馬建宏

摘 要：根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的有關(guān)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件可知，戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)是提升農(nóng)業(yè)務(wù)工人員的勞動(dòng)收益并有效減輕務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，而達(dá)成這一目標(biāo)的關(guān)鍵取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力成本以及農(nóng)業(yè)自動(dòng)化水平。借助農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的相關(guān)要點(diǎn)，論述該政策在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的意義和內(nèi)涵，旨在通過宣傳鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者借助補(bǔ)貼政策進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī);補(bǔ)貼政策;鄉(xiāng)村戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F323.3;F812.8 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.03.041

0 引言

對(duì)于我國(guó)而言，農(nóng)村具有一定的發(fā)展?jié)摿?，能夠有效保障?guó)內(nèi)需求，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有望實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求升的狀態(tài)，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需以農(nóng)民為主體。近年來我國(guó)致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，接連發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策方針。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策就是其中之一，能夠作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

1 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的意義

1.1 理論意義

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施能夠解放農(nóng)村勞動(dòng)力，并對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行更新，從而提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，達(dá)到提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的目的。因此，農(nóng)業(yè)的根本出路在于能否實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。我國(guó)頒布的“兩減免”、“三補(bǔ)貼”惠農(nóng)政策中，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策是其中的重要內(nèi)容，符合社會(huì)上對(duì)農(nóng)機(jī)發(fā)展的需求，且利于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。2003年，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，我國(guó)頒布了相關(guān)文件，文件指出，推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變;2004年，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程加快，是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展迎來的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，有效提升了農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的積極性。截至2017年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到6億t以上，同比2016年增長(zhǎng)31%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)收入有明顯提升。適合2018年-2020年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策現(xiàn)已出臺(tái)，實(shí)行穩(wěn)定政策，財(cái)政部門累加補(bǔ)貼。由此可知，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的激勵(lì)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械逐漸取代農(nóng)村勞動(dòng)力，我國(guó)糧食安全問題以及農(nóng)民收入問題將得到有效保障。

1.2 現(xiàn)實(shí)意義

以中央精神為導(dǎo)向，多個(gè)省市的地方政府相應(yīng)出臺(tái)了配套補(bǔ)貼政策，加大力度支持惠農(nóng)政策。為了使農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展更有后勁，規(guī)劃了3年的政策執(zhí)行周期，切實(shí)體現(xiàn)政府實(shí)幫實(shí)扶的服務(wù)態(tài)度，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境這一目標(biāo)起到了促進(jìn)作用。以某市某地區(qū)為例，在黨中央有關(guān)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)貼對(duì)象，即區(qū)分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其它從事相關(guān)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的組織，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大并優(yōu)化了補(bǔ)貼資源，將11類政策補(bǔ)貼擴(kuò)展到14類，符合該省推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)際情況。以另一地區(qū)為例，穗莖兼收玉米收獲機(jī)原享受中央資金補(bǔ)貼額2/3的市級(jí)累加補(bǔ)貼，后調(diào)整為享受中央資金補(bǔ)貼額1/3的市級(jí)累加補(bǔ)貼，并對(duì)沼液沼渣抽排設(shè)備、秸稈壓塊機(jī)等作出相應(yīng)調(diào)整。個(gè)人能夠享受的最高補(bǔ)貼金額提升到50萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織可享受的最高補(bǔ)貼金額提升到200萬元。該地區(qū)的做法有效激發(fā)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機(jī)的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的內(nèi)涵

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，能夠有效解決三農(nóng)問題，發(fā)揮了公共財(cái)政的實(shí)際效用，加速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。2018年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，在相應(yīng)政策條款上具有較為豐富的內(nèi)涵，其中，政策指向精準(zhǔn)明確，通過引導(dǎo)從根本上改善相關(guān)利益之間的關(guān)系以及資金的投入，旨在激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及農(nóng)機(jī)制造行業(yè)的積極性，這也是當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，是十九大會(huì)議以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化未來的發(fā)展提出的行動(dòng)指南，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及創(chuàng)新設(shè)計(jì)新型農(nóng)機(jī)設(shè)備具有重要的戰(zhàn)略性意義。

事實(shí)證明，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策一定程度上有效提升了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的國(guó)產(chǎn)化水平，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)能力。但事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)機(jī)化起步較晚，因此行業(yè)發(fā)展速度較之其它行業(yè)仍有一定差距。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，在具體的措施上還有需要調(diào)整完善的地方，應(yīng)加大補(bǔ)貼范圍。

3 對(duì)未來的展望及啟示

地方政府應(yīng)精確掌握中央精神以及補(bǔ)貼政策的幅度，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)一步擴(kuò)大政策補(bǔ)貼的額度及類別，有針對(duì)性的比對(duì)全局，有效調(diào)節(jié)地方發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，并結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政情況，使公共財(cái)政資金向農(nóng)業(yè)機(jī)械化傾斜。同時(shí)，加快完善農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)制造的激勵(lì)機(jī)制，為國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)提供更大的市場(chǎng)空間，提升國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)力，致力于發(fā)展高端、實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。對(duì)此，建議培養(yǎng)農(nóng)機(jī)專業(yè)性、創(chuàng)造性人才，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

4 結(jié)論

為了推進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的進(jìn)展，應(yīng)調(diào)整農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的領(lǐng)域，將工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并以綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展為指引，鼓勵(lì)并支持創(chuàng)新型農(nóng)機(jī)的應(yīng)用。同時(shí)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督管理力度，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的效用。

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