周大志

摘 要：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，十九大提出鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略，各級政府重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，村社是政府管理的最基層組織，直接面對老百姓，近年來，發(fā)生在群眾身邊的經(jīng)濟腐敗案例時有發(fā)生，這些腐敗案例都涉及到村社資金，主要表現(xiàn)在村社財務(wù)管理混亂現(xiàn)象，逐漸意識到農(nóng)村經(jīng)濟管理的混亂，加大力度進行農(nóng)村經(jīng)濟的整改，提升各村級干部的管理水平以及管理質(zhì)量，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財務(wù)管理綜合體系，不斷規(guī)范農(nóng)村的綜合管理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：村社財務(wù)管理;相應(yīng)對策

隨著十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，各級政府下?lián)艿幕菝窕蒉r(nóng)政策和資金越來越多，發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗問題時有發(fā)生，隨著村民維權(quán)意識越來越強，群體性上訪不斷發(fā)生，給各級政府造成較大壓力，問題根源主要在村社財務(wù)管理上。根據(jù)作者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及自身的工作經(jīng)歷，對村社財務(wù)管理方面存在的問題提出相應(yīng)的改進對策，舉一反三，逐步提升我國農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量以及提升村干部工作的準(zhǔn)確性、透明性，逐步提升我國農(nóng)村管理的綜合質(zhì)量。

一、蘇稽鎮(zhèn)村社財務(wù)管理工作中的問題

1.村財務(wù)人員素質(zhì)普遍較低且變動較大。蘇稽鎮(zhèn)下轄9個村和1個社區(qū)，1村會計有10人，經(jīng)調(diào)查，大專以上人員1個，高中文化程度9個;財會類專業(yè)人員0人;年齡結(jié)構(gòu)來看：50歲至60歲3人，40～50歲4人，30歲至40歲3人;蘇稽鎮(zhèn)人民政府村社財務(wù)管理中心工作人員3人財務(wù)管理專業(yè)人員0人。蘇稽鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理人員的學(xué)歷以及專業(yè)能力普遍不高，在進行村社財務(wù)管理工作時的準(zhǔn)確度不高。村社財務(wù)工作人員不能及時理解財經(jīng)政策和制度，不能熟練掌握會計記錄的相關(guān)知識要點，經(jīng)常會出現(xiàn)錯記、漏記的現(xiàn)象。這就使得村級的賬目經(jīng)常會出現(xiàn)數(shù)目不對、賬目記錄混亂、假賬的現(xiàn)象，不利于村干部對于賬目的核對，出現(xiàn)資金與賬目不符的情況。

村委會每3年選舉一次，村財務(wù)人員是從村委會委員中產(chǎn)生，有的村會計在村委會選舉中落選，造成村會計經(jīng)常變動，鎮(zhèn)村社財務(wù)會計核算中心人員流動性較大，近三年鎮(zhèn)村社財務(wù)管理中心人員變動了4次;造成財經(jīng)政策和制度的執(zhí)行出現(xiàn)偏差，也造成財務(wù)管理的混亂。

2.財務(wù)監(jiān)督不規(guī)范、不到位。蘇稽鎮(zhèn)各村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會和村紀(jì)檢小組長，在進行監(jiān)督過程中往往會面臨諸多困境，一方面就是群眾監(jiān)管意識薄弱，村民不重視對于村級財務(wù)的監(jiān)督，導(dǎo)致部分的不法人員利用居民的法律意識以及監(jiān)督意識薄弱，通過做假賬的形式來套取群眾的資金，獲取不法利益，給整個村集體造成經(jīng)濟損失。雖然村委會有民主監(jiān)督制度，但是相關(guān)村級管理人員不重視對于村民的監(jiān)督意識的培養(yǎng)，逐漸使民主監(jiān)督制度流于形式，村民會逐漸形成“與我無關(guān)”的心理，不參與日常的監(jiān)督工作，從而給了不法分子“鉆空子”的機會。另一方面，村務(wù)監(jiān)督委員會和村紀(jì)檢組長，為了處理好與村支部書記和村主任的關(guān)系，對不合理的開支，睜一只眼，閉一只眼，導(dǎo)致村級財務(wù)的監(jiān)督乏力，監(jiān)督不到位。“農(nóng)村財務(wù)問題并不是近幾年的事情，而是一種長期累積的問題”，這種現(xiàn)象使得村民之間的關(guān)系逐漸惡化、村民對村委會的不信任，村民上訪不斷，不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。

