張鶴鳴

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，在確立全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的同時(shí)，也提出了必須堅(jiān)持的五個(gè)原則，其中之一便是堅(jiān)持人民主體地位原則。堅(jiān)持人民主體地位原則，要求我們?cè)谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)上都要堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民的創(chuàng)造精神，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求，維護(hù)人民群眾的根本利益。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè);人民主體地位;民主立法;為民執(zhí)法;參與司法;人民監(jiān)督

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），在確立“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一總目標(biāo)的同時(shí)，也提出了為實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)而必須堅(jiān)持的五個(gè)原則，其中之一便是堅(jiān)持人民主體地位原則。將人民主體地位作為全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持的一個(gè)原則，突顯了人民作為主體在法治建設(shè)中的重要地位和作用，同時(shí)也指出了法治建設(shè)的力量源泉和根本目的，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持人民主體地位原則

1.人民是歷史的創(chuàng)造者

根據(jù)馬克思主義唯物史觀，人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展的主體，一切歷史都是人民的歷史，一切社會(huì)發(fā)展都是以人民為主體的發(fā)展，都是在人民的自覺行動(dòng)和廣泛參與下向前推動(dòng)的。作為以人民性為本質(zhì)特征的社會(huì)主義國(guó)家，更是強(qiáng)調(diào)人民在社會(huì)歷史發(fā)展過程中的重要地位和作用。社會(huì)主義法治作為社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，同樣是人民的事業(yè)，體現(xiàn)著最廣泛的人民性。正是基于這種唯物史觀，《決定》才特別強(qiáng)調(diào)“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”。全面推進(jìn)依法治國(guó)需要人民群眾的廣泛參與，需要他們積極投身到法治實(shí)踐的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。只有把群眾路線貫徹到法治建設(shè)的全部活動(dòng)之中，緊緊依靠廣大人民群眾，才能把社會(huì)主義法治建設(shè)好，發(fā)展好。

2.人民是一切國(guó)家權(quán)力的來源

我國(guó)憲法第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。這一規(guī)定明確宣示了人民是國(guó)家的主人，人民是國(guó)家權(quán)力的本原，國(guó)家的一切權(quán)力都來源于人民。為體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)這一規(guī)定，憲法同時(shí)規(guī)定，人民行使國(guó)家權(quán)力的途徑是人民代表大會(huì)制度，即通過全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)來行使國(guó)家權(quán)力。各級(jí)人民代表大會(huì)都由人民直接或間接選舉產(chǎn)生，并對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。其他各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)如行政、監(jiān)察、審判、檢察等則由各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督。作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑與手段，法治建設(shè)所需要引導(dǎo)和推動(dòng)的國(guó)家權(quán)力同樣來源于人民。因此，法治建設(shè)同樣需要對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。

3.人民是全面推進(jìn)依法治國(guó)的踐行者

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)于有著兩千多年封建專制傳統(tǒng)的我國(guó)來說，無疑是一場(chǎng)偉大的民主政治實(shí)踐。在這一過程中，人民的法治實(shí)踐是最具活力的法治建設(shè)活動(dòng)，也是最具推動(dòng)力的法治建設(shè)力量。他們?cè)谡魏蜕鐣?huì)生活中進(jìn)行著各種極具創(chuàng)造性的法治活動(dòng)，通過學(xué)法、守法，通過運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益而積極參與到立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而參與管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)，不斷拓展著社會(huì)主義法治建設(shè)的廣度和深度，不斷推動(dòng)著法治建設(shè)朝著完善民主政治、保障基本人權(quán)、擴(kuò)大自由平等、維護(hù)公平正義、促進(jìn)文明和諧的方向發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

