平翠枝 孫峰

摘 要：阿榮旗是全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣和自治區(qū)大豆主產(chǎn)區(qū)，素有“糧豆之鄉(xiāng)”、“肉乳故里”、“綠色寶庫(kù)”的美譽(yù)。近年來(lái)，阿榮旗堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)、管出來(lái)”兩手抓、兩手硬的工作理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)落實(shí)責(zé)任、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力、強(qiáng)化投入品監(jiān)管、加大執(zhí)法力度等方面工作，構(gòu)建了從農(nóng)田到餐桌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系，切實(shí)保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量;安全

中圖分類號(hào)：F322 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.03.020

阿榮旗地處呼倫貝爾市東部，位于大興安嶺東麓，毗鄰松嫩平原，農(nóng)業(yè)資源富集，農(nóng)牧結(jié)合，林草結(jié)合，發(fā)展優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。全旗總面積1.36萬(wàn)km2，轄8個(gè)建制鎮(zhèn)、4個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)、7個(gè)地方林場(chǎng)和2個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，共有148個(gè)行政村，總?cè)丝?2萬(wàn)。境內(nèi)有耕地471萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)天然草場(chǎng)234.7萬(wàn)畝，林地892萬(wàn)畝。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

1.1 落實(shí)政府管理責(zé)任

為全面提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，阿榮旗成立了以政府旗長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副旗長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組包括農(nóng)牧業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等11個(gè)相關(guān)部門。旗委、政府將農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列入重要議事日程，組織召開專題工作會(huì)議進(jìn)行周密部署，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》、《農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)責(zé)任追究與管理考核辦法》、《農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作年度計(jì)劃》等一系列規(guī)范性文件以及《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扶持政策》等一系列激勵(lì)政策。累計(jì)投入資金7.5億元，規(guī)劃設(shè)計(jì)10 km2綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，財(cái)政每年安排預(yù)算30萬(wàn)元，用于農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作，通過(guò)完善相關(guān)制度，進(jìn)一步明確了分工，強(qiáng)化了部門職責(zé)，細(xì)化了工作措施，初步形成了各部門參與的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“屬地管理”、“誰(shuí)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確和強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門工作職責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任層層分解落實(shí)，做到部署到位、措施到位、責(zé)任到位。

1.2 明確生產(chǎn)主體責(zé)任

阿榮旗現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14個(gè)，其中省級(jí)的2個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶 7440 家。規(guī)?；r(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)38個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社276個(gè)，合作社成員1380個(gè)，合作社成員全部為農(nóng)民。生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占同類農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量比例的40%，其中種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的比例分別是30%、8%、2%。畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)6個(gè)，落實(shí)“瘦肉精”自檢制度的屠宰企業(yè)所占比例為 100%。批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、抽查檢測(cè)制度的批發(fā)市場(chǎng)所占比例為50%。旗、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作社落實(shí)生產(chǎn)記錄制度和自檢制度，對(duì)全部“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)安全控制措施、生產(chǎn)操作規(guī)程，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理措施，完善各項(xiàng)工作制度，建立生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)程，建立農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員，建立質(zhì)量安全管理職責(zé)，定期對(duì)相關(guān)人員開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。在重點(diǎn)加強(qiáng)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，對(duì)散戶生產(chǎn)責(zé)任也加強(qiáng)了管理，一是宣傳培訓(xùn)工作，通過(guò)對(duì)各生產(chǎn)戶開展集中培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)等方式開展技術(shù)培訓(xùn);二是發(fā)放技術(shù)資料，包括農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全手冊(cè)、宣傳單、明白紙、掛圖，指導(dǎo)農(nóng)戶建立生產(chǎn)記錄等措施。

2 建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高檢測(cè)能力

2.1 健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

在農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)上，著力構(gòu)建旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。自2008年以來(lái)，旗編委會(huì)已發(fā)文先后成立了農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，配備相應(yīng)的監(jiān)管人員和儀器設(shè)備。并在全旗148個(gè)行政村設(shè)立農(nóng)畜產(chǎn)品協(xié)管員，村級(jí)防疫員248個(gè)?；嘏鋫淞诵畔T和檢測(cè)員，農(nóng)業(yè)“三品”企業(yè)設(shè)立內(nèi)檢員，初步形成了縱向到底、橫向到邊的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.2 提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力

2008年阿榮旗建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，2011年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建立快速檢測(cè)室，旗級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)站多次對(duì)檢測(cè)室進(jìn)行升級(jí)改造。目前，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)站總面積達(dá)到550 m2，儀器設(shè)備113臺(tái)（套），檢測(cè)范圍由原來(lái)的土壤、肥料檢測(cè)基礎(chǔ)上增加了農(nóng)畜產(chǎn)品等項(xiàng)目。檢測(cè)指標(biāo)由原來(lái)的21項(xiàng)，增加到117項(xiàng)，現(xiàn)有檢測(cè)人員12名，全部為大專以上學(xué)歷。檢測(cè)站已通過(guò)內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)監(jiān)督局資質(zhì)認(rèn)定，并被農(nóng)業(yè)部評(píng)為測(cè)土配方施肥標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)室。檢測(cè)站建成以來(lái)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展工作，先后制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站管理制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站安全管理制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站質(zhì)量控制制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的規(guī)章制度》等一系列規(guī)章制度。同時(shí)，每月定期對(duì)蔬菜市場(chǎng)、超市、生產(chǎn)基地開展抽樣檢測(cè)，為進(jìn)一步提高檢測(cè)人員操作技能，不定期派出檢測(cè)人員到區(qū)內(nèi)外參加技術(shù)培訓(xùn)，有力的提高了我旗農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)人員的檢驗(yàn)水平。

