制。

布局與用地有了保障，而直接決定了布局與用地的規(guī)模與指標(biāo)如何確定還一直在探索。

二、教育設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)體系組成

教育設(shè)施專項規(guī)劃中指標(biāo)體系一般由入學(xué)率、學(xué)生千人指標(biāo)、規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)等構(gòu)成。

入學(xué)率一般遵照當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)一般包括：各階段教育設(shè)施的班級（辦學(xué)）規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、建筑面積、服務(wù)半徑與范圍等。針對該類指標(biāo)，國家、各省、市均出臺有具體的辦學(xué)或建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，又或有相應(yīng)的教育配套設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定和城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定。

目前我國多數(shù)地區(qū)的教育設(shè)施規(guī)劃主要根據(jù)學(xué)生千人指標(biāo)進行規(guī)模預(yù)測分析，該指標(biāo)的制定受到各地區(qū)人口政策以及教育政策的影響較大，其制定應(yīng)根據(jù)各地實際情況并能符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展，而不應(yīng)具有普適性。本文將著重探討學(xué)生千人指標(biāo)的制定方法。

三、學(xué)生千人指標(biāo)制定研究

借鑒同類案例，結(jié)合筆者編制經(jīng)驗，本文主要選取以下四種方法進行闡述和研究。

（一）人口特征法

該方法需要收集當(dāng)?shù)貧v年人口特征的詳細數(shù)據(jù)，以歷史人口數(shù)據(jù)對應(yīng)規(guī)劃期學(xué)生規(guī)模，例如：2016年當(dāng)?shù)?歲的人口，基本可以對應(yīng)2019年幼兒園階段小班學(xué)生規(guī)模，2016年當(dāng)?shù)?歲的人口，基本可以對應(yīng)2019年小學(xué)階段一年級學(xué)生規(guī)模，以此類推。

該方法簡便易懂，有充分的數(shù)據(jù)支撐，比較適用于預(yù)測有歷史人口數(shù)據(jù)對應(yīng)的規(guī)劃近期學(xué)生規(guī)模。該方法的缺點在于難于預(yù)測無歷史數(shù)據(jù)支撐的中長規(guī)劃年限，且對于人口機械變化應(yīng)對不足，此外，該方法無法有效的結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的實際情況和特征。例如：區(qū)域中心城市和部分教育資源豐富，辦學(xué)實力強的城市在中學(xué)乃至小學(xué)階段對周邊城市的虹吸效應(yīng)無法體現(xiàn)。故該方法較為適用于人口和生源變化相對穩(wěn)定的中小城市使用。

（二）人口增長率法

該方法必須有科學(xué)準(zhǔn)確的人口發(fā)展研究成果作為支撐，在人口特征法的基礎(chǔ)上綜合考慮計劃生育政策的影響，城鎮(zhèn)化和地方經(jīng)濟的發(fā)展，城市功能定位對人口特征影響等諸多因素，綜合研判城市一定時期人口規(guī)模的變化，從而確定人口年齡特征，再轉(zhuǎn)化為對應(yīng)的千人指標(biāo)。

該方法比較適用于對中長期的預(yù)測分析，能夠充分的考慮預(yù)判城市、經(jīng)濟綜合發(fā)展帶來的人口和生源變化，一般可結(jié)合人口特征法進行使用，但對于反映當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的實際情況和特征也表現(xiàn)得較為不足。比較適用于有人口發(fā)展預(yù)測成果支撐，人口規(guī)模變化因素較多但生源特征變化較小的大中城市使用。

（三）教育事業(yè)發(fā)展計劃預(yù)測法

有別于前兩種方法專注于人口因素的變化，該方法主要依據(jù)當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T根據(jù)本地實際情況綜合提出的學(xué)位數(shù)發(fā)展計劃。其計算依據(jù)是本地相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和優(yōu)勢教育資源的發(fā)展情況。

該方法針對性強，能符合本地教育事業(yè)發(fā)展的特征和實際，但缺點也比較明顯：難于應(yīng)對城市發(fā)展的不確定性;過于依賴本行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和發(fā)展計劃，有以偏概全之嫌。該方法主要可運用于區(qū)域教育資源較強的城市作為復(fù)核和參考時使用，不宜單獨采用。

（四）經(jīng)驗參照法

該方法主要根據(jù)城市社會、經(jīng)濟、人口發(fā)展階段和趨勢，參照其他城市，以經(jīng)驗類比的方式確定指標(biāo)。

分析上表可以看出：各城市執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)隨時限的由近至遠呈上升趨勢;城市規(guī)模、經(jīng)濟總量、發(fā)達程度越高的城市（省會、發(fā)達地級市），由于外來人口占比大，指標(biāo)數(shù)值反而較小。城市規(guī)模、經(jīng)濟總量相對較低的城市（一般地級市、縣），由于外來人口較少，且需要服務(wù)整個市（縣）域，指標(biāo)數(shù)值反而較大;由于教育觀念的影響，較大城市幼兒園階段占比略大于小學(xué)階段的50%，較小城市則反之。

本方法的優(yōu)缺點同樣明顯：方法簡單，但難于找到精準(zhǔn)的參照樣本;數(shù)據(jù)雖不能完全生搬硬套，但可以借鑒其他城市的發(fā)展經(jīng)驗和研究成果。故該方法主要作為參考和校核使用，不應(yīng)單獨運用。

四、結(jié)語

以上四種方法各有利弊，前兩種方法側(cè)重于針對城市人口規(guī)模的發(fā)展變化進行研究，后兩種方法則更依賴于詳實數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和歸納。筆者認為一般可綜合以上方法，在遵循最不利原則和合理預(yù)留發(fā)展空間的前提下，最終確定學(xué)生千人指標(biāo)。

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展以及規(guī)劃學(xué)科的進步，對于教育設(shè)施規(guī)模預(yù)測分析的方法一定會更替演進，預(yù)測方法的科學(xué)性準(zhǔn)確性也會取得長足的進步。本文僅為筆者編制經(jīng)驗的一個階段性總結(jié)，在此淺議，望能起到拋磚引玉之用，幸矣。

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作者簡介：許歡，男，貴州省貴陽市，1980年9月，漢族，大學(xué)本科，高級工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。