許根有

摘 要：乳源大峽谷自然保護(hù)區(qū)始建于1998年，2001年晉升為省級自然保護(hù)區(qū)。2002年經(jīng)省編辦同意成立“廣東乳源大峽谷省級自然保護(hù)區(qū)管理處”。保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)成立以來，在有效管理方面取得了一定的成績。但隨著林業(yè)發(fā)展進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”，自然保護(hù)區(qū)有效管理進(jìn)入“新時(shí)代”，保護(hù)區(qū)有效管理現(xiàn)狀已適應(yīng)不了“新時(shí)代”林業(yè)發(fā)展要求。本文結(jié)合乳源大峽谷省級自然保護(hù)區(qū)多年來的管理經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，對標(biāo)“粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)”的規(guī)劃和建設(shè)，就如何提高乳源大峽谷省級自然保護(hù)區(qū)有效管理水平進(jìn)行了具體的分析。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);管理;對策

廣東乳源大峽谷自然保護(hù)區(qū)始建于1998年，2001年晉升為省級自然保護(hù)區(qū)。2002年經(jīng)省編辦同意成立“廣東乳源大峽谷省級自然保護(hù)區(qū)管理處”。保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)成立以來，在有效管理方面取得了一定的成績。隨著廣東林業(yè)發(fā)展進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”，自然保護(hù)區(qū)有效管理進(jìn)入“新時(shí)代”。乳源大峽谷自然保護(hù)區(qū)有效管理現(xiàn)狀已適應(yīng)不了“新時(shí)代”林業(yè)發(fā)展要求。下面，本人結(jié)合廣東乳源大峽谷省級自然保護(hù)區(qū)多年的建設(shè)管理實(shí)際，談?wù)勅绾翁岣弑咀匀槐Ｗo(hù)區(qū)有效管理管理水平。

一、基本情況

（一）歷史沿革

廣東乳源大峽谷自然保護(hù)區(qū)位于乳源縣西南部的大布鎮(zhèn)，東鄰韶關(guān)曲江，西、南與英德交界，北至大布鎮(zhèn)的埕頭瀑布。與曲江羅坑自然保護(hù)區(qū)、英德石門臺自然保護(hù)區(qū)成“品”字形分布。全區(qū)東西寬10.00km，南北長6.50km，總面積3673.00hm2。保護(hù)區(qū)始建于1998年，1999年10月晉升為市級自然保護(hù)區(qū)，2001年10月晉升為省級自然保護(hù)區(qū)，由廣東省和乳源縣共管，以乳源縣為主，并成立“廣東乳源大峽谷省級自然保護(hù)區(qū)管理處”，副處級事業(yè)單位，核定省級事業(yè)編制12人，人員經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政核撥。

（二）資源稟賦

乳源大峽谷自然保護(hù)區(qū)動(dòng)植物資源豐富，有“植物寶藏”的美譽(yù)。全區(qū)共有維管植物210科837屬1883種（含種以下等級，下同，其中土著植物共有163科694屬1483種）。有蕨類植物41科94屬316種;種子植物169科743屬1567種，其中裸子植物9科15屬21種，被子植物160科728屬1546種。列入國際IUCN重點(diǎn)保護(hù)植物名錄的有58種，有國家I級重點(diǎn)保護(hù)植物1種，II級重點(diǎn)保護(hù)植物18種。記錄有水生脊椎動(dòng)物28種，分別隸屬5目10科25屬;陸生脊椎動(dòng)物243種，隸屬4綱27目81科。國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物35種，其中國家Ⅰ級保護(hù)動(dòng)物5種，Ⅱ級保護(hù)動(dòng)物30種。

（三）社區(qū)狀況

乳源縣大布鎮(zhèn)，總面積175.00平方公里，占全縣面積的8.23%。大布鎮(zhèn)設(shè)7個(gè)村委會，87個(gè)自然村，12794人，其中農(nóng)業(yè)人口12564人。耕地面積925.90hm2，人均0.08hm2;林地面積15427.70hm2，人均1.31hm2。乳源大峽谷保護(hù)區(qū)林地歸屬該鎮(zhèn)英明、夾水、埕頭三村委26個(gè)村小組集體所有，極少部分屬私人自留山。

