李長(zhǎng)玉

摘 要：目前，新型冠狀病毒肺炎疫情的出現(xiàn)，可以說(shuō)是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義治理能力和治理體系的一次重大考驗(yàn)。如何在法治軌道上應(yīng)對(duì)重大疫情應(yīng)急、措施，有效調(diào)整緊急態(tài)勢(shì)下的社會(huì)關(guān)系，保障公民權(quán)利和公權(quán)力的有效行使，顯得至關(guān)重要。本文從法治在重大疫情防控中的重要作用和存在的突出問(wèn)題出發(fā)，從立法、執(zhí)法、法治意識(shí)等方面探討如何構(gòu)建重大疫情防控法治保障體系。

關(guān)鍵詞：疫情;防控;法治保障

習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)研究加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控、應(yīng)急處置、重建復(fù)工等一系列問(wèn)題的處置中，法治作為制度之治、規(guī)則之治的引領(lǐng)和保障作用日益凸顯。因此，本文嘗試梳理當(dāng)前新冠肺炎疫情防治過(guò)程中凸顯的典型法治問(wèn)題，分析思考重大疫情面前如何提升強(qiáng)化法治保障體系，以期為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和治理體系現(xiàn)代化有所助益。

一、重大疫情防控凸顯法治保障重要性

在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)依法防控疫情作出宏觀部署。目前，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門在戰(zhàn)“疫”中努力提高依法防控、依法治理能力，疫情蔓延勢(shì)頭得到初步遏制，防控工作取得了階段性成效。從立法、執(zhí)法、司法、守法的法治實(shí)施環(huán)節(jié)，為抗擊疫情提供了重要保障。

法律法規(guī)貫穿于疫情防控的各環(huán)節(jié)，是應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情最根本、最直接的手段。從立法層面看，我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件上有較為完備以憲法為統(tǒng)領(lǐng)、涵蓋傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、野生動(dòng)物保護(hù)法等10多部相關(guān)法律法規(guī)體系，這些法律法規(guī)為疫情防控提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

法律的權(quán)威和生命力在于運(yùn)用和實(shí)施。在疫情突發(fā)階段，全國(guó)上下根據(jù)疫情防控和應(yīng)急處置相關(guān)法律法規(guī)，依法采取相應(yīng)措施，成效顯著。及時(shí)啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，并根據(jù)疫情變化適時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別;各地區(qū)每日通報(bào)疫情，穩(wěn)定民心;按照相關(guān)制度要求，做好基本生活必需品的供應(yīng)與銷售，保障居民基本生活。另外，有關(guān)執(zhí)法部門依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等違法犯罪行為，嚴(yán)厲查處擾亂市場(chǎng)秩序的哄抬防疫用品、民生商品價(jià)格的違法行為，加大了對(duì)危害疫情防控行為的執(zhí)法力度，保障社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序的平穩(wěn)安定。

在司法層面，司法機(jī)關(guān)在當(dāng)前疫情形勢(shì)下，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)依法辦理危害疫情防控的違法犯罪案件，及時(shí)處理疫情防控期間發(fā)生的法律糾紛。及時(shí)遏制和預(yù)防疫情防控中的矛盾發(fā)生，及時(shí)向全社會(huì)公布疫情防控期間司法機(jī)關(guān)案件辦理情況，用典型案件引導(dǎo)社會(huì)公眾遵紀(jì)守法，也為后續(xù)疫情的有效防控和恢復(fù)社會(huì)秩序、復(fù)工復(fù)學(xué)營(yíng)造了良好和諧的法治環(huán)境，樹(shù)立了司法公正的威信。

二、重大疫情防控尚且存在的法治缺陷

在防控新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，目前疫情蔓延勢(shì)頭得到初步遏制，防控工作取得階段性成效，但同時(shí)，遏制新冠病毒侵害和傳播的藥物和疫苗還在研究中，同時(shí)要密切關(guān)注國(guó)外“輸入性”病例?；仡櫼咔榉揽仉A段，在取得重大戰(zhàn)績(jī)的同時(shí)，重點(diǎn)是分析尚且存在的法治漏洞，以完善法治保障體系。

1.疫情防控中反映出立法方面漏洞

古今中外的發(fā)展和歷史實(shí)踐充分表明，出現(xiàn)重大災(zāi)難或突發(fā)公共衛(wèi)生事件，往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序的相對(duì)失衡，反過(guò)來(lái)，社會(huì)秩序的失衡又反作用于災(zāi)難或疫情。因此，法律制度的健全能有效預(yù)防和化解突發(fā)事件的應(yīng)急問(wèn)題處理。目前，我國(guó)存在的野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)中，對(duì)于食用野生動(dòng)物的限制和禁止相關(guān)的規(guī)定并不明確，立法偏向于對(duì)瀕危、重點(diǎn)野生動(dòng)物的保護(hù)。比如，《野生動(dòng)物保護(hù)法》第21條規(guī)定“禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物”。而對(duì)于非重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物其產(chǎn)品交易、運(yùn)輸、制售和食用，則采取有條件許可的立法態(tài)度。比如，《野生動(dòng)物保護(hù)法》第22條規(guī)定“獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法取得縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門核發(fā)的狩獵證，并且服從獵捕量限額管理”?？梢?jiàn)，在取得相關(guān)制度許可的情況下，即可獵捕非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，這就為部分野生動(dòng)物進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)加大。從目前研究結(jié)果可知，2003年的“SARS”病毒和這次新冠病毒的數(shù)據(jù)顯示，非重點(diǎn)野生動(dòng)物身上也會(huì)有病毒存在的幾率。

