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        農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題與對策

        2020-04-07 03:51:38趙新春
        農(nóng)家科技下旬刊 2020年2期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題對策

        趙新春

        摘 要:為進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)步實施,提高農(nóng)用土地利用率,保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利實施,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文就現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中所存在的問題進(jìn)行簡要分析,進(jìn)而提出相應(yīng)解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的有效措施,以供參考。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);問題;對策

        農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是社會關(guān)注的重點內(nèi)容之一,但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展和規(guī)模化經(jīng)營具有重要影響,因此應(yīng)提高對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重視度。目前我國農(nóng)村土地主要存在對土地利用需求不足,以及在土地流轉(zhuǎn)過程中沒有足夠的政策支持等問題,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生不良影響。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,從解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題應(yīng)對措施應(yīng)用基礎(chǔ)上,提升對農(nóng)村土地的總體利用率,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

        一、目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所存在的問題

        針對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策,對目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題主要包括以下幾點。

        第一,思想觀念存在顧慮。通過大量的農(nóng)村入戶調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),很多農(nóng)民對土地依然有很深的感情,對自家土地總有一種“戀地情節(jié)”,進(jìn)而不愿意將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,只有迫不得已的情況才會轉(zhuǎn)讓土地。很多農(nóng)民一輩子都在種地,認(rèn)為農(nóng)民主要工作就是種地,以地為生;還有部分農(nóng)民認(rèn)為土地仍然存在增值空間,只要土地在就不會有任何經(jīng)濟(jì)損害,甚至土地荒蕪也不愿意轉(zhuǎn)讓。最后一點就是現(xiàn)階段農(nóng)村存在農(nóng)業(yè)副業(yè)化、耕地非糧化、農(nóng)民兼職化以及農(nóng)民老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,所以對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)意識迫切性不高,造成耕地荒蕪、效益低下,農(nóng)村土地利用率降低,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會造成一定的損失。

        第二,土地流轉(zhuǎn)缺乏一定的保障機制。一般而言在農(nóng)村土地會具有一定的保障機制和社會就業(yè)功能,農(nóng)民生活生產(chǎn)主要以土地為主體,但是從大方面而言,目前對于農(nóng)村土地保障機制建設(shè)還不夠完善,而一些進(jìn)入城市打工的農(nóng)民又無法得到社會的相關(guān)保障,并且務(wù)工單位也沒有給予其一定的保障力度;從小方面講,如果土地轉(zhuǎn)讓后轉(zhuǎn)入方發(fā)生違約現(xiàn)象,而轉(zhuǎn)入方卻沒有能力回收土地以及沒有條件再返回種地,會導(dǎo)致生活沒有經(jīng)濟(jì)來源,對此很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村民都非常擔(dān)憂,導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難以實施。

        第三,土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。目前對土地流轉(zhuǎn)尚沒有一種完整的流轉(zhuǎn)機制,并且流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范,很多農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)而言,都是口頭協(xié)議,并沒有相關(guān)的書面合同,即使有一定的書面合同,合同內(nèi)容也比較簡單,在某些方面并不具有相關(guān)的法律效益;另外部分土地流轉(zhuǎn)合同并沒有按照相關(guān)的規(guī)范去簽訂,一些合同條款和標(biāo)注不夠明確,甚至有些違法條款,例如對土地租用時間超過二輪承包期規(guī)定的時間問題;更有甚者有些人會借機炒作地皮,實現(xiàn)農(nóng)村耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的現(xiàn)象,并且相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)合同并沒有經(jīng)過簽證機關(guān)或者是相關(guān)的公正機關(guān)進(jìn)行公正,導(dǎo)致目前土地流轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)的制度管理,使其缺少一定的實效性。

        第四,風(fēng)險大、效益低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是市場與自然雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè),其農(nóng)產(chǎn)品專賣困難,并且近些年農(nóng)產(chǎn)品價格相對較低,對于土地轉(zhuǎn)入方而言,很多種植大戶或者是相關(guān)的農(nóng)業(yè)企業(yè)保障機制也不夠完全,具體表現(xiàn)在兩個方面,第一種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期比較固定,對于市場中的突然波動狀況很難做出及時調(diào)整,遭遇一些不良天氣會使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量極度下降,最終導(dǎo)致規(guī)模越大,遭到的損失越大;第二種是面對農(nóng)業(yè)龐大的市場,大多數(shù)種植戶都是各自為政,沒有一定的組織感,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收較難,進(jìn)而降低土地流轉(zhuǎn)效率。

