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        農(nóng)村土地流轉存在的問題與對策

        2020-04-07 03:51:38趙新春
        農(nóng)家科技下旬刊 2020年2期
        關鍵詞:農(nóng)村土地流轉問題對策

        趙新春

        摘 要:為進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)一體化建設穩(wěn)步實施,提高農(nóng)用土地利用率,保證農(nóng)村土地流轉順利實施,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文就現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉工作中所存在的問題進行簡要分析,進而提出相應解決農(nóng)村土地流轉問題的有效措施,以供參考。

        關鍵詞:農(nóng)村土地流轉;問題;對策

        農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展始終是社會關注的重點內(nèi)容之一,但是農(nóng)村土地流轉對農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展和規(guī)模化經(jīng)營具有重要影響,因此應提高對農(nóng)村土地流轉重視度。目前我國農(nóng)村土地主要存在對土地利用需求不足,以及在土地流轉過程中沒有足夠的政策支持等問題,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生不良影響。為了進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,從解決農(nóng)村土地流轉問題應對措施應用基礎上,提升對農(nóng)村土地的總體利用率,進而促進農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展。

        一、目前農(nóng)村土地流轉所存在的問題

        針對于農(nóng)村土地流轉政策,對目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題主要包括以下幾點。

        第一,思想觀念存在顧慮。通過大量的農(nóng)村入戶調查結果發(fā)現(xiàn),很多農(nóng)民對土地依然有很深的感情,對自家土地總有一種“戀地情節(jié)”,進而不愿意將土地經(jīng)營權轉讓,只有迫不得已的情況才會轉讓土地。很多農(nóng)民一輩子都在種地,認為農(nóng)民主要工作就是種地,以地為生;還有部分農(nóng)民認為土地仍然存在增值空間,只要土地在就不會有任何經(jīng)濟損害,甚至土地荒蕪也不愿意轉讓。最后一點就是現(xiàn)階段農(nóng)村存在農(nóng)業(yè)副業(yè)化、耕地非糧化、農(nóng)民兼職化以及農(nóng)民老齡化現(xiàn)象較為嚴重,所以對土地流轉的相關意識迫切性不高,造成耕地荒蕪、效益低下,農(nóng)村土地利用率降低,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展會造成一定的損失。

        第二,土地流轉缺乏一定的保障機制。一般而言在農(nóng)村土地會具有一定的保障機制和社會就業(yè)功能,農(nóng)民生活生產(chǎn)主要以土地為主體,但是從大方面而言,目前對于農(nóng)村土地保障機制建設還不夠完善,而一些進入城市打工的農(nóng)民又無法得到社會的相關保障,并且務工單位也沒有給予其一定的保障力度;從小方面講,如果土地轉讓后轉入方發(fā)生違約現(xiàn)象,而轉入方卻沒有能力回收土地以及沒有條件再返回種地,會導致生活沒有經(jīng)濟來源,對此很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村民都非常擔憂,導致農(nóng)村土地流轉難以實施。

        第三,土地流轉不夠規(guī)范。目前對土地流轉尚沒有一種完整的流轉機制,并且流轉過程不夠規(guī)范,很多農(nóng)戶對于土地流轉而言,都是口頭協(xié)議,并沒有相關的書面合同,即使有一定的書面合同,合同內(nèi)容也比較簡單,在某些方面并不具有相關的法律效益;另外部分土地流轉合同并沒有按照相關的規(guī)范去簽訂,一些合同條款和標注不夠明確,甚至有些違法條款,例如對土地租用時間超過二輪承包期規(guī)定的時間問題;更有甚者有些人會借機炒作地皮,實現(xiàn)農(nóng)村耕地“農(nóng)轉非”的現(xiàn)象,并且相關的土地流轉合同并沒有經(jīng)過簽證機關或者是相關的公正機關進行公正,導致目前土地流轉缺乏相關的制度管理,使其缺少一定的實效性。