4.人民是法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

既然人民是國(guó)家的主人，則一切國(guó)家活動(dòng)都必須為了人民、保護(hù)人民和造福人民，全面推進(jìn)依法治國(guó)自然也不例外。因此，法治建設(shè)就其本質(zhì)而言，就是要把維護(hù)人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為廣大人民群眾過上更加幸福美好的生活提供法治保障。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民對(duì)美好生活需求的范圍在不斷擴(kuò)大，層次在不斷提升，在對(duì)物質(zhì)生活提出更高要求的同時(shí)，對(duì)精神生活的要求也在日益增長(zhǎng)。在滿足這些精神需求的各種要素中，健全的法治保障體系無疑十分重要。這就要求法治建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心，充分體現(xiàn)人民意志，反映人民愿望，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，不斷增進(jìn)人民群眾的福祉。

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)怎樣堅(jiān)持人民主體地位原則

《決定》在強(qiáng)調(diào)“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”的同時(shí)，進(jìn)一步指出：“必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！薄氨仨殘?jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！睋?jù)此，堅(jiān)持人民主體地位原則，要求我們?cè)谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都必須充分保障廣大人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，充分尊重他們的創(chuàng)造精神，始終圍繞人民根本利益的維護(hù)與保障來展開。

1.在立法環(huán)節(jié)上，要堅(jiān)持民主立法

堅(jiān)持民主立法，是人民當(dāng)家作主這一憲法權(quán)利在立法環(huán)節(jié)上的本質(zhì)要求，也是堅(jiān)持人民主體地位原則在立法環(huán)節(jié)上的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持民主立法，其實(shí)就是堅(jiān)持為人民立法。它要求我們必須堅(jiān)持以民為本，立法為民的理念，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，健全各級(jí)立法機(jī)關(guān)與廣大人民群眾的溝通交流機(jī)制，拓寬公民有序參與立法的渠道與途徑。如立法項(xiàng)目的征集，除由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律議案有特別規(guī)定外，其他各級(jí)各類立法機(jī)關(guān)應(yīng)敞開大門，面向全社會(huì)公開征集，允許所有社會(huì)組織和公民個(gè)人提出立法建議。對(duì)于立法項(xiàng)目的論證，同樣要鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與，采用社會(huì)調(diào)研、公開征求意見、召開聽證會(huì)或座談會(huì)等多種形式聽取各方面的意見和建議。對(duì)于涉及到廣大人民群眾重大切身利益的權(quán)利義務(wù)調(diào)整，要逐步探索建立起一套由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專家學(xué)者和公民代表參加的咨詢和論證機(jī)制，最大限度地集中民智，凝聚共識(shí)。通過這些機(jī)制的不斷完善，逐步建立起能夠體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利，以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利在立法上都能夠得到充分反映，從而實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障的規(guī)范化、法治化，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護(hù)，使人民主體地位在立法上得到實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。

2.在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，要堅(jiān)持執(zhí)法為民

在我國(guó)，決定和影響公民權(quán)利義務(wù)的法律法規(guī)約80%是通過執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行的。因此，執(zhí)法環(huán)節(jié)在很大程度上左右著公民權(quán)利的享有和義務(wù)的承擔(dān)，人民主體地位的落實(shí)與否也在很大程度上體現(xiàn)于執(zhí)法環(huán)節(jié)之中。

在執(zhí)法環(huán)節(jié)上堅(jiān)持人民主體地位原則，要求我們必須堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持一切執(zhí)法活動(dòng)都是為了人民、保護(hù)人民、造福人民這樣的宗旨和理念，為人民提供優(yōu)質(zhì)的公共行政服務(wù)。要讓各級(jí)政府和各類公務(wù)人員真正認(rèn)識(shí)到權(quán)力既然為人民所賦，就要為人民所用，使他們真正成為人民的公仆。這就要求各級(jí)政府和廣大公務(wù)人員必須深入基層調(diào)查研究，切實(shí)關(guān)心廣大人民群眾的疾苦，了解他們的實(shí)際需要，使其所提供的公共行政服務(wù)確實(shí)能為他們解決實(shí)際問題。與此同時(shí)，我們還必須按照《決定》和十九大精神要求，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立起職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，不斷推進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化和程序化。要逐步推行政務(wù)公開，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法，強(qiáng)化公民對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督和制約，防范行政執(zhí)法權(quán)力的濫用和腐敗，把公民權(quán)利受到行政權(quán)力肆意侵害的可能壓縮到最低限度，最優(yōu)化和最大化地發(fā)揮行政權(quán)力服務(wù)社會(huì)和公民的職能，從而在制度上確保體現(xiàn)法治精神的社會(huì)公平正義得到真正實(shí)現(xiàn)，人民主體地位得到真正落實(shí)。