2.疫情防控中尚且存在執(zhí)法問(wèn)題

疫情當(dāng)前，為保障人民群眾的健康安全，必須以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，但執(zhí)法機(jī)關(guān)在采取相關(guān)疫情防控措施時(shí)必須注意主體是否適格、采取的相關(guān)措施是否合適、在量刑上是否考慮懲罰與行為成正比，也就是遵循比例原則等。同時(shí)，在處置突發(fā)疫情時(shí)，還存在部分干部對(duì)日常事務(wù)性工作處理較好，但對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件處理存在“本領(lǐng)恐慌”的問(wèn)題，甚至在重大疫情的例行新聞發(fā)布會(huì)上呈現(xiàn)的前后數(shù)據(jù)矛盾、答非所問(wèn)，給疫情防控和人民期待帶來(lái)負(fù)面影響。

3.疫情防控中暴露出法治意識(shí)缺乏

在全國(guó)上下齊心協(xié)力抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)期，還存在暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等違法犯罪行為;市場(chǎng)交易中尚有關(guān)于野生動(dòng)物交易、擾亂市場(chǎng)秩序的哄抬防疫用品、民生商品價(jià)格的違法行為，這些行為破壞了社會(huì)秩序的安定和平穩(wěn)。另外，重大疫情爆發(fā)后，為了執(zhí)行封閉道路的規(guī)定，有些地方法治意識(shí)比較薄弱，還是習(xí)慣于挖斷道路，或在路上堆砌、封堵石塊，企圖切斷交通，根本沒(méi)有考慮可能帶來(lái)的消極影響;另外，有的地方挨家挨戶敲門登記發(fā)熱人員信息，采取分發(fā)新冠肺炎疫情預(yù)防宣傳單等“老辦法”，忽視數(shù)據(jù)時(shí)代的電子宣傳手段，也加大了社區(qū)干部和居民交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。

三、構(gòu)建重大疫情防控法治保障體系對(duì)策建議

習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)指出，要完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。黨中央、總書記的重要戰(zhàn)略部署，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)指明了方向，也對(duì)進(jìn)一步完善疫情防控相關(guān)立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公民法治意識(shí)提升等方面的建設(shè)提供了根本遵循。

1.完善重大疫情應(yīng)急法律制度

針對(duì)目前，我國(guó)對(duì)于野生動(dòng)物方面立法的漏洞問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)立法，全面禁止交易、運(yùn)輸、制售和食用野生動(dòng)物，出臺(tái)關(guān)于全面禁止食用野生動(dòng)物管理方面的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法獵捕野生動(dòng)物行為，構(gòu)建建法律責(zé)任鏈條。另外，自2003年抗擊非典以來(lái)，我國(guó)已制定頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《傳染病防治法》等一系列應(yīng)急法律法規(guī)，這些法律法規(guī)在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。但從突發(fā)事件的特點(diǎn)來(lái)看，突發(fā)事件對(duì)于法律法規(guī)的需求與常規(guī)狀態(tài)下的法律法規(guī)需求有很大不同，再加上平時(shí)的運(yùn)用較少，因此，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》等法律法規(guī)的立法漏洞不易發(fā)現(xiàn)，要進(jìn)一步針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行完善。

2.提升重大疫情防控的執(zhí)法形象

重大疫情發(fā)生后，相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)采取疫情防控措施要注重人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、說(shuō)理執(zhí)法，真正做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保證抗疫沿著法治軌道行進(jìn)，警惕違背法治精神的執(zhí)法行為透支法治權(quán)威。 另外，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，是疫情防控中的“領(lǐng)頭羊”。在抗疫一線，領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)，帶頭尊崇法治、敬畏法律，將遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治的理念宣傳下去。同時(shí)，在工作中，要堅(jiān)持用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作，在依法防控中提高依法治理能力，爭(zhēng)做尊法學(xué)法守法用法的典范。

3.增強(qiáng)疫情防控中法治意識(shí)的培養(yǎng)

只有源于內(nèi)心的敬畏與信仰才能筑起法律的權(quán)威。依法防疫不僅僅是國(guó)家的事，而是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，只有群眾主動(dòng)參與、積極配合才能打贏戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，應(yīng)緊緊抓住全民關(guān)注疫情、參與疫情防控的有利時(shí)機(jī)，在網(wǎng)絡(luò)上、新聞中加大疫情防控的普法力度，宣傳與疫情相關(guān)的法律法規(guī)，教育引導(dǎo)人民群眾遵守疫情防控各項(xiàng)規(guī)定，依法支持和配合疫情防控工作，提升人民的法治素養(yǎng)。另外，加強(qiáng)基層干部的法治意識(shí)提高和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)辦公的能力，從而減少疫情期間的交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議研究加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-02-04

[2]王群.新型冠狀病毒肺炎疫情防控與國(guó)家治理效能提升研究[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2020（3）

[3]王曉菲.衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)溝通現(xiàn)狀分析[J].中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理，2018（11）：827

[4]劉芳.為戰(zhàn)“疫”勝利提供有力法治保障[N].遼寧日?qǐng)?bào)，2020-03-03

[5]王佳.我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理探討[J].醫(yī)學(xué)與社會(huì)，2017（10）