3.財務(wù)管理制度實施還應(yīng)具體化。蘇稽鎮(zhèn)2006年實行村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理以來，嚴格按照財政部、農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》、《四川省村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源管理暫行辦法》、《樂山市中區(qū)村社財務(wù)實施細則》和《水口鎮(zhèn)三資管理辦法》等財務(wù)制度，經(jīng)過13年的實施過程來看，效果明顯，特別是十八大以來，中央八項規(guī)定出臺后，這些財經(jīng)制度的實施，為防止村社基層腐敗，構(gòu)筑起一道防火墻，但上級財務(wù)制度只是一個大的框架，基層財務(wù)人員在操作過程中，也會束手束腳，特別是遇到諸如基礎(chǔ)實施工程類項目、征地工作經(jīng)費等項目資金使用，村干部由于相關(guān)經(jīng)濟意識薄弱，不知道如何應(yīng)對，容易造成工作失誤。

二、提出相應(yīng)的應(yīng)對政策

1.建立健全財務(wù)規(guī)章制度。各級黨委政府應(yīng)積極組織對村社干部進行農(nóng)村政策法規(guī)知識培訓(xùn)，提升村社干部的綜合素質(zhì)，規(guī)范村社的財務(wù)管理制度。為解決村社財務(wù)人員素質(zhì)不高、專業(yè)能力不足的問題上，省、市、縣黨委政府應(yīng)通過制度創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會，單設(shè)一職專門招聘具有專業(yè)知識的會計人員來完成相關(guān)的會計工作，對于會計人員的選擇應(yīng)秉持全面化的招聘標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅具有過硬的知識還要具備責(zé)任意識，能夠按時、保質(zhì)保量的完成會計工作，提升農(nóng)村會計人員的綜合工作質(zhì)量，每年年終對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員進行考核，考核合格予以留用。村社會計人員在記錄過程中應(yīng)嚴格按照規(guī)定進行數(shù)據(jù)的記錄，保證每一筆收入都有合法合規(guī)，每一筆支出都有憑證，保證相關(guān)會議紀(jì)錄、招投標(biāo)程序的完整性，使得會計數(shù)據(jù)真實可靠。村干部應(yīng)嚴格落實財務(wù)責(zé)任，將具體責(zé)任落實到個人，做到專人專責(zé)，職責(zé)分離，杜絕一人完成多項工作的情況，保證每位財務(wù)工作人員的工作效率以及工作質(zhì)量，嚴格篩查每一筆財務(wù)支出的原因，重視資金使用過程中的規(guī)范性。

2.積極推進民主監(jiān)督機制。隨著鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進，現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，按照《村民委會員組織法》的規(guī)定，村委會屬于村民自治組織，增強村民的“主人翁意識”，每個人都是村委會的管理者，同時也是村委會管理的監(jiān)督者，積極培養(yǎng)村民的參與意識，使村民可以參與到村委會事務(wù)的管理、監(jiān)督當(dāng)中。村委會按村務(wù)公開程序應(yīng)將本村的財務(wù)狀況進行公開，通過群眾監(jiān)督來提升自身工作的質(zhì)量以及準(zhǔn)確性，村委會應(yīng)定期（每月或每季度）將相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)在村社公示欄進行公開，讓村民清楚本村的財務(wù)支出以及財務(wù)收入。村社在每月或每個季度結(jié)束后，將村內(nèi)的相關(guān)財務(wù)收支進行公開，并召開村民代表或村民會議，解答村民對于本村財務(wù)的疑問，并向本村村民講解接下來的發(fā)展規(guī)劃，逐步建成規(guī)范、系統(tǒng)的農(nóng)村管理綜合體系。村干部對村內(nèi)的資金進行公開的同時，應(yīng)進行“?？顚Ｓ谩保屆恳还P資金都可以用到實處，保障村民可以享受到惠農(nóng)惠民政策資金帶來的益處，不斷提升村民的生活幸福感，從而能夠更加配合村委會的工作。

三、結(jié)束語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，各級政府逐漸意識到村社財務(wù)管理規(guī)范的重要性，逐步加大對村社財務(wù)管理的硬件投入，提高村社財務(wù)人員報酬和待遇，提高村社財務(wù)管理質(zhì)量以及管理效率。鎮(zhèn)村應(yīng)積極招納專業(yè)的財務(wù)人員，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實際狀況，在上級政府的村社財經(jīng)制度大框架下，進行相關(guān)財務(wù)管理制度細化，村社財務(wù)人員實際操作更可行;增加村社財務(wù)管理在事前、事中、事后公開透明，除村委監(jiān)督委員會和村紀(jì)檢小組監(jiān)督外，要讓村民積極參與到對村社財務(wù)監(jiān)督，積極構(gòu)建一套完整的鎮(zhèn)村社財務(wù)管理體系，消除基層干群矛盾，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。

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