        二、解決現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的相關(guān)策略

        針對于上述問題,本文提出相關(guān)的解決策略,以供參考。

        第一,堅持以民意為主導(dǎo)。土地在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中一直是農(nóng)民生活的基本經(jīng)濟(jì)來源,是農(nóng)民在生產(chǎn)中最大利益的存在,因此必須尊重土地流轉(zhuǎn)的基本原則和內(nèi)在規(guī)律,保證在此項政策實施中順從民意,土地一切流轉(zhuǎn)過程都要經(jīng)過農(nóng)戶自主決定方可實施,例如土地是否能夠進(jìn)行流轉(zhuǎn)?以哪種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)等等,并且在流轉(zhuǎn)過程中需要堅持平等協(xié)商、有償流轉(zhuǎn)的重要原則。

        第二,堅持相關(guān)的政策原則,保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項政策性較強的工作,因此在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中,一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的政策法規(guī)處理,并且在土地流轉(zhuǎn)工作中,不能夠改變土地所有權(quán)的所屬關(guān)系,不得隨意改變土地承包關(guān)系,不能將土地的農(nóng)業(yè)用途擅自改變,同時流轉(zhuǎn)期限不能超過承包的剩余期限。另外在土地流轉(zhuǎn)過程中不能對土地進(jìn)行拋荒或者掠奪性經(jīng)營,對擅自改變土地用途的依法報批,依法嚴(yán)懲。

        第三,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)觀念。土地流轉(zhuǎn)是需要全民參與的一項新的工作,要把基礎(chǔ)放眼于思想和理念的宣傳方面,充分利用廣播、電視媒體以及各種標(biāo)語宣傳,形成強大的輿論攻勢,讓土地流轉(zhuǎn)政策深入人心,徹底消除農(nóng)民和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的顧慮之心,使廣大農(nóng)民能夠自主的參與到土地流轉(zhuǎn)工作中去,改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式,有效擴(kuò)大種植規(guī)模,改變傳統(tǒng)“土地至上”的觀念,進(jìn)而創(chuàng)新思想,推動土地流轉(zhuǎn)工作的有效實施。

        第四,健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。首先需要建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu),并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為基礎(chǔ)依托,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心,并對相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo),將各種問題以及各方面的關(guān)系進(jìn)行合理協(xié)調(diào)。其次需要保障農(nóng)民合法權(quán)益,規(guī)范運作土地流轉(zhuǎn)過程。為適應(yīng)現(xiàn)代土地經(jīng)營的流轉(zhuǎn)機制,需要將土地流轉(zhuǎn)中的原則、方式以及合同簽訂等方面進(jìn)行詳細(xì)分析和制定,將土地流轉(zhuǎn)合同統(tǒng)一制定并發(fā)放,并對合同內(nèi)容有效組織實施,將政策不明以及流轉(zhuǎn)無序的問題充分解決;最后需要將相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)價格機制制定完善,包括價格形成機制和價格補償機制,在農(nóng)村建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)價格、最低保護(hù)價格以及正常價格體系,建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查制度以及相關(guān)風(fēng)險保證金制度等,鼓勵在土地流轉(zhuǎn)之后適度發(fā)展經(jīng)營,重點扶持種糧大戶,保證糧食安全。

        三、結(jié)語

        隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)政策的實施逐漸受到社會各方面的關(guān)注,有效的實施土地流轉(zhuǎn)工作,可以加強農(nóng)民對土地管理和使用的觀念,進(jìn)而實現(xiàn)對土地資源的有效利用,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上提升自身的經(jīng)濟(jì)效益,保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,促進(jìn)國家發(fā)展穩(wěn)定。

        參考文獻(xiàn):

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        [3]王美玲.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及建議[J].農(nóng)家參謀,2018(17):36+43.

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