（二）保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理情況

自然保護(hù)區(qū)管理處2005年正式組建之后，主要是做了以下工作：一是抓基礎(chǔ)建設(shè)。完成了機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，完成了保護(hù)區(qū)本底資源調(diào)查和總體規(guī)劃，完成了辦公和宣教綜合大樓、科普館和宣教中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了一批科研教學(xué)實(shí)習(xí)基地，組織開展了一系列科普宣教活動(dòng)。二是抓制度建設(shè)。管理處制定了一套完善的管理制度，包括《崗位職責(zé)》、《財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度》、《內(nèi)部管理規(guī)范》等等。三是抓林地林權(quán)權(quán)屬流轉(zhuǎn)工作。到目前為止，保護(hù)區(qū)內(nèi)已有80%以上林地林權(quán)權(quán)屬流轉(zhuǎn)到了自然保護(hù)區(qū)。四是抓好社區(qū)共管。在資源管護(hù)工作中，設(shè)立共管委員會，定期召開會議，協(xié)調(diào)管理管護(hù)工作中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，保護(hù)區(qū)管理處積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?，努力爭取扶貧政策、對口支援新農(nóng)村建設(shè)、興修農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村公路修建等惠民項(xiàng)目，興辦民生實(shí)事，著力改善社區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。目前，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)村、組間公路實(shí)現(xiàn)了全互通，安全飲水、抗旱用水得到了有效改善，社區(qū)內(nèi)實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造、通訊建設(shè)，電力、通訊實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。經(jīng)過不懈努力，社區(qū)農(nóng)戶的護(hù)林意識及管護(hù)山林的自覺性普遍增強(qiáng)，初步形成了保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)之間和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

二、保護(hù)區(qū)管理存在的問題

（一）技術(shù)力量不足，管理水平有待提高

2012年8月，經(jīng)省編辦同意，成立了“廣東乳源大峽谷省級自然保護(hù)區(qū)管理處”，副處級事業(yè)單位。核定省級事業(yè)編制12人，其中主任1名，副主任1名。核定三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即綜合科、保護(hù)管理科和科研宣教科三個(gè)科。設(shè)置中層管理人員3名。目前，在崗在職人員9人，其中，管理人員5人，專業(yè)技術(shù)人員（中級職稱）2人，工勤人員2人。存在人員配備不合理、人員素質(zhì)參差不齊，總體業(yè)務(wù)管理水平有待提高等問題，尤其是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。現(xiàn)在僅有專業(yè)技術(shù)人員2人。又由于自然保護(hù)區(qū)地域偏僻、工作生活條件差、社會地位不高，從事自然保護(hù)區(qū)的工作難度大，因此要招聘高學(xué)歷人才，尤其是招聘應(yīng)屆畢業(yè)生非常困難。

（二）管護(hù)手段和基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足保護(hù)管理需要

保護(hù)區(qū)建立后，雖然每年都不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于資金缺乏，生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)無法建立，監(jiān)測和監(jiān)控工作無法開展。監(jiān)控只能靠平時(shí)徒步巡山，既費(fèi)時(shí)，效率又低。對監(jiān)測物種的數(shù)量和動(dòng)態(tài)信息的工作無法開展，更談不上重點(diǎn)掌握。由于資金緊缺，規(guī)劃必建的管理站無法建設(shè)。

（三）歷史遺留問題有待解決

部分林地權(quán)屬不清，仍存在爭議林地。過去在申報(bào)和批建自然保護(hù)區(qū)時(shí)，采取先劃定范圍后逐步建設(shè)的方法，造成了許多林地權(quán)屬遺留問題，導(dǎo)致自然保護(hù)地山林糾紛積案存在。

（四）自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾

建立自然保護(hù)區(qū)的地區(qū)大多數(shù)是偏遠(yuǎn)山區(qū)，居民依賴自然資源的程度很大，“靠山吃山”是他們的主要生產(chǎn)方式。目前，生態(tài)公益林的林地林木，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于周邊山地租地價(jià)格，林農(nóng)參與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的積極性不高，有的甚至抵觸情緒，要求將其林地劃出自然保護(hù)區(qū)，加劇了自然保護(hù)區(qū)管理與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

（五）現(xiàn)行管理體制不適應(yīng)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展

目前，廣東省省級自然保護(hù)區(qū)的管理體制是省縣（市）共管，以縣（市）為主的管理模式。即業(yè)務(wù)由上級主管部門管理，行政由縣（市）級以上地方政府管理，實(shí)行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制。由于自然保護(hù)區(qū)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不大，自然保護(hù)區(qū)工作也就自然得不到當(dāng)?shù)匦姓芾頇C(jī)構(gòu)的重視和支持。