3.在司法環(huán)節(jié)上，要保障人民群眾參與司法

在司法環(huán)節(jié)中如何堅(jiān)持人民主體地位，《決定》對(duì)此作了很好的說明，即“保障人民群眾參與司法。堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益”。

人民群眾參與司法，既是人民當(dāng)家作主的必然要求，也是提升司法公信力的必由之路。司法公信力的前提是司法公正，司法如果維護(hù)了公平與正義，就能夠得到人民群眾發(fā)自內(nèi)心的尊重、認(rèn)同和擁護(hù)，并進(jìn)而增進(jìn)人們的法律信仰，在全社會(huì)樹立起法律權(quán)威。相反，如果司法不公，受到侵害的權(quán)利得不到有效救濟(jì)，違法犯罪行為得不到及時(shí)制裁，人民群眾難以在司法案件中感受到公平正義，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害法治的權(quán)威性和司法公信力，使司法喪失其合法性。引導(dǎo)人民群眾有序參與司法，是促進(jìn)司法公正和提升司法公信力的重要途徑和手段。只有讓人民群眾參與到司法實(shí)踐當(dāng)中，讓他們監(jiān)督司法權(quán)力的運(yùn)行，使他們對(duì)司法公正有著親身感受和切實(shí)體驗(yàn)，才能讓他們認(rèn)識(shí)司法，并進(jìn)而信任司法，支持司法。

基于司法的專業(yè)性，堅(jiān)持人民主體地位，保障人民群眾參與司法，并不是說所有司法活動(dòng)都必須要有人民群眾參與。根據(jù)《決定》精神，人民群眾參與司法的范圍主要為司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)，重點(diǎn)是審判階段的人民陪審。要繼續(xù)完善人民陪審員制度，保障人民群眾的陪審權(quán)利，不斷擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選陪審員方式，使人民陪審制度的公信度不斷得到提高。

4.在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，要讓人民監(jiān)督權(quán)力

《決定》提出要“建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”、“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度”，十九大報(bào)告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公仆”，“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。這些論述在強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)必須建立起以公權(quán)力為對(duì)象的監(jiān)督體系的同時(shí)，也突出強(qiáng)調(diào)了人民群眾在法治監(jiān)督環(huán)節(jié)上的重要地位。它充分說明人民既是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的參與者、管理者，同時(shí)也是權(quán)力監(jiān)督的主體，讓人民監(jiān)督權(quán)力正是人民群眾當(dāng)家做主即人民主體地位在法治監(jiān)督環(huán)節(jié)上的具體體現(xiàn)。

國(guó)家的一切權(quán)力來源于人民，其行使也就必然要接受人民的監(jiān)督。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上堅(jiān)持人民主體地位，就要進(jìn)一步擴(kuò)大和保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，堅(jiān)持推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化和制度化，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，老老實(shí)實(shí)地接受人民群眾的監(jiān)督。為此，要進(jìn)一步拓寬人民群眾投訴舉報(bào)、反映問題的渠道，健全群眾舉報(bào)制度和利益激勵(lì)、嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人等機(jī)制，不斷提高他們參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，要充分利用官網(wǎng)、熱線、微博與微信等網(wǎng)絡(luò)信息渠道，廣泛收集人民群眾反映的各種問題線索，并進(jìn)行認(rèn)真篩選和查處，認(rèn)人民群眾切實(shí)感受到他們監(jiān)督所發(fā)揮的作用，真正體現(xiàn)出他們的監(jiān)督主體地位。

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作者簡(jiǎn)介：

張鶴鳴（1966--）男，漢族，安徽省蕪湖市人，中共蕪湖市委黨校法學(xué)講師，研究方向：社會(huì)主義法治。