3 多措并舉強(qiáng)化投入品監(jiān)管

3.1 落實(shí)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

阿榮旗是農(nóng)業(yè)大旗，農(nóng)藥使用量達(dá)到1500 t，獸藥使用量300 t，飼料及飼料添加劑使用量200 t，有飼料生產(chǎn)企業(yè)2個(gè)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶173個(gè)。為全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位行為，依托呼倫貝爾溢海農(nóng)資有限責(zé)任公司建立連銷、統(tǒng)購(gòu)、配送營(yíng)銷模式，農(nóng)資產(chǎn)品達(dá)到78%以上。

3.2 建立黑名單管理制度

對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾制度，與各經(jīng)營(yíng)戶簽訂質(zhì)量安全承諾書，建立黑名單管理制度。同時(shí)，協(xié)調(diào)工商部門發(fā)放的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，建立經(jīng)銷臺(tái)賬制度，采用紙制和溯源管理系統(tǒng)兩種備案形式。全面落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買制度，落實(shí)獸藥良好經(jīng)營(yíng)規(guī)范，比例達(dá)到100%。

3.3 強(qiáng)化投入品管理

在強(qiáng)化投入品管理方面主要采取的措施包括：一是建立農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)，二是加大執(zhí)法檢查力度，三是簽訂承諾書，四是建立農(nóng)資一條街，開展誠(chéng)信戶評(píng)比，五是開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)等。通過(guò)放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和配送的方式銷售的農(nóng)資量占農(nóng)資銷售總量的比例為80%。

4 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度

4.1 建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為主要體現(xiàn)在農(nóng)資標(biāo)簽問(wèn)題、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案不完整、經(jīng)營(yíng)飼料超保質(zhì)期等行為方面。為更好的加大監(jiān)管力度，旗委、旗政府出臺(tái)相關(guān)文件，明確各部門職責(zé)，初步建立了線索發(fā)現(xiàn)和通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大案要案獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。每年制定《阿榮旗農(nóng)資打假專項(xiàng)整治方案》和開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周活動(dòng)，與工商、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局等部門聯(lián)合執(zhí)法。阿榮旗農(nóng)牧業(yè)局嚴(yán)格按照《呼倫貝爾市農(nóng)資打假專項(xiàng)整治實(shí)施方案》的文件精神，制定《阿榮旗農(nóng)資打假專項(xiàng)整治實(shí)施方案》。

4.2 開展“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)及專項(xiàng)整治

重點(diǎn)開展“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)以及“農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項(xiàng)整治”、“生鮮乳違禁物資專項(xiàng)整治”、“農(nóng)資打假專項(xiàng)整治”、“水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)專項(xiàng)整治”活動(dòng)。

4.3 加大立案查處力度

組織動(dòng)監(jiān)、草原、植保等相關(guān)單位成立了 “315綠劍”農(nóng)資市場(chǎng)整治打假工作小組，對(duì)全旗11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子、農(nóng)藥、化肥、飼料（飼料添加劑）、獸藥 、生鮮乳收購(gòu)等領(lǐng)域進(jìn)行了執(zhí)法檢查， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了立案查處。共檢查135家農(nóng)藥、種子、化肥經(jīng)營(yíng)商店，對(duì)3家未按規(guī)定制作種子經(jīng)營(yíng)檔案的單位進(jìn)行立案查處;檢查獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)店82家，對(duì)原料車間、成品庫(kù)房、化驗(yàn)室、加工車間以及相關(guān)的銷售記錄等進(jìn)行了逐一檢查，下達(dá)了限期整改通知書15份，立案3起。嚴(yán)格執(zhí)行《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)生鮮乳收購(gòu)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督檢查全旗奶站各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和“兩證一單”的執(zhí)行情況，共出動(dòng)宣傳車48（臺(tái)）次、執(zhí)法人員240（人）次。

5 認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證

5.1 制定農(nóng)牧業(yè)技術(shù)規(guī)程

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定《農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》和《推進(jìn)計(jì)劃》，制定農(nóng)牧業(yè)技術(shù)規(guī)程11項(xiàng)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制措施11項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率、入戶率分別達(dá)到80%、70%，制作農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳掛圖、宣傳單、明白紙等宣傳資料，在全旗范圍內(nèi)重點(diǎn)推廣赤眼蜂防治玉米螟30萬(wàn)畝、測(cè)土配方施肥350萬(wàn)畝、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治150萬(wàn)畝。

5.2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

通過(guò)新聞媒體及召開專業(yè)會(huì)議等方式，廣泛宣傳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)程，講解農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要意義。已累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程3.2萬(wàn)份，畜牧養(yǎng)殖操作規(guī)程2.1萬(wàn)份，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全手冊(cè)1.5 萬(wàn)冊(cè)、明白紙5萬(wàn)份，掛圖1.1萬(wàn)份，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手冊(cè)150本。

5.3 落實(shí)補(bǔ)貼政策

大力實(shí)施對(duì)生產(chǎn)主體認(rèn)證補(bǔ)貼政策，年均補(bǔ)貼額度達(dá)到50萬(wàn)元，主要用于對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的檢測(cè)費(fèi)用，統(tǒng)防統(tǒng)治、生物防控等。2015年，嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法考核了阿榮旗的農(nóng)產(chǎn)品情況，使阿榮旗榮獲“國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”榮譽(yù)稱號(hào)。