（六）科研監(jiān)測工作“短板”問題凸出

科研監(jiān)測工作的重要性沒有得到充分認(rèn)識，尚存在“等、靠、要”思想，使保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測能力的提高及建設(shè)速度滯后于其他方面的建設(shè);科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)科研基礎(chǔ)設(shè)施落后，科研隊(duì)伍得不到鍛煉;對外交流等活動(dòng)較少，研究水平仍處于較低水平。到目前為止，只能開展一些常規(guī)性監(jiān)測。

三、對策與建議

為充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)、資源基因庫、科學(xué)研究基地、生態(tài)屏障等作用，造福當(dāng)?shù)厝嗣?，維護(hù)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對保護(hù)區(qū)進(jìn)行合理、科學(xué)的范圍調(diào)整，加大資源保護(hù)力度、提高管理水平迫在眉睫。

（一）提高政治站位，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍

必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，以習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神為行動(dòng)指南，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝保護(hù)區(qū)干部職工頭腦，學(xué)習(xí)《森林法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律知識，增強(qiáng)法制觀念和法制意識，進(jìn)一步提高干部職工的政治素養(yǎng)和自然保護(hù)區(qū)的有效管理水平。教育干部職工認(rèn)真把握政策，知上情，懂下情，充分了解社會，努力工作，更好地為自然保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，把科研監(jiān)測工作擺上重要議事日程

逐步改變不注重科研監(jiān)測和摒棄“等、靠、要”思想，改善現(xiàn)有科研基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，創(chuàng)造條件，吸收和引進(jìn)大專院校畢業(yè)生;制定和落實(shí)科研人員培訓(xùn)計(jì)劃，通過送出去、請進(jìn)來的辦法，提高保護(hù)區(qū)科研人員業(yè)務(wù)水平;與大專院校和科研單位進(jìn)行科研項(xiàng)目合作，借助大專院校和科研單位的力量，帶領(lǐng)保護(hù)區(qū)科研人員對區(qū)內(nèi)的淡水桃花水母、鱷蜥等野生瀕危動(dòng)植物及其棲息環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和科學(xué)研究，盡快培養(yǎng)出一批結(jié)構(gòu)合理的科研骨干科研隊(duì)伍和學(xué)科帶頭人，提高保護(hù)區(qū)的科研水平。

（三）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加保護(hù)區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入

建立采用逐年遞增機(jī)制，提高省級以上生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。即從規(guī)劃基準(zhǔn)年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)32元/（年·畝），到規(guī)劃前期的后階段提高至42元/（年·畝），基本覆蓋其直接成本和機(jī)會成本;到規(guī)劃后期平均提高至80元/（年·畝），并對保護(hù)區(qū)內(nèi)不同功能區(qū)進(jìn)行差別化補(bǔ)償。這樣，將大大地緩解自然保護(hù)區(qū)管理與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，讓社區(qū)居民有更多的獲得感。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

乳源大布鎮(zhèn)是氣候獨(dú)特的小盆地，資源稟賦獨(dú)特，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛力巨大。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?，鼓?lì)開展“農(nóng)戶+企業(yè)”、“農(nóng)戶+合作社”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化發(fā)展模式，既可吸收外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決富余勞動(dòng)力的出路，提高居民福祉，又可減輕自然保護(hù)區(qū)管理壓力。

（五）協(xié)調(diào)地方政府，推進(jìn)爭議林地的調(diào)處工作

協(xié)調(diào)地方政府或者地方政府授權(quán)的林業(yè)局，抽調(diào)懂得法律、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的精干人員，組成調(diào)處山林糾紛專項(xiàng)工作組，按照法定程序和法律規(guī)定，對山林土地糾紛進(jìn)行調(diào)處。做到接觸一樁調(diào)處一樁，調(diào)處一宗結(jié)案一宗，集中調(diào)處自然保護(hù)區(qū)山林糾紛積案。

（六）創(chuàng)新考核機(jī)制，明確地方政府職責(zé)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。改革地方政府年度考核辦法，明確地方政府職責(zé)，是調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部積極性的重要途徑之一。對行政區(qū)全部或大部分納入保護(hù)區(qū)的縣（市）主要考核生態(tài)指標(biāo)，不再考核考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)?？己私Y(jié)果作為特別保護(hù)區(qū)和有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。這樣，既從源頭上解決了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心憑經(jīng)濟(jì)GDP考核政績的后顧之憂，又解決了“自然保護(hù)區(qū)工作得不到當(dāng)?shù)匦姓芾頇C(jī)構(gòu)的重視和支持”問題。