        第四,風險大、效益低。農(nóng)村土地流轉是市場與自然雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè),其農(nóng)產(chǎn)品專賣困難,并且近些年農(nóng)產(chǎn)品價格相對較低,對于土地轉入方而言,很多種植大戶或者是相關的農(nóng)業(yè)企業(yè)保障機制也不夠完全,具體表現(xiàn)在兩個方面,第一種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期比較固定,對于市場中的突然波動狀況很難做出及時調整,遭遇一些不良天氣會使農(nóng)產(chǎn)品質量和產(chǎn)量極度下降,最終導致規(guī)模越大,遭到的損失越大;第二種是面對農(nóng)業(yè)龐大的市場,大多數(shù)種植戶都是各自為政,沒有一定的組織感,導致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收較難,進而降低土地流轉效率。

        二、解決現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉問題的相關策略

        針對于上述問題,本文提出相關的解決策略,以供參考。

        第一,堅持以民意為主導。土地在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中一直是農(nóng)民生活的基本經(jīng)濟來源,是農(nóng)民在生產(chǎn)中最大利益的存在,因此必須尊重土地流轉的基本原則和內(nèi)在規(guī)律,保證在此項政策實施中順從民意,土地一切流轉過程都要經(jīng)過農(nóng)戶自主決定方可實施,例如土地是否能夠進行流轉?以哪種方式進行流轉等等,并且在流轉過程中需要堅持平等協(xié)商、有償流轉的重要原則。

        第二,堅持相關的政策原則,保證土地流轉規(guī)范化。農(nóng)村土地流轉是一項政策性較強的工作,因此在進行土地承包經(jīng)營權轉讓過程中,一定要嚴格按照相關的政策法規(guī)處理,并且在土地流轉工作中,不能夠改變土地所有權的所屬關系,不得隨意改變土地承包關系,不能將土地的農(nóng)業(yè)用途擅自改變,同時流轉期限不能超過承包的剩余期限。另外在土地流轉過程中不能對土地進行拋荒或者掠奪性經(jīng)營,對擅自改變土地用途的依法報批,依法嚴懲。

        第三,創(chuàng)新土地流轉觀念。土地流轉是需要全民參與的一項新的工作,要把基礎放眼于思想和理念的宣傳方面,充分利用廣播、電視媒體以及各種標語宣傳,形成強大的輿論攻勢,讓土地流轉政策深入人心,徹底消除農(nóng)民和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的顧慮之心,使廣大農(nóng)民能夠自主的參與到土地流轉工作中去,改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式,有效擴大種植規(guī)模,改變傳統(tǒng)“土地至上”的觀念,進而創(chuàng)新思想,推動土地流轉工作的有效實施。

        第四,健全土地流轉管理和服務網(wǎng)絡。首先需要建立相關的土地流轉管理機構,并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心為基礎依托,建立農(nóng)村土地流轉交易服務中心,并對相關的土地流轉手續(xù)進行科學指導,將各種問題以及各方面的關系進行合理協(xié)調。其次需要保障農(nóng)民合法權益,規(guī)范運作土地流轉過程。為適應現(xiàn)代土地經(jīng)營的流轉機制,需要將土地流轉中的原則、方式以及合同簽訂等方面進行詳細分析和制定,將土地流轉合同統(tǒng)一制定并發(fā)放,并對合同內(nèi)容有效組織實施,將政策不明以及流轉無序的問題充分解決;最后需要將相關的土地流轉價格機制制定完善,包括價格形成機制和價格補償機制,在農(nóng)村建立相關的土地流轉價格指導價格、最低保護價格以及正常價格體系,建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查制度以及相關風險保證金制度等,鼓勵在土地流轉之后適度發(fā)展經(jīng)營,重點扶持種糧大戶,保證糧食安全。

        三、結語

        隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展,土地流轉政策的實施逐漸受到社會各方面的關注,有效的實施土地流轉工作,可以加強農(nóng)民對土地管理和使用的觀念,進而實現(xiàn)對土地資源的有效利用,保障農(nóng)產(chǎn)品質量和產(chǎn)量的基礎上提升自身的經(jīng)濟效益,保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,促進國家發(fā)展穩(wěn)定。

        參考文獻:

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        [3]王美玲.農(nóng)村土地流轉中存在的問題及建議[J].農(nóng)家參謀,2018(17):36+43.

        [4]陳香玲.關于規(guī)范農(nóng)村土地流轉的調查與思考[J].福建農(nóng)業(yè),2017(10):27-28.

        [5]董俊文.農(nóng)村土地流轉問題及對策[J].農(nóng)技服務,2017,34(